王波

《反宣傳法》是2017年美國國防授權(quán)法的配套法案。2016年12月23日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了《波特曼-墨菲反宣傳法》（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill），簡稱《反宣傳法》。該法案由美國國會共和黨參議員羅伯·波特曼和民主黨參議員克里斯·墨菲于2016年3月共同提出，目的主要是針對外國的宣傳采取反制行動。有媒體稱，法案的通過表明美國意欲挑起一場輿論新冷戰(zhàn)。

一個反政治宣傳和謠言戰(zhàn)略

根據(jù)該法案，美國將在兩方面采取行動。一是美國將制訂一個涉及全聯(lián)邦政府的反政治宣傳和謠言戰(zhàn)略，進一步加強美國國務院所屬機構(gòu)“全球作戰(zhàn)中心”的權(quán)威、資源與權(quán)力，通過該中心協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門的反宣傳措施，確保部門之間步調(diào)一致?！叭蜃鲬?zhàn)中心”成立于2016年3月，旨在協(xié)調(diào)跨部門反制極端勢力宣傳的政府行動，中心的成立替代了美國反恐怖主義戰(zhàn)略傳播中心。雖然機構(gòu)設在國務院，但它負責整合國防部、國際開發(fā)署、廣播理事會、情報機構(gòu)以及其他相關政府部門在內(nèi)的聯(lián)邦政府資源。中心將致力于對外國宣傳和謠言的曝光與反制，以維護美國及其盟國的利益。二是除針對極端勢力外，此次美國還把俄羅斯和中國等國家也列為反宣傳對象。有些美國人認為，俄羅斯曾在2016年的美國大選中采用黑客和謠言等方式干預了美國選舉。

根據(jù)《反宣傳法》，美國政府還將發(fā)揮政府外人才的作用，通過資助方式吸納政府外的專家及私人機構(gòu)幫助政府一起制定更有創(chuàng)造性和更見成效的反宣傳戰(zhàn)略。根據(jù)法案，美國將設立一個基金項目，培訓世界各地的新聞記者，向非政府組織、社團、智庫、私營部門、媒體以及政府外的專家提供資助，幫助他們提高識別與分析外國政府宣傳及信息造假技術(shù)最新趨勢的能力。

提出法案的兩位參議員對于法案的未來充滿了信心。波特曼參議員說：“敵人在加緊使用政治宣傳和謠言攻擊我們，雖然威脅一直在增大，美國政府卻處于瞌睡狀態(tài)。今天，法案的通過讓我們走出了關鍵一步來有效應對敵人的挑釁。我們終于可以讓敵人知道，我們再也無法忍受，再也不會熟視無睹。我們將直面威脅。有了這個跨黨派的法案支持，我們有信心粉碎外國針對我們和我們盟國的謠言和政治宣傳。”

墨菲參議員說：“國會在反擊來自譬如俄羅斯這樣國家的虛假新聞和宣傳的道路上邁出了一大步?？偨y(tǒng)簽署法案，意味著美國最終可以有一系列工具和資源來應對敵人的廣泛虛假宣傳，這些虛假宣傳威脅到我們的民主體制，損害了美國的外交目標。我很自豪能和波特曼參議員一起讓美國不再袖手旁觀，而是直面不斷增大的威脅?！?/p>

中西語境下“宣傳”含義的不同

《反宣傳法》的英文使用了propaganda一詞。propaganda是在英文中“宣傳”最早使用的詞。由于在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時，這個詞在西方主要指虛假信息的傳播，二戰(zhàn)后這個詞在西方語境中已很少使用。此次再度使用，較為罕見。

二戰(zhàn)后，英文語境中的宣傳概念，普遍使用communication這個詞。有傳播學背景的學者把它翻譯為傳播，有語言學背景的學者把它翻譯為交際。根據(jù)不同語境，交際和傳播的中文概念可交替使用，但英文表述是一樣的。該詞的英文解釋，主要指交換思想、準確表達、實現(xiàn)交流的目的。我們在翻譯中文的宣傳概念時，要避免使用propaganda一詞，以免產(chǎn)生誤解。例如，國務院新聞辦公室英文名稱為Information Office of the State Council， 中共中央對外宣傳辦公室的英文名稱為Publicity Department of the CPC Central Committee，都沒使用propaganda一詞。

1965年，美國塔夫茲大學弗萊徹法律與外交學院院長埃德蒙·格里恩首次提出了公共外交的概念，公共外交在西方興起。中國也引入了公共外交的概念，特別是改革開放以來，中國積極開展公共外交活動。原國務院新聞辦公室主任趙啟正認為，當前中國公共外交的基本任務是“向世界說明中國，促進外國公眾認識真實的中國——包括中國的文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、政治體制和對內(nèi)對外政策等?！惫餐饨粚μ嵘袊泴嵙?、提高國際影響力發(fā)揮了重大作用。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視宣傳工作，1924年，中國共產(chǎn)黨成立了宣傳部，宣傳部的名稱延用至今。

