韋 強

日本頻向東南亞輸出武器，意圖何在？

韋 強

專題—“磨刀霍霍”暗藏“虎狼野心”

日本最近動作頻繁。2017年8月底公布的2018財年防衛(wèi)預算經(jīng)費申請，金額再創(chuàng)歷史新高；9月初，英國首相特蕾莎·梅結束了對日本的訪問，并在訪問期間登上出云號直升機護衛(wèi)艦進行參觀，這一縮影或許將開啟日英兩國后續(xù)在軍事方面的深入合作；而近來日本又強化對東南亞各國的拉攏滲透，頻頻向東南亞國家進行武器輸出。本期《軍事文摘》策劃專題“‘磨刀霍霍’暗藏‘虎狼野心’”，分析日本四面出擊的背后，所隱藏的意圖和考量。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年8月27日報道，日本防衛(wèi)省正爭取向泰國出口航空自衛(wèi)隊的FPS-3地面防空雷達，以幫助泰國空軍解決雷達逐漸老化的問題。近來，日本頻頻向東南亞國家進行武器輸出，妄圖以此打開防衛(wèi)裝備出口之路，強化對東南亞各國的拉攏滲透，攪動南海地區(qū)局勢。

加快對東南亞武器輸出

報道稱，在得知泰國空軍雷達老化嚴重、擬引進3臺新雷達的消息后，日本決定對FPS-3雷達加以改造后參與競標。據(jù)悉，除了武器輸出方面的考慮，此次日本向泰國出口雷達，也是希望借助自衛(wèi)隊在雷達研制技術和運行維護方面的優(yōu)勢，加強與泰軍在地區(qū)防空預警領域的合作，甚至實現(xiàn)有關中國空軍動向情報的共享。

實際上，這并不是日本第一次向泰國推銷武器。早在2016年6月8日，日本防衛(wèi)大臣中谷元與泰國國防部長巴維·翁素萬在曼谷舉行會談時，就曾以加強日泰兩國軍事合作為名，向泰國推銷P-1反潛機和US-2水陸兩用飛機。無獨有偶，2017年1月，安倍在訪問印尼時，積極向印尼推銷海上自衛(wèi)隊US-2水陸兩用飛機，并呼吁推進兩國簽署防衛(wèi)裝備及相關技術出口協(xié)定。

除了面向單個國家，日本也通過展銷會的方式向東南亞各國推銷武器。2014年9月，日本防衛(wèi)省專門向正在日本訪問的9個東盟成員國的24名外交和防衛(wèi)部門負責人，舉辦了一場武器裝備展示會，并討論了日本向東盟成員國出口武器裝備事宜。2017年6月，日本在東京舉辦了亞洲航海航空系統(tǒng)與技術展，為了向東南亞國家兜售武器，日本防務產(chǎn)業(yè)在本次防務展覽上增加了產(chǎn)品展示，三菱重工、川崎重工與新明和工業(yè)株式會社等至少16家企業(yè)推出獨立展臺，展示新型導彈驅(qū)逐艦、兩棲登陸艦等設計模型，以及激光雷達監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)場演示。同時，在會展結束后專門召集菲律賓、越南、泰國、馬來西亞等東南亞各國防衛(wèi)官員參加會晤，再次向其渲染南海緊張局勢，推銷日本海上武器裝備。

除了兜售武器，日本也希望把自己不要的武器贈送給東南亞國家，借此強化與東南亞各國的軍事合作。2017年3月，日本以租借形式向菲律賓提供兩架海上自衛(wèi)隊訓練機TC-90，并決定在2018年3月前再提供3架，目前正在協(xié)調(diào)把有償方式變成無償提供。同月，日本將其一艘退役的大型巡邏船交予馬來西亞，而且在交付之前還主動翻新了船上的雷達設備。5月，《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，日本擬將海上自衛(wèi)隊退役的P-3C反潛機，修理后無償提供給馬來西亞，以協(xié)助馬來西亞提升南海監(jiān)視能力。8月，日本自衛(wèi)隊向菲律賓無償提供4萬件直升機零部件，以保持菲律賓軍方的空中能力。這是2017年5月通過允許無償轉(zhuǎn)讓自衛(wèi)隊二手裝備的《自衛(wèi)隊法》之后，日本首個裝備無償轉(zhuǎn)讓項目。

