李孟星，秦宏毅

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)的問題及對策

李孟星，秦宏毅

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

農(nóng)村人力資本的有效開發(fā)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步分析精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)所面臨的問題，有針對性地提出擴(kuò)大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度、加強(qiáng)對勞動(dòng)者進(jìn)行在職培訓(xùn)、完善農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場等有效對策。

精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)村人力資本；問題；對策

0 引言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)特殊名詞。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上進(jìn)一步提出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧?！痹谖覈鴮?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央密切聯(lián)系實(shí)際，著重論述了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的理論基礎(chǔ)，科學(xué)細(xì)致地規(guī)劃了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，為我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)奠定了理論基礎(chǔ)。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較研究法、描述性研究法，著重論述了精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前我國在精準(zhǔn)脫貧工作中面臨著農(nóng)村人力資本總量少、質(zhì)量低、投資得不到保障、農(nóng)村勞動(dòng)力減少等一系列問題。并且，針對性地提出了擴(kuò)大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度、加強(qiáng)對勞動(dòng)者進(jìn)行在職培訓(xùn)、完善農(nóng)村新型醫(yī)療保障制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場等有效對策，對推動(dòng)我國精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，具有一定的實(shí)踐意義。

1 研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要是將精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本的開發(fā)兩者分開來研究的。其中，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述的。

1.1農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的研究

1.1.1研究意義

張愛瓊認(rèn)為，“從理論意義上來看，對精準(zhǔn)扶貧中存在問題的研究是對現(xiàn)有相關(guān)理論研究的完善和補(bǔ)充。從實(shí)踐意義上看，通過了解精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中反映出的問題進(jìn)行分析總結(jié)，針對性的提出解決方案，很好的解決了現(xiàn)實(shí)問題?！盵1]統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)者米廣弘認(rèn)為，國家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“為加快推進(jìn)全球反貧困進(jìn)程做出了重大的直接貢獻(xiàn)，這對于推進(jìn)全球減貧事業(yè)、改善全球治理具有重大意義。對于中國來說，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為開展社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”[2]

1.1.2面臨的困境以及路徑探究

莫光輝,根據(jù)目前我國在推進(jìn)貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過程中存在的問題，針對性的提出了“建構(gòu)全面全程精準(zhǔn)化的精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制，要在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)對貧困村與非貧困村貧困人口的全覆蓋識別，精確把握致貧原因，堅(jiān)持“對癥下藥”的治理原則。”[3]魯春艷提出，“在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的過程中，要改變傳統(tǒng)輸血式的扶貧方式，要打破粗放扶貧帶來的扶貧困境?！盵4]張鮮華認(rèn)為，“要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來科學(xué)管理扶貧。”[5]

在關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究中，多數(shù)學(xué)者主要從研究意義、面臨的困境以及解決的對策等，這幾個(gè)方面入手的。雖然，目前的研究已經(jīng)取得了一定的成果，對我國推進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧具有一定價(jià)值，但是，目前關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究仍有繼續(xù)探究的空間。特別是，在精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本的關(guān)系這一領(lǐng)域內(nèi)，需要繼續(xù)探究。

1.2農(nóng)村人力資本開發(fā)研究

在關(guān)于農(nóng)村人力資本的研究中，多數(shù)學(xué)者主要從農(nóng)村人力資本開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)、投資的路徑以及農(nóng)村人力資本開發(fā)與解決我國貧困問題的關(guān)系等幾個(gè)方面開展研究。

1.2.1面臨的挑戰(zhàn)

劉天平等認(rèn)為，“基層衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，健康知識普及嚴(yán)重不足，人力資本的投資得不到相應(yīng)的保障?！盵6]王勇認(rèn)為，“農(nóng)村人力資本的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、技術(shù)素質(zhì)低、思想素質(zhì)低、身體素質(zhì)低等幾個(gè)方面?！盵7]郭小娟認(rèn)為，“從總體上看,人力資本有良性發(fā)展的趨勢，受教育年限有所增加，受教育程度有所提升,但發(fā)展的進(jìn)程很慢。”[8]

1.2.2研究路徑

楊英、崔西偉提出，“要建立健全農(nóng)村人力資本投資制度，以制度化模式來管理農(nóng)村人力資本的投資?！盵9]程玉英,任愛華提出，“基于目前我國農(nóng)村人力資本缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，高校應(yīng)在自身現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，開展多樣化的培訓(xùn)形式，如增加成人教育規(guī)模?！盵10]莫光政認(rèn)為，“要加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保健的投入，提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。”[11]

