秦 珊

(暨南大學(xué) 社會科學(xué)部， 廣東 廣州 510632)

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【中外關(guān)系史研究】

近代中國士紳對美國議會制度的認(rèn)知

秦 珊

(暨南大學(xué) 社會科學(xué)部， 廣東 廣州 510632)

近代中國士紳對美國議會制度的認(rèn)知是近代中國對西方議會制度認(rèn)知的重要組成部分。它經(jīng)歷了初步知曉、實地觀察、深化認(rèn)知和在兩國邦交過程中付之實用的過程。中國士紳對美國議會制度認(rèn)識程度的發(fā)展與那一時代中國駐歐公使和口岸文人對西方議會制度的介紹形成合力，推動了晚清憲政改革中“設(shè)議院”思潮的出現(xiàn)。研究對當(dāng)下中國深化認(rèn)識美國議會制度在兩國邦交中的作用，有著積極的現(xiàn)實意義。

中國； 士紳； 美國議會制度

國內(nèi)有關(guān)近代中國對西方議會制度學(xué)習(xí)的研究已有相當(dāng)豐富的成果。近代中國對美國議會制度的認(rèn)知是其重要的組成部分。了解立法至上的美國社會文化，對我們較為準(zhǔn)確地認(rèn)識美國社會政治有著重要的意義。本文嘗試對從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭時期中國士紳對美國議會認(rèn)知的過程做一梳理。

本文使用了自林則徐主持翻譯的《四洲志》到晚清第四任駐美公使崔國因的《出使美日秘日記》等資料，通過參照他們獲取美國知識的信息源和信息量，比較他們對美國議會制度認(rèn)識的不同角度和深度，把以林則徐為始，至崔國因為終的這段時間分為：霧里探花、啟航歷識、拓識為用三個階段。霧里探花是指在中國有識之士開眼看世界時，主要是借助西方傳教士的作品階段；啟航歷識是指晚清駐外使節(jié)初出國門階段，在處理與列強事務(wù)過程中，在實地環(huán)境中觀察美國議會制度階段；拓識為用是晚清公使走出國門實地深化對美國議會制度認(rèn)識的階段，駐美公使開始有意識地運用已有的認(rèn)識，在就任期間不懈地爭取國家利益和駐美華人利益。這三個階段不是絕對分割的，而是互有交叉。

一、霧里探花：近代中國士紳對美國議會制度的初始認(rèn)識

近代中國人了解西方政治制度的最初媒介主要是美國傳教士。一是通過他們撰寫的書籍，二是通過他們開辦學(xué)校培養(yǎng)出來的翻譯人員。主格調(diào)如魏源在《海國圖志》的序中所說“西洋人譚西事也”。這一時期的代表人物是林則徐、魏源、梁廷枏、徐繼畬等。雖為同一階段，但是獲取信息的路徑也有所不同。可以說林則徐是最早開始探索的，他在廣州禁煙期間，主持翻譯了《四洲志》。翻譯人員中有跟隨傳教士學(xué)習(xí)過的學(xué)生。限于當(dāng)時中國的國情，林則徐只能根據(jù)有限的外文資料進行介紹。魏源則主要以已有中文翻譯資料，參照中國歷代史書進行了寫作；梁廷枏根據(jù)居住在廣州的有利環(huán)境，與親身經(jīng)歷相結(jié)合介紹了美國的概況；徐繼畬的作品略晚于前面幾位，在時間上西方傳教士和領(lǐng)事官都已進入通商口岸，他也就有了不僅從已有中文書籍中獲得資料，還有親身向傳教士和美國駐華領(lǐng)事官咨詢的機會。徐繼畬在《瀛環(huán)志略》第5頁的序中寫道：“泰西諸國疆域形勢沿革物產(chǎn)時事皆取之泰西人雜書有刻本有抄本并月報新聞紙之類約數(shù)十種。其文理大半俚俗不通而事實則多有可據(jù)諸說間有不同擇其近是者從之亦有取泰西人時得之口述者?！边@種面對面訪談學(xué)習(xí)形式在本文界定的第二、三階段都是存在的。這種情況也就使得當(dāng)時中國對美國議會制度的認(rèn)識處于霧里看花的狀態(tài)，而對于開拓者來說就是積極地探花了。這一背景也限定了這一階段的幾位人物對同一事物表述的重復(fù)性，主要表現(xiàn)為在裨治文的《美理哥國志略 》里取材。

