清 風

日本防衛(wèi)預算逐年增長為哪般？

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2017年8月31日，日本防衛(wèi)省公布了2018財年防衛(wèi)預算經費申請，總額高達52551億日元（約481億美元），比2017財年預算增長2.5%。這將是日本連續(xù)6年增加防衛(wèi)預算，金額再創(chuàng)歷史新高，值得各方高度關注和警惕。

日本防衛(wèi)預算都花在哪？

日本防衛(wèi)省提出的2018財年防衛(wèi)預算中，引進新型反導系統(tǒng)是一大重點。據報道，日本將引進美式陸基宙斯盾系統(tǒng)。預算要求中暫時未列明購買該系統(tǒng)金額，不過，美國洛克希德·馬丁公司研發(fā)的陸基宙斯盾系統(tǒng)單價超過800億日元，日本要守衛(wèi)國土全境需購買兩套。與此同時，防衛(wèi)省將斥資657億日元引入搭載在宙斯盾艦上的標準-3ⅠB和標準-3ⅡA增強型反導系統(tǒng)，斥資205億日元訂購愛國者-3 MSE增強型反導系統(tǒng)，以強化自衛(wèi)隊的反導能力。此外，預算還列入了107億日元用于增強日本陸上航天防衛(wèi)系統(tǒng)的彈道導彈應對能力；列入約196億日元用于開發(fā)新一代彈道導彈預警雷達；列入約133億日元用于換裝FPS-7防空雷達并加入彈道導彈防御能力。

除了加強反導能力，“西南諸島防衛(wèi)”是日本防衛(wèi)預算的另一大項開支。據防衛(wèi)省介紹，日本自衛(wèi)隊將繼續(xù)增強在西南島嶼方面的軍備投入。其中，將斥資552億日元用于西南警備部隊的設施建設，斥資100億日元用于島嶼防衛(wèi)用高速滑翔彈的研發(fā)。在此次防衛(wèi)預算中，日本防衛(wèi)省首次披露了在宮古島等西南島嶼增設陸自部隊的詳細計劃。在宮古島上，2018財年日本將新設“宮古警備隊”。規(guī)劃中，宮古島將部署中程防空導彈部隊和陸基反艦導彈部隊。而在沖繩以北的奄美大島，自衛(wèi)隊將新建奄美基地和瀨戶內基地，在島上增派一個守島警備隊、配備中程地空導彈的防空部隊和岸導部隊。實際上，日本陸自西部方面隊機關報《鎮(zhèn)西新聞》在2017年4月號上，就披露了“宮古警備隊”的籌建計劃，聲稱2017年3月28日，駐沖繩第15旅團在那霸駐屯地新設立了宮古警備隊準備室。

日本防衛(wèi)預算的另一用途是加強?？樟α拷ㄔO。報道稱，日本2018年希望能購買6架F-35A戰(zhàn)機、2架E-2D空中預警機、1架KC-46A空中加油機、2艘兼具反潛和掃雷能力的新型護衛(wèi)艦、1艘新型潛艇，以及SM-6的試驗彈，并為4架F-2戰(zhàn)機、1架E-767空中預警管制機、多架P-3C巡邏機和OP-3C偵察機、2架SH-60J、3架SH-60K直升機、多艘護衛(wèi)艦、親潮級潛艇進行延壽或性能提升，還將撥款研發(fā)聯(lián)合空對空導彈，以提升其?？諔?zhàn)力。其中，海上自衛(wèi)隊將會斥資964億日元建造兩艘排水量3900噸的新型護衛(wèi)艦，斥資715億日元建造1艘排水量3000噸的新潛艇；航空自衛(wèi)隊計劃耗資881億日元引進6架美國F-35A戰(zhàn)機，從而在該財年結束前在自衛(wèi)隊三澤基地新編一支擁有10架F-35A戰(zhàn)機的航空部隊；斥資491億日元購買2架E-2D早期預警機；斥資277億日元采購1架KC-46A空中加油機。

此外，日本防衛(wèi)預算還將用在新型力量建設上。日本自衛(wèi)隊計劃成立首支“太空部隊”，決定投入887億日元經費用于太空監(jiān)控系統(tǒng)建設及相關研究，強化衛(wèi)星情報收集及通信能力。防衛(wèi)省官員透露，日方計劃派遣自衛(wèi)官赴美培訓，并正式參加由美國主導的多國“太空戰(zhàn)”演習。為了應對網絡攻擊，日本防衛(wèi)省還將加強在網絡安全領域的研究投入，計劃斥資45億日元打造應對網絡攻擊的演練系統(tǒng)，將現(xiàn)有110人規(guī)模的“網絡安全防衛(wèi)隊”擴充到150人左右。防衛(wèi)省還宣布，將向馬來西亞、比利時、智利增派“防衛(wèi)駐在官”，加強境外情報收集能力，并將繼續(xù)強化與東盟、非洲各國的軍事交流與合作。