1.2.3農(nóng)村人力資本開發(fā)與農(nóng)村貧困問題

黃敬寶認(rèn)為，“加強(qiáng)人力資本投資是打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)怪圈的有效途徑?！盵12]李朝林認(rèn)為，“消除貧困的最根本措施是加大人力資本生產(chǎn)?！盵13]張車偉認(rèn)為,“人力資本的匱乏不僅會(huì)限制創(chuàng)造收入的能力,而且,健康狀況的惡化已經(jīng)成為中國新生貧困的主要原因?！盵14]

綜上，盡管現(xiàn)階段有很多學(xué)者對精準(zhǔn)脫貧、人力資本這兩者進(jìn)行了深刻的研究，而且取得了一定的成果，但是，目前很少有學(xué)者系統(tǒng)地研究農(nóng)村人力資本的開發(fā)與精準(zhǔn)脫貧這兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。論述精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本之間的深刻聯(lián)系，深刻分析當(dāng)前我國在精準(zhǔn)脫貧工作中面臨的具體問題，針對性地提出相應(yīng)的解決對策，為我國貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供有價(jià)值的建議。

2 精準(zhǔn)脫貧與人力資本

2.1精準(zhǔn)脫貧

簡單來講，精準(zhǔn)脫貧就是指精準(zhǔn)擺脫貧困。從主客體的關(guān)系這個(gè)層面來看，這是貧困農(nóng)戶客體主體化的過程。習(xí)近平總書記指出，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn),沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！盵15]我們國家在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的過程中，更加注重發(fā)揮貧困農(nóng)民的主體性作用，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮貧困農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。換言之，精準(zhǔn)脫貧是在充分發(fā)揮農(nóng)民自身主觀能動(dòng)性的前提之下，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同環(huán)境狀況的貧困農(nóng)民，進(jìn)行的以實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目的的一種精準(zhǔn)型的脫貧模式。從馬克思主義唯物辯證法的角度來看，精準(zhǔn)脫貧的模式，結(jié)合了矛盾的特殊性原理，注重具體問題具體分析，將具體的扶貧政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，做到因地制宜、分類施策。

2.2人力資本與農(nóng)村人力資本

馬克思曾說過，“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素?！比缃瘢谌蚋黝I(lǐng)域內(nèi)，人們對人力資本的開發(fā)與投資越發(fā)的重視。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨(Thodore W.Schults)認(rèn)為，“用于教育、衛(wèi)生保健和旨在獲得較好工作出路的國內(nèi)遷移的直接開支就是人力資本投資的明顯例證?！盵16]美國另一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家加里·貝克爾(Gary S.Becker)指出“人力資本就是通過教育支出、培訓(xùn)支出、醫(yī)療保健支出等而形成的健康狀況的改善、收入的提高、文學(xué)欣賞能力的提高等?！盵17]結(jié)合舒爾茨和加里·貝克爾這兩位學(xué)者的人力資本理論，農(nóng)村人力資本是指，農(nóng)村勞動(dòng)力通過接受積極的且有針對性的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、勞動(dòng)力遷移等這幾個(gè)方面的投資之后，將其積極吸收并轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)部的一種綜合能力。

2.3精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本開發(fā)的內(nèi)在聯(lián)系

當(dāng)今，我國的精準(zhǔn)脫貧政策與過去單一、粗放型的扶貧政策有很大的區(qū)別。精準(zhǔn)脫貧的扶貧政策注重對農(nóng)民進(jìn)行觀念扶貧、技能扶貧，側(cè)重從根本上解決貧困問題，是一種更加注重對貧困農(nóng)民綜合能力 “造血式”探索與開發(fā)的扶貧模式。根據(jù)聯(lián)系的客觀性、普遍性原理，可以發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本兩者之間存在著深刻的聯(lián)系。精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村人力資本開發(fā)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要手段。精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村人力資本的開發(fā)，同樣，現(xiàn)階段農(nóng)村人力資本的開發(fā)也要與精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展情況相匹配。精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本的開發(fā)這兩者相互影響、相得益彰。

2.3.1精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村人力資本開發(fā)是目標(biāo)與手段的關(guān)系