中文語境下宣傳的概念廣泛使用，引入傳播學理論后，宣傳和傳播這兩個概念經(jīng)?；煊?。比如，對外宣傳和對外傳播（或國際傳播）經(jīng)常作為同義詞出現(xiàn)在中國黨政領導的講話和重要文件中。中文的宣傳概念和西方的傳播概念以及公共外交概念有許多相似之處，因此，完全可以理直氣壯地在中文語境下使用宣傳這個概念，但在英文表述中，要避免使用propaganda一詞，盡量使用communication這個傳播學的概念。

美國戰(zhàn)略傳播的需要

曾擔任過克林頓和奧巴馬公共關系顧問的美國好萊塢制片人麥克·麥德沃，在其著作《全球媒體時代的軟實力之爭》中稱，“在一個資源開放的全球溫室中，宣傳已經(jīng)過時，因為宣傳不能捏造事實。簡單的谷歌搜索就能拆穿所有的謊言和粉飾，貼在網(wǎng)上的手機視頻能破壞任何人想抹殺歷史的努力。”既然宣傳已過時，美國為何還熱衷于打一場宣傳戰(zhàn)、出臺反宣傳法案呢？法案的出臺與美國近年來推行的戰(zhàn)略傳播概念有密切關系。

戰(zhàn)略傳播概念首次出現(xiàn)是在2004 年的《美國國家軍事戰(zhàn)略》報告中。它指美國政府各部門“綜合運用各種國家力量，使用相同的信息、主題、計劃、方案，協(xié)同采取措施來了解和接觸主要受眾，為促進美國利益和目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造、強化和維持有利形勢所采取的行動。”2006年2月，美國國防部《四年防務審查報告》提出要在五個特定領域制定后續(xù)路線圖，戰(zhàn)略傳播就位列其中。當年9月，《四年防務審查報告戰(zhàn)略傳播路線圖》制定完成。根據(jù)美國前總統(tǒng)奧巴馬在2010年《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》闡述的戰(zhàn)略傳播體系，美國國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架是總統(tǒng)通過國家安全委員會領導下的一個龐大的跨部門體系，是美國外交部門、軍方以及情報機構(gòu)的一個聯(lián)動機制。美國的公共外交活動、美軍信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)等都與戰(zhàn)略傳播緊密相關。endprint

美國提出戰(zhàn)略傳播的概念原因是多方面的。一是提升美國軟實力的現(xiàn)實需求。軟實力概念由哈佛大學教授、新自由主義學派代表人物約瑟夫·奈于1990年3月提出。它強調(diào)“用意識形態(tài)/文化和道德訴求，通過精神和道德誘惑去征服別人同意某些行為準則/價值觀念和政治制度，促使他們按預期目的行事的一種力量?！爆F(xiàn)在世界的普遍共識是，國家發(fā)展關鍵靠兩種能力——硬實力和軟實力。美國高度重視發(fā)揮軟實力的作用?！睹绹侣劰苤茥l例》稱，“在未來戰(zhàn)爭中，軍隊必須戰(zhàn)勝兩個敵人，一個是軍事戰(zhàn)場上的敵人，一個是輿論戰(zhàn)場上的敵人?！毙旅襟w技術(shù)的飛速發(fā)展改變了信息傳播的方式、方法、速度及內(nèi)容，宣傳的理念、方式等隨之變化，對軟實力建設提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。戰(zhàn)略傳播概念的出現(xiàn)正是為了應對新媒體時代的輿論斗爭需要，為了更有效地傳播美國的價值觀，提升美國的國家軟實力。

二是希望通過推行戰(zhàn)略傳播來改善美國的國家形象。近年來，媒體曝光了美國政府的一系列丑聞，如斯諾登揭露的“棱鏡門”事件、美軍伊拉克虐囚事件，這些丑聞?chuàng)p害了美國的國際形象，影響了美國的對外政策。因此，美國提出戰(zhàn)略傳播的概念，希望通過高層直管、縱橫貫通的綜合手段協(xié)調(diào)政府各部門工作，改善美國的國家形象。

三是反恐戰(zhàn)爭的現(xiàn)實需要。9.11之后，打擊恐怖主義成為美國的頭等大事。隨著反恐戰(zhàn)爭的深入和反恐行動的復雜化、多元化、長期化，美國人越來越認為反恐戰(zhàn)爭的本質(zhì)是一場觀念的戰(zhàn)爭，是美國價值觀和非西方價值觀之間的沖突。正因如此，美國高度重視國家層面的戰(zhàn)略傳播，希望整合國家資源，改進傳播策略，有效應對來自不同世界的聲音和不同群體的挑戰(zhàn)?！斗葱麄鞣ā返某雠_，有力支持了美國戰(zhàn)略傳播的需要，本身也成為其重要組成部分。