安倍的意圖何在？

從防衛(wèi)預算申請項目中可看出，日本防衛(wèi)預算之所以一漲再漲，既存在應對朝鮮導彈威脅的需要，也是出于牽制中國等方面的考量。日媒也報道稱，日本防衛(wèi)預算再創(chuàng)新高的背景是“應對日益增長的朝鮮導彈威脅，以及中國活躍的海洋活動”。

日本政府認為，鑒于朝鮮連續(xù)進行彈道導彈試射并不斷推進核開發(fā)，朝鮮的軍事威脅已經進入了新的階段。日本防衛(wèi)省表示，希望有足夠的能力，在危及日本本土情況出現(xiàn)的時候，打掉朝鮮的導彈。在這樣的背景下，日本防衛(wèi)省加大對導彈防御方面的投入。此次防衛(wèi)預算，日本在彈道導彈攻擊應對方面的經費高達1791億日元，充分反映了日本對應對朝鮮導彈發(fā)射的重視。從目前態(tài)勢看，引進陸基宙斯盾反導系統(tǒng)，還只是日本軍力擴張的一部分。2017年3月，日本執(zhí)政的自民黨曾向首相安倍晉三提交一份報告，不僅要求加強日本的反導系統(tǒng)，還建議解禁主動攻擊敵方基地的軍事能力。據報道，8月初安倍內閣改組后剛上任的防衛(wèi)大臣小野寺五典對此提議持積極態(tài)度。

陸基宙斯盾系統(tǒng)

掛滿武器的美國F-35A戰(zhàn)機

除了朝鮮危機，中國不斷發(fā)展的軍力也成了日本增加防衛(wèi)預算的借口。一直以來，日本不斷在中國釣魚島附近挑釁，并不斷加強這方面的戰(zhàn)力。此次日本防衛(wèi)預算項目中，就包括斥資552億日元為西南警備部隊建設設施，斥資881億日元訂購F-35戰(zhàn)機，斥資964億日元建造2艘新型護衛(wèi)艦，斥資715億元建造1艘新潛艇等內容。日媒也報道稱，為了遏制中國?？哲娡黄频谝粛u鏈，日本計劃在宮古島和奄美大島部署03式防空導彈和12式岸艦導彈。其中，03式防空導彈主要對付中國海空軍的戰(zhàn)機，12式岸艦導彈主要對付中國海軍水面艦艇。日媒還強調，由于宮古海峽寬度為300千米，而12式岸艦導彈的射程只有200千米，所以需要同時在宮古島和奄美大島部署，這樣才能封控整個宮古海峽。

2017年8月19日，日本利用H2A火箭將導航衛(wèi)星引路3號送入預定軌道，這朝著日本初步構建獨立的衛(wèi)星導航系統(tǒng)又邁進了一步

2017年8月，一枚朝鮮導彈飛過日本北部上空，最終墜入日本以東的太平洋海域

事實上，近年來日本不斷增強西南方向作戰(zhàn)力量建設。2016年1月，日本決定將航空自衛(wèi)隊那霸基地配屬的戰(zhàn)斗機部隊增加1個飛行隊，成立第9航空團，“以應對中國在東海的海洋活動”。3月，日本防衛(wèi)省在與那國島組建海岸監(jiān)視部隊，以加強情報搜集和警戒監(jiān)視的能力，強化“西南諸島”防衛(wèi)能力。2017年7月1日，日本航空自衛(wèi)隊正式將針對中國設置的“西南航空混成團”升級為“西南航空方面隊”，獨立負責對華戰(zhàn)略方向。此外，日本防衛(wèi)省宣稱，“為防范針對離島的進攻，日本將建立奪島能力視為當下急切任務，最晚將于2018年3月正式設立負責離島作戰(zhàn)的水陸機動團，并將配備V-22運輸機”。日本“水陸機動團”將參照美國海軍陸戰(zhàn)隊，在西部方面隊普通科聯(lián)隊（“西普聯(lián)”）的基礎上擴建，負責執(zhí)行“奪島”任務。日本在所謂的“西南諸島防衛(wèi)”和“離島防御”問題上如此重視，足見其目的意圖。

除了東海方向，日本防衛(wèi)預算申請項目也有針對南海問題的考慮。近年來，日本緊隨美國強勢插手南海問題，從大肆炒作南海議題到強化南海軍事存在，再到加強與越、菲等東盟國家防務合作，日本介入南海力度進一步加大。其中，日本通過南海巡航訓練，強化與美、印、澳軍事演習等，持續(xù)擴大南海前沿軍事存在；通過武器輸出、演習訓練等方式強化與越、菲等南海周邊國家的軍事聯(lián)系，在增強自身在東南亞軍事存在的同時，企圖拉攏東盟國家在南海問題上對抗中國。據日本NHK電視臺報道，日本外務相河野太郎日前在出席華盛頓日美“2+2會議”記者會時表示，從2017年開始到2019年的3年間，日本將支援“印太”地區(qū)沿岸國約5億美元，用于提升這些國家的海上安保能力；將與韓、澳、印以及東南亞各國推進更深的防衛(wèi)合作。此次防衛(wèi)預算項目中，日本加強與周邊國家軍事交流合作等相關內容亦有列入其中，體現(xiàn)了日本繼續(xù)深度介入南海的企圖。