目標(biāo)是人的一種主觀意識，是對人的行為活動(dòng)的預(yù)期設(shè)想，能夠?yàn)槿说男袨榛顒?dòng)指明方向，具有方向引領(lǐng)的作用。手段是指行為主體作用于客體的所有中介，具體是指為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所采取的某種方法或者某種工具。黑格爾曾指出，“目標(biāo)通過手段與客觀性相結(jié)合，并在客觀性中與自身相結(jié)合。”[18]精準(zhǔn)脫貧作為農(nóng)村人力資本開發(fā)的目標(biāo)，處于支配地位，在農(nóng)村人力資本開發(fā)的過程中起著主導(dǎo)作用。農(nóng)村人力資本的開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的手段，一定要為其目標(biāo)服務(wù)，并且不能脫離目標(biāo)而單獨(dú)存在，離開了目標(biāo)，手段就會(huì)失去它的意義。當(dāng)然，精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要以手段為基礎(chǔ)，否則精準(zhǔn)脫貧只能是空想。

2.3.2農(nóng)村人力資本開發(fā)對精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有積極作用

加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)教育的投入力度，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平，進(jìn)而有利于提高人力資本總量；對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行在職培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)，進(jìn)而有利于提高人力資本質(zhì)量；不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的健康水平，從而有利于增加健康資本的存量；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，有利于增加農(nóng)村人力資本的總量。通過對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療、勞動(dòng)力遷移等幾個(gè)方面的開發(fā)，可以形成一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這有利于從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。

3 精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)面臨的問題

基于前面對農(nóng)村人力資本的概念界定，可以認(rèn)為農(nóng)村人力資本開發(fā)的影響因素主要是教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、勞動(dòng)力遷移等幾個(gè)方面。“教育和培訓(xùn)是人力資本最重要的投資。”[19]醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展是提高健康資本的保障，勞動(dòng)力遷移有利于激發(fā)人力資本活力。但是，現(xiàn)階段，在我國精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本的開發(fā)面臨著突出的問題，迫切需要解決。

圖1 農(nóng)村人力資本積累過程

3.1農(nóng)村義務(wù)教育資源供給不足，不利于提高人力資本質(zhì)量

農(nóng)村的義務(wù)教育是我國農(nóng)村人力資本投資的重要形式之一。從農(nóng)村人力資本的構(gòu)成要素來看，不論是在職培訓(xùn)，還是醫(yī)療健康，亦或是勞動(dòng)力遷移，這些都與教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育在長期的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。第一，經(jīng)費(fèi)投入不足，給農(nóng)村的教育發(fā)展帶來了極大困難。雖然，近年來我們國家對農(nóng)村的義務(wù)教育工作投入了很大精力，不可否認(rèn)在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展工作仍然是任重而道遠(yuǎn)。一方面，部分農(nóng)民對教育投資回報(bào)過高的期望與現(xiàn)實(shí)收益之間的差距，讓農(nóng)民對教育投資存在片面的看法。另一方面，城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，鄉(xiāng)村教育發(fā)展仍然滯后的現(xiàn)象沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。當(dāng)教育供給端出現(xiàn)供應(yīng)不上，無法及時(shí)滿足應(yīng)有的需求時(shí)，各種現(xiàn)有的教育資源也會(huì)逐漸流失，這樣對農(nóng)村地區(qū)的教育脫貧工作來講，無疑是雪上加霜。第二，農(nóng)村義務(wù)教育中缺乏與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)課程或者相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育很難直接服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)置的課程大多是通識課程，沒有專門與農(nóng)業(yè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)出來的學(xué)生很少能夠直接為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。此外，大多數(shù)農(nóng)民供孩子上學(xué)，主要是想讓孩子離開農(nóng)村，進(jìn)入大城市發(fā)展，不希望讓自己的子女繼續(xù)留在農(nóng)村再從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。第三，農(nóng)村教育師資力量薄弱，教師教育水平有限，不利于農(nóng)村教育脫貧工作的順利開展。由于農(nóng)村發(fā)展普遍相對落后，很多大學(xué)生畢業(yè)之后不愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展，更不愿意做鄉(xiāng)村教師，他們大多會(huì)選擇在大城市或者環(huán)境相對較好的地方工作。這樣導(dǎo)致農(nóng)村教師供給不足，特別是農(nóng)村的英語老師缺口較為嚴(yán)重，甚至在某些鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)政治老師教英語課的現(xiàn)象。這樣不利于農(nóng)村人力資本的開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本總量積累不夠，同時(shí)也給貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作帶來了巨大困難。