為拉攏東南亞國家，日本還以援助方式為越南等國提供武器裝備。早在2014年8月，日本就同意向越南提供首批6艘巡邏艇，3艘歸屬越海警部隊，另外3艘則歸屬漁監(jiān)系統(tǒng)。2017年1月，安倍訪問越南，承諾向越南提供1200億日元（約合人民幣72億元）的貸款，助其強化海上安全保障力量，包括向越南再提供6艘巡邏艇。3月17日，越南漁監(jiān)局在海防海軍X46修理廠正式接收日本水產(chǎn)總局Yuhzan-Maru號巡邏船，改名為越南漁監(jiān)102號。該巡邏船正是來自日、越兩國的協(xié)定，日本承諾的援助才過了短短2個月就迅速兌現(xiàn)，可見其積極主動。

菲律賓也是日本援助軍事裝備較多的國家之一。2012年5月，日本政府提出向菲律賓提供10艘全新的1000噸級巡邏艇。2013年7月，安倍表示，將繼續(xù)向菲律賓提供援助，幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊提升能力。2016年9月，日本承諾，向菲律賓提供兩艘90米級的新巡視船。2017年3月，根據(jù)此前協(xié)議，日本承諾向菲律賓提供的10艘巡邏船中，第3艘已到貨。

2012年5月，日本政府提出向菲律賓提供10艘全新的1000噸級巡邏艇

日本曾以加強日、泰兩國軍事合作為名，向泰國推銷P-1反潛機

此外，2017年3月21日，日本外相岸田文雄在內(nèi)閣會議上針對外務省2016年版《開發(fā)合作白皮書》作了專門報告?？紤]到中國加強海洋活動的趨向，該白皮書明確寫到通過政府開發(fā)援助向東南亞國家提供巡邏船，幫助提高其海上警備能力。8月17日，日本外相河野太郎在記者會上宣布，將在2017年—2019年3年內(nèi)為南海周邊國家提供價值5億美元的軍事和安全援助資金，其中包括菲律賓和越南。日本防衛(wèi)省隨后透露，這筆資金計劃用來協(xié)助越南和菲律賓兩國的海岸警衛(wèi)隊采購海上巡邏船?？梢灶A見，未來日本將繼續(xù)通過加大對越菲等國的資金援助和武器輸出，擴大在南海地區(qū)的軍事影響力。

意圖突破武器出口禁令限制

二戰(zhàn)結束后，日本形成了以《和平憲法》為核心的國防體制，并以此制定了“武器出口三原則”，即“不向共產(chǎn)主義陣營國家出售武器”“不向聯(lián)合國禁止的國家出口武器”“不向發(fā)生國際爭端的當事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當事國出售武器”，這構成了日本限制性防衛(wèi)策略的核心支柱，也是日本誓要樹立“和平”形象的招牌。但是，隨著國際形勢的不斷變化和綜合國力的不斷恢復，日本的戰(zhàn)略觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，尋求成為“正常國家”的野心逐漸膨脹。日本認為，武器出口禁令已成為其邁向政治軍事大國的重要“障礙”，必須加速修改武器出口原則，為出口武器裝備“松綁”。

2017年1月，安倍訪問越南，承諾助越南強化海上安全保障力量

自2012年安倍再次上臺以來，日本逐步放開了對武器出口的限制。2014年4月，日本內(nèi)閣會議決定通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以取代延續(xù)多年的“武器出口三原則”，明確將“符合條件”并經(jīng)過“嚴格審查”的武器出口和軍工產(chǎn)業(yè)合作視為正常之舉。其大幅降低了日本向外輸出武器裝備和軍事技術的門檻，為日本武器裝備和軍事技術出口創(chuàng)造了條件。此外，2017年5月26日，日本參議院通過了修改后的《自衛(wèi)隊法》，允許日本自衛(wèi)隊將二手裝備免費或低價轉(zhuǎn)讓給他國。

在突破束縛的情況下，日本一改往日做法，明目張膽地兜售武器裝備。2014年6月，以三菱、川崎為代表的14家日本軍工企業(yè)，高調(diào)“亮相”法國巴黎國際武器裝備展覽會，展出了自衛(wèi)隊大批信息化武器裝備。2015年10月18日，日本舉行海上自衛(wèi)隊觀艦式，并邀請美、法、印、澳等國共同參與，其間大秀先進艦艇和戰(zhàn)機，借機為武器裝備出口尋找買家。2017年6月在東京舉辦的國際防務展上，日本防衛(wèi)裝備廳長官渡邊秀明公開表示，“日本要積極應對區(qū)域局勢變化，通過對外提供高質(zhì)量防衛(wèi)裝備和技術做出國際貢獻”。