后真相時代話語權(quán)的博弈

2010年2月和2011年2月，時任美國國務卿希拉里先后兩次發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”演說。希拉里提出的互聯(lián)網(wǎng)自由概念是從美國憲法倡導的言論自由衍生出來，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由是值得倡導的價值觀，希望通過不受國家主權(quán)約束的信息自由流通，將互聯(lián)網(wǎng)自由、新媒體等納入公共外交領域，通過與其他國家網(wǎng)民直接對話，傳播美國價值觀，影響他們的思想和行為，從而服務于美國的國家利益。奧巴馬總統(tǒng)在位期間，美國成立了網(wǎng)絡司令部，加強了國防部與國土安全部的合作，強勢推動網(wǎng)絡空間的話語塑造，從過去試圖控制全球信息流動轉(zhuǎn)向強勢塑造網(wǎng)絡空間的美國話語體系，希望通過美國的強勢話語能力影響全球傳播。

2011年2月8日，美國公布的《美國國家軍事戰(zhàn)略》報告明確指出了爭奪全球公共空間與網(wǎng)絡空間主導權(quán)和優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向與重點，全球公共空間儼然成為看不見的新戰(zhàn)場?！斗葱麄鞣ā返某雠_，說明美國在加緊采取措施，在國際輿論戰(zhàn)場上塑造策略和控制策略雙管齊下，以確保美國的國際影響力。

過去，以美國為首的西方長期占據(jù)全球傳播資源的優(yōu)勢地位，由于資源有限，發(fā)展中國家很難將自己的聲音傳播到全球。2009年6月，據(jù)美國一家名為“全球語言監(jiān)測站”的研究，第100萬個英語單詞誕生，這個單詞就是web2.0。網(wǎng)絡2.0時代的到來，給了發(fā)展中國家民眾、也包括美國民眾更多的話語權(quán)力和話語途徑，普通民眾有了更多了解信息和表達意見的機會。民眾不再依賴傳統(tǒng)媒體獲取信息，而是選擇自己感興趣的新媒體表達意見。自上而下的控制沒了。

美國學者保羅·萊文森在著作《新媒介》說，“在快速變化的21世紀，關于咨詢的最大安慰是，你知道它就在那里?！毙旅襟w技術(shù)改變了人們的行為習慣和思維方式，讓人們自己決定接受信息的時間、地點及方式。正因如此，“后真相”（Post-truth）成為牛津詞典2016年的年度英文詞語。牛津詞典負責人格拉斯沃表示，隨著人們閱讀習慣的改變，社交網(wǎng)站已成為獲取新聞的重要來源。人們質(zhì)疑傳統(tǒng)媒體的報道，甚至忽視真相，憑個人立場決定是非。后真相時代，民眾有了更多選擇的權(quán)利，他們與政府間的信息不對稱幾乎被磨平，民眾不易受政府輿論的影響。

9.11事件發(fā)生以來，恐怖主義甚囂塵上，以“伊斯蘭國”為代表的恐怖勢力通過網(wǎng)絡大搞虛假宣傳，煽動恐怖襲擊，某些民眾容易受到蠱惑。隨著一些第三世界國家的和平崛起，特別是隨著網(wǎng)絡2.0時代的到來，世界上出現(xiàn)了更多不同的聲音。美國政府既擔心民眾受到恐怖勢力的蠱惑，也擔心民眾被不同的聲音影響，擔心美國話語霸權(quán)被削弱?！斗葱麄鞣ā返某雠_，表明美國打著維護民主的旗幟，試圖后發(fā)制人，努力維護美國話語體系的安全。美國共和黨和民主黨共同提出《反宣傳法》本身就說明了美國政界對此事的高度重視。

《反宣傳法》的提出者之一墨菲參議員說：“使用宣傳手段破壞民主政治的公信力已創(chuàng)下新低。我們現(xiàn)在終于起來打擊謊言帶來的威脅。我們將在一些地區(qū)、譬如東歐建立獨立和客觀的新聞機構(gòu)。我們將曝光謠言，支持當?shù)厣鐓^(qū)保護自己。這個提案成為法律讓我們深感自豪，我期待和波特曼議員一起確保國家資源得到有效利用，挖掘出事實和真相?！?/p>

無疑，《反宣傳法》對于打擊恐怖主義有其積極的一面，但它把一些不該列入的國家也列為目標，既顯得荒誕，也顯示出美國的不自信。人們不禁要問，難道美國政府努力維護和挖掘的都是事實和真相嗎？還是美國政府希望通過反宣傳措施掩蓋一些事實和真相呢？可以肯定的是，以美國為首的西方不會輕易放棄西方話語體系的優(yōu)勢，這場斗爭即便不是一場輿論新冷戰(zhàn)，也至少是后真相時代一場沒有硝煙的話語博弈戰(zhàn)。

（摘自《世界知識》）endprint