3.2對農(nóng)村勞動(dòng)者在職培訓(xùn)不夠重視，使得人力資本質(zhì)量較低

勞動(dòng)者在職培訓(xùn)是指，勞動(dòng)者在保留原來工作崗位的基礎(chǔ)之上參與專門的技能培訓(xùn)，是勞動(dòng)者接受再教育的過程。它主要是通過幫助勞動(dòng)者學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動(dòng)技能知識，并將其轉(zhuǎn)化為一種工作能力的過程。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行的在職培訓(xùn)，目前還不是很完善，仍然存在一些問題。一是農(nóng)村勞動(dòng)者在職培訓(xùn)缺乏法律法規(guī)強(qiáng)有力的保障，仍然存在立法空缺的漏洞。盡管，近年來我們國家對農(nóng)村勞動(dòng)者的在職培訓(xùn)越來越重視，各部門也出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例，但是至今仍然沒有上升到法律層面。農(nóng)村勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的權(quán)利得不到法律的保障，這與農(nóng)村勞動(dòng)者的重要地位以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求極其不相稱。二是部分地方政府部門的管理者過于追求短期的政績，對農(nóng)村勞動(dòng)者在職培訓(xùn)這個(gè)需要長期下功夫的工作不夠重視。農(nóng)村勞動(dòng)者在職培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)而長久的過程，在短時(shí)間內(nèi)很難得到物質(zhì)上的收獲。一些地方政府部門的管理者為了在短期內(nèi)提高GDP，把工作重點(diǎn)放在了收效快，容易出成果的項(xiàng)目上。是否對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行在職培訓(xùn)這是眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系問題，在他們看來在農(nóng)民身上大量投資這些錢，勢必會(huì)影響到自己的眼前利益，勢必會(huì)拖后腿，況且這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)脫貧致富聯(lián)系不大，可有可無。三是部分農(nóng)民觀念落后，對在職培訓(xùn)的認(rèn)識具有片面性，不能積極主動(dòng)的參與其中，他們習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，對新的經(jīng)營模式存有質(zhì)疑。他們世世代代從事農(nóng)業(yè)耕種多年，思維難免固化，缺乏一定的創(chuàng)新能力，要讓他們在短時(shí)間內(nèi)去接受學(xué)習(xí)這些新的東西，確實(shí)存在一定的困難。

3.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)問題較為突出，致使健康資本存量過低

農(nóng)村居民的身心健康是農(nóng)村人力資本投資的重要保障，也是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基本條件。但是，目前我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療問題仍然突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源與城市的相差較大?！敖刂?015年底，我國平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)中城市的衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)大約是農(nóng)村2.62倍；城市的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)大約是農(nóng)村的2.31倍；城市的注冊護(hù)士總數(shù)大約是農(nóng)村的3.29倍?！盵20](見表1)其次，投入資金少，醫(yī)療設(shè)備簡單。目前鄉(xiāng)村的衛(wèi)生室內(nèi)只有聽診器、血壓計(jì)等簡單的醫(yī)療設(shè)備，而相對高端先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，主要集中在城市醫(yī)院中。再次，衛(wèi)生人員整體文化水平不是很高。隨著我國衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國的衛(wèi)生人員數(shù)量有一定的增加，但是鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)仍然較低。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2012年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有研究生學(xué)歷的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師僅有0.1%，大學(xué)本科的也只有9.9%，而大專學(xué)歷的占42.3%，中專的占43.0%，高中及以下的占4.7%?！盵20](見表2)這說明，我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員的學(xué)歷及資歷不夠，整體素質(zhì)不高，有待進(jìn)一步提升。綜上，現(xiàn)階段我國貧困農(nóng)村地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源少、設(shè)備簡單、醫(yī)務(wù)人員文化水平較低等問題，制約了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)致使我國貧困農(nóng)村地區(qū)健康資本存量過低，不利于農(nóng)村人力資本的開發(fā)。

表1 我國城鄉(xiāng)居民每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員對比情況 (單位：人)

資料來源：2016中國統(tǒng)計(jì)年鑒

表2 2012年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師學(xué)歷情況 (單位：%)