不過，日本的武器出口一直沒有什么起色。2016年4月，在澳大利亞海軍拋出的一份價值達500億澳元的12艘潛艇購買合同競標中，日本極力地游說澳大利亞采購其4000噸級的蒼龍潛艇，但最終被法國5000噸級梭魚潛艇擊敗，最終未能獲得此筆軍售大單。另外據(jù)《印度時報》報道，日本政府曾經(jīng)于2016年9月極力向印度推銷價值達16億美元的US-2水陸兩用飛機，并且日方稱將盡可能降價，以強化兩國在防衛(wèi)安全領域的合作，但至今這項“推銷計劃”也無更進一步進展。

日本邀東盟軍官登出云號巡航南海

在此背景下，日本正不斷突破《和平憲法》的限制，積極尋求向越菲等東南亞國家轉(zhuǎn)讓、銷售武器，希望以此打開日本出口武器的新局面。此次向泰國出售雷達，是自2014年4月日本內(nèi)閣會議確定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來，日本首次計劃向東南亞出口大型防衛(wèi)裝備。一旦得逞，將意味著日本在武器出口禁區(qū)取得重要進展，為日本未來武器出口打開重要缺口，并使得日本變得更加肆無忌憚，在對外輸出武器的道路上越走越遠。

謀求在南海問題上牽制中國

除了武器輸出和軍事援助，日本還積極通過軍艦訪問、聯(lián)合軍演等方式，不斷推動與東南亞國家的軍事合作。其中，2017年5月，日本出云號“準航母”和美軍艦艇同時出現(xiàn)在越南重鎮(zhèn)金蘭灣，并與美軍一起舉行有關人道主義救援及災害救助的聯(lián)合訓練。6月，出云號載著東盟各國軍官進行為期4天的南海之旅，并邀請了印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南的軍方人員赴日本觀摩救災演習。6月13日，日本海上保安廳越后號巡邏船在菲律賓達沃市與菲律賓海岸警衛(wèi)隊進行打擊海盜訓練。6月16日，越后號巡邏船在越南峴港市，與越南海警開展違法作業(yè)漁船管制訓練。

從戰(zhàn)略意圖上看，日本政府強化與東南亞各國軍事合作，明顯是以抗衡中國為主要目標。為實現(xiàn)亞太野心，面對不斷崛起的中國，力不從心的日本企圖利用東南亞一些國家與日本在諸如對華主權爭端領域上的“同病相憐”，主動加強軍事聯(lián)系，強化日本對東南亞地區(qū)的軍事滲透，提升日本在東南亞地區(qū)的軍事與政治影響力。

同時，日本試圖通過頻繁向東南亞國家輸出武器和軍事演訓，把東南亞國家打造成遏華前沿力量，增強相關國家在南海地區(qū)與中國對抗的實力，以此來牽制中國?！堵?lián)合早報》分析認為，日本正試圖通過轉(zhuǎn)讓二手軍備協(xié)助東盟國家加強海上防衛(wèi)，來深化同這些國家的防務聯(lián)系，以達到其在南海牽制中國的目標。在2017年6月舉行的國際防務展上，日本防衛(wèi)裝備廳長官渡邊秀明明確表示，為應對中國崛起，日本政府尋求增加向東南亞國家出售軍事防務裝備，以提高日本與東南亞地區(qū)的防務水平。還有外媒評論稱，日本屢屢向東南亞國家賣力推銷武器裝備，其用意在于籠絡這些國家，避免該地區(qū)市場輕易被中國搶去。

此外，日本加強與東南亞國家的防務合作，也有擴大在釣魚島問題上延緩空間的考量?？紤]到東南亞國家的重要地緣位置及其與中國在南海問題上的爭端，日本意圖聯(lián)合越菲等國，形成南海、東海兩翼策應之勢，借攪動南海局勢分散中國在東海方向上的戰(zhàn)略聚力，緩解其在東海方向的戰(zhàn)略壓力，助其在與中國的戰(zhàn)略競爭中處于更有利的地位。

日本的計劃貌似很美好，不過事實是，盡管日本向東南亞國家推銷武器裝備十分賣力，甚至“倒貼”白送了不少裝備，但迄今為止，并未達成任何有實際意義的軍售合約。這里面固然有日制武器裝備價格過高、東南亞國家財政困難等因素存在，但最根本的還是日本軍售所包含政治色彩令東南亞國家心生退意。此外，在中國和東盟國家的共同努力下，越、菲等國與中國關系不斷改善和發(fā)展，在此情況下，日本還不斷強化與東南亞各國的軍事合作，顯然是不識時務，其妄圖打通防衛(wèi)裝備出口之路、拉攏東盟國家抗衡中國的陰謀最終不會得逞。

責任編輯：張傳良