此外，從日本向美提出陸基宙斯盾反導系統(tǒng)等大額軍購、在航空自衛(wèi)隊新設“太空部隊”、與美國共同構建新的太空監(jiān)視體系等事件可看出，日本正試圖深化日美軍事一體化，在日美軍事同盟中發(fā)揮更大作用?！冻招侣劇分赋觯毡炯庇谫徺I美國武器，旨在顯示其加強日美同盟的決心。

不過，雖然安倍的計劃很美好，但不斷飆升的軍費開支背后，是日本普通民眾的怨聲載道和國際社會的反對。目前，日本政府財政赤字嚴重，再加上國內稅收不斷減少和大量發(fā)行國債，財政狀況日趨惡化。而由于軍費開支優(yōu)先，日本國內百姓的養(yǎng)老金、福利金、教育基金、醫(yī)療補助等民生福利預算被一再縮減，窮兵黷武的安倍政權成為眾矢之的。日前，在札幌從事律師職業(yè)的豬野亨在日本著名博客網站blogos撰文稱，防衛(wèi)費膨脹會擠壓平民的生活，得到好處的只有軍工企業(yè)。他的言論受到日本眾多網友的支持。除了國內強烈反彈外，國際社會也對安培政府的行為表示出警惕和擔憂。比如，針對日本2018財年防算中意圖推進部署陸基宙斯盾反導系統(tǒng)，俄羅斯外長里亞布科夫表示，俄羅斯對日本的這項防衛(wèi)計劃表示嚴重擔憂，并將這一關切通告日本。

日本軍國主義須警惕

從2002年到2012年的10年間，日本防衛(wèi)預算一直保持收縮態(tài)勢，從4.94萬億日元的峰值降至4.65萬億日元。然而，自2012年日本首相安倍晉三第2次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預算不斷刷新歷史紀錄。其中，2013年，在日本經濟不景氣的大背景下，日本政府依然增加了將近500億日元的防衛(wèi)預算，達4.75萬億日元。2016年，日本防衛(wèi)預算較2015年增長1.5%，達5.05萬億日元，這是日本防衛(wèi)預算歷史上首次突破5萬億日元規(guī)模。2017年，日本防衛(wèi)預算再創(chuàng)新高，達5.1萬億日元，比2016年增加1.4%。從2013年的4.75萬億日元到2016年的5.05萬億日元，再到2018年的5.26萬億日元，日本防衛(wèi)預算連年上漲，充分反映了安倍政府在推動日本在軍事化的道路上越走越遠。按照日本憲法，自衛(wèi)隊屬于“非軍事化”性質，但正是由于日本政府連年增加防衛(wèi)預算，使日本擁有一支龐大的世界領先的“軍隊”?？梢灶A見，伴隨著防衛(wèi)預算的“六連漲”，日本未來將加快軍力擴充步伐，努力提升軍事實力。

日本沖繩的主要軍事基地，其中之一為那霸空軍基地

2014年10月26日，日本首相安倍晉三出席自衛(wèi)隊成立60周年航空閱兵式，并參觀了F-35戰(zhàn)機模型

事實上，為了給增加軍費尋找借口，安倍政權不斷渲染外部安全環(huán)境惡化，夸大“中國威脅論”“朝鮮威脅論”。例如，8月8日，日本政府批準2017年版《防衛(wèi)白皮書》，再次提升了對周邊安全形勢的關注度，將矛頭直指中國，大肆渲染“中國威脅論”，為自身的軍力擴張、加速修憲背書。同時，為推動日本軍事化發(fā)展，安培政府不僅連年增加防衛(wèi)預算，不斷擴充軍備，而且精心拋擲《國家安全保障戰(zhàn)略》、新版《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》“安保三箭”，審議通過改變武器裝備出口方針的“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，強行通過新安保法相關法案，在此基礎上，加緊修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權，其努力使日本恢復成為“正常國家”的軍國主義思想昭然若揭。

借“防衛(wèi)”之名，行“擴張”之實，安倍政府的所作所為，不僅制造了地區(qū)緊張局勢，而且刺激了地區(qū)軍備競賽，破壞了地區(qū)穩(wěn)定局勢，值得國際社會高度關注和警惕。正如中國外交部反復強調的，日本應“切實汲取歷史教訓，重視與亞洲鄰國的安全關切，在軍事安全領域慎重行事”，希望日本能反思自身，警惕重新踏上軍國主義老路所帶來的災難性后果，采取審慎的軍事安全政策，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事情。

責任編輯：葛 妍