資料來源：2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒

3.4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2014年，我國城鎮(zhèn)常住的人口有74916萬人，農(nóng)村戶籍的人口有61866萬人；2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口有77116萬人，農(nóng)村戶籍的人口有60346萬人”[21]，“2016年我國城鎮(zhèn)常住人口有79298萬人，農(nóng)村戶籍的人口有58973萬人，”[22]見表3，從這組數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)不斷下降，大部分轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)，并且這個(gè)趨勢一直在增加。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)移的過程中也存在一些問題。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力主要由中西部落后地區(qū)向東部較發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向基礎(chǔ)設(shè)施完善的長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，由于大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)技能落后，并且掌握的就業(yè)信息較少，因此在轉(zhuǎn)移過程中具有很大的盲目性。盲目無序的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，往往會(huì)引起扎堆找工作的現(xiàn)象，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致某些工作崗位出現(xiàn)“千里挑一”的現(xiàn)象。情況嚴(yán)重的，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找不到工作，流露街頭的現(xiàn)象，這樣會(huì)加重城市的管理負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)的發(fā)展。此外，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要還是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量有一定的要求。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，致使我國農(nóng)村耕地出現(xiàn)拋荒、粗放經(jīng)營等問題。

表3 近三年來我國城鄉(xiāng)人口情況(單位：萬人)

資料來源： 2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2016中國統(tǒng)計(jì)年鑒

4 解決精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本開發(fā)問題的對策

4.1加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，提升人力資本的有效積累

有效積累是指某一事物由于發(fā)展的需要，達(dá)到了某一發(fā)展效果的一種逐漸累積和完善的過程。隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，不同地區(qū)之間的差距也在發(fā)生著變化，特別是城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大。盡管國家出臺(tái)了相關(guān)的政策，有意要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是收效甚微。如今，在國家提出的精準(zhǔn)扶貧的大背景下，如何通過教育來幫助我國貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民走出“信息鴻溝”，且早日實(shí)現(xiàn) “致富夢”，是我國一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)?；谝陨系奶骄?，筆者認(rèn)為在以發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村人力資本形成的過程中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。第一，更新教育觀念。首先，采取科學(xué)合理的方法，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念，新思想，積極參與到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。其次，樹立終身學(xué)習(xí)的教育理念，“要使廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識到教育投資也是一種生產(chǎn)性投資?！盵23]終身學(xué)習(xí)的教育理念，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力，要提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)過程中的知識存量。第二，推進(jìn)改革，豐富內(nèi)容。特別是在農(nóng)村的中小學(xué)課程中，開設(shè)一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的或者與當(dāng)?shù)靥厥獾慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相關(guān)的職業(yè)課程。這樣有利于通過學(xué)生逐漸的將學(xué)到的文化知識運(yùn)用到農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展中。第三，提高鄉(xiāng)村教師待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教育的發(fā)展與進(jìn)步，很大程度上在于教師。要打造一批專業(yè)過精，技術(shù)過硬的青年教師，潛心駐扎到農(nóng)村地區(qū)致力于偉大的育人工作。

4.2加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量

對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行在職培訓(xùn)，是我國農(nóng)村人力資本開發(fā)的重要途徑之一。首先，加強(qiáng)農(nóng)民在職培訓(xùn)的立法工作。目前，雖然我國在農(nóng)民在職培訓(xùn)方面的工作取得了一定的成績，但是在農(nóng)村人力資本開發(fā)的過程中，因?yàn)闆]有系統(tǒng)完善的法律法規(guī)的約束，培訓(xùn)工作的效果往往得不到相應(yīng)的保障。其次，完善監(jiān)督考核機(jī)制。農(nóng)民在職培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)而長期的偉大工程，相關(guān)部門不僅要明確發(fā)展方向，制定發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也要建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，定期檢查農(nóng)民在職培訓(xùn)的相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。此外，在管理的過程中要對那些工作突出、成績優(yōu)異的單位或者個(gè)人進(jìn)行表彰，對那些玩忽職守，不認(rèn)真對待工作的進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，要確保農(nóng)民在職培訓(xùn)工作落到實(shí)處。再次，要讓農(nóng)民積極的參與到其中。如今，社會(huì)發(fā)展速度日益加快，競爭更加激烈，僅靠之前的文化知識難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。特別是在落后的農(nóng)村地區(qū)，本來生存環(huán)境與發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)相比就較為落后，如果再不去繼續(xù)學(xué)習(xí)新的知識和技能，很快就會(huì)被社會(huì)淘汰。一方面，政府相關(guān)部門要擴(kuò)大宣傳力度，要讓農(nóng)民參與在職培訓(xùn)的觀念深入人心，要讓農(nóng)民深刻認(rèn)識到在職培訓(xùn)是一個(gè)長期受益的過程。另一方面，農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，打消抵觸心理，以客觀的態(tài)度對待在職培訓(xùn)，同時(shí)要克服困難，并積極的參與其中，為將來的勞動(dòng)生產(chǎn)儲(chǔ)備知識資本。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，增加健康資本存量

對于貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，要想取得較高水平的收益，必須要擁有高質(zhì)量的健康資本。尤其在國家倡導(dǎo)精準(zhǔn)脫貧的背景之下，農(nóng)村人力資本的開發(fā)不僅要注重對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，而且也要保障農(nóng)民的身心健康。一是擴(kuò)大投入力度。由于我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾一直存在，造成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鄉(xiāng)，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在著較大差距。國家相關(guān)部門要采取相應(yīng)措施打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，擴(kuò)大對鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)的投入力度，增加醫(yī)療器械設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)的基本條件。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)班，或者鼓勵(lì)青年醫(yī)務(wù)人員積極走出去參加社會(huì)上的醫(yī)療論壇等，來提高其綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)健康知識普及教育，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的健康觀。目前，我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在醫(yī)療健康方面普遍存在觀念陳舊的現(xiàn)象。部分農(nóng)民發(fā)現(xiàn)身體不舒服時(shí)，不是及時(shí)就醫(yī)，而是選擇先扛一扛。為了省錢，不到萬不得已，他們不愿意去醫(yī)院看病。即使他們?nèi)タ床?，也僅僅是只注重治病，而忽略預(yù)防。針對這種普遍存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行健康知識教育，特別是對老年人普及常見疾病的預(yù)防、治療等，以及普及養(yǎng)生保健的基本常識。比如：在農(nóng)村定期舉辦健康大講堂，免費(fèi)常規(guī)體檢，發(fā)放健康知識宣傳頁等。

4.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，激發(fā)人力資本活力

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一方面帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象日益突出。人是實(shí)踐活動(dòng)的主體，任何事物的開發(fā)都離不開人的勞動(dòng)的參與。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，缺少高質(zhì)量的人力資本，這給當(dāng)前國家推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，帶來了很大困難。解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題是個(gè)系統(tǒng)的工程，不能蠻干、瞎干，還需要考慮到各個(gè)要素之間以及各要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系。首先，要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府相關(guān)部門要擴(kuò)大對貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，既要找準(zhǔn)幫扶對象，又要抓住主要問題。其次，要突破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的歷史局限，創(chuàng)新城鄉(xiāng)兩地之間特有的勞動(dòng)力市場流動(dòng)機(jī)制。要讓城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制保持一致，不斷加強(qiáng)溝通，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的高效流通。再次，農(nóng)村基層政府要充分扮演好“大班長”的角色。要積極為農(nóng)戶搭建信息交流互助平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)戶提供市場相關(guān)信息，幫助農(nóng)戶與市場合理對接，這樣可以確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)高效互通。要注重給農(nóng)戶提供技術(shù)與科技服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)戶的智力支持，不能以過去灌輸式的方式對農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。此外，還要提供優(yōu)惠政策、金融信貸服務(wù)等扶貧措施。

農(nóng)村人力資本的合理開發(fā)是解決當(dāng)前我國農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵，是幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。精準(zhǔn)脫貧中農(nóng)村人力資本的開發(fā)要注重從農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)者在職培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等幾個(gè)方面入手，這樣，有利于從源頭上促使農(nóng)村人力資本的形成與內(nèi)化，進(jìn)而有利于從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。

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ProblemsandCountermeasuresofRuralLaborResourceDevelopmentinPrecisionPovertyAlleviation

LI Meng-xing，QIN Hong-yi

(Marxism College, Guilin University of Technology, Guilin Guangxi 541006, China)

The effective development of rural labor resource is the endogenous motivation to achieve precision poverty alleviation. To further analyze the deep link between precision poverty alleviation and rural labor resource, accurately grasp the problems faced by rural human capital development in poverty alleviation, and put forward to expand the investment in rural compulsory education, strengthen the on-the-job training for laborers, improve the rural new medical security system, establish a unified urban and rural labor market and take other effective countermeasures.

precision out of poverty; rural labor resource; problem; countermeasures

F323.6

A

1009-7961(2017)05-0084-07

2017-08-10

李孟星(1992-)，男，河南洛陽人，在讀碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

(責(zé)任編輯:蔣 華)