林則徐主持翻譯的《四洲志》中介紹的美國稱作“育奈士迭國”，當(dāng)是United States的音譯。對美國參眾兩院是這樣介紹的：“設(shè)袞額里士衙門(按：應(yīng)系指Congress)一所，司國中法令之事。分為二等，一曰西業(yè)(按：應(yīng)系指Senate)，一曰里勃里先好司(按：應(yīng)系指Representative House)。”然后對議員的來源、選舉、任期、權(quán)限、工作情形也進行了簡約的介紹。如對在“西業(yè)”執(zhí)事的“西那多”是由每部落公舉二人充之與任期六年，以及在“里勃里先好司”執(zhí)事的“特底甫”是由各部落核計四萬七千七百人中公舉一人充之與兩年任期等。還介紹了參議院與總統(tǒng)的關(guān)系，如“西那多”的職權(quán)是“如遇軍國重事，其權(quán)固操之勃列西領(lǐng)，亦必由西那多議允施行”，以及“特底甫”的職權(quán)為“凡國中征收錢糧、稅餉，均由特底甫稽核。官府詞訟，則特底甫亦可判斷”。

《美理哥國志略 》對美國議會制度是這樣介紹的：“每省擇二人至都城，合為議事閣，又選幾人合為選議處。至議事閣與選議處皆以每年十二月內(nèi)之初禮拜一日，齊集都城公所會議。議事閣之職，每部有二人，計26部共52人，選議處共243人。以議事閣52人分三等，以二年為期，輪退后復(fù)擇新者。是以每等以六年為一任，不過或先或后而已。又定例年未及30以上者不能當(dāng)此職。議事處則以25歲以上為例，二年為一任，期滿別選，以12月初禮拜之一日齊集會議，凡國中農(nóng)務(wù)、工作、兵丁、貿(mào)易、賞罰、來往賓使、修筑基橋之事皆此時議之。”

而定稿于1844年梁廷枏的《海國四說 》中的《合省國說》的表述是：“其下則為議事閣官，省各二人。又下為選議處官，省各教人。歲以十二月第一次禮拜日，咸集國之公所，凡國內(nèi)農(nóng)桑、工藝、兵糧、市易、賞罰、刑法及賓客往來、修筑基橋諸務(wù)，悉于是日議之。議雖定，慮猝有更正，故輿議官有即遲其省者，有留數(shù)月者。次年復(fù)以期至，率以為常。”

“議事閣官計五十有二人，分三等，每等閱六年為一任，以二年輪退其三之一，退則補新者，再二年，舊者亦還補，至六年。乃全退，先后不得不略有參錯。選議處則多至二百四十有三人?！?/p>

根據(jù)前后文聯(lián)系，筆者認(rèn)為上文所出現(xiàn)的“其下”是在總統(tǒng)之下的意思。如果理解無誤的話，當(dāng)時的中國封建傳統(tǒng)束縛了士大夫們對美國政治三權(quán)分立制衡較為準(zhǔn)確的理解，將總統(tǒng)置于國家權(quán)力的頂端。

徐繼畬的《瀛環(huán)志略》雖得益于稍晚幾年的有利條件，但是重點放在了對華盛頓的肯定上，是當(dāng)時中國對華盛頓最為詳盡的介紹；而對國會制度的介紹則比較簡略：“米利堅政最簡易，榷稅亦輕。戶口十年一編。每兩年，于四萬七千七百人之中，選才識出眾者一人，居于京城，參議國政?！妵O(shè)有公會，各選賢士二人，居于公會參決大政……以六年為軼滿。”

與梁廷枏和徐繼畬的著作相比，魏源在《海國圖志》全文錄入了《美理哥國志略 》對美國議會制度所作的介紹： “每省擇二人至都城，合為議事閣(即參議院)， 又選幾人合為選議處(即眾議院)?！磷h事閣與選議處皆以每年十二月內(nèi)之初禮拜一日，齊集都城公所會議。議事閣之職，每部有二人，計26部共52人，選議處共243人。以議事閣52人分三等，以二年為期，輪退后復(fù)擇新者。是以每等以六年為一任，不過或先或后而已。又定例年未及30以上者不能當(dāng)此職。議事處則以25歲以上為例，二年為一任，期滿別選，以12月初禮拜之一日齊集會議，凡國中農(nóng)務(wù)、工作、兵丁、貿(mào)易、賞罰、來往賓使、修筑基橋之事皆此時議之。”

在議會知識介紹的層面，《海國圖志》并沒有超越同時期其他幾部著作的內(nèi)容，但是魏源的點睛之筆在外大西洋墨利加洲總敘一文。魏源對美國稱贊道：

嗚呼！彌利堅國非有雄材梟杰之王也，渙散二十七部落，渙散數(shù)十萬黔首，憤于無道之虎狼英吉利，同仇一倡，不約成城，堅壁清野，絕其餉道，(遂)[逐]走強敵，盡復(fù)故疆，可不謂武乎！創(chuàng)開北墨利加者佛蘭西，而英夷橫攘之；憤逐英夷者彌利堅，而佛蘭西助之，故彌與佛世比而仇英夷，英夷遂不敢報復(fù)，遠(yuǎn)交近攻，可不謂智乎！二十七都酋分東西二路，而公舉一大酋總攝之，既惟不世及，且不四載即受代，一變古今官家之局，而人心翁然，可不謂公乎！議事聽訟，選官舉賢，皆自下始，眾可可之，眾否否之，眾好好之，眾惡惡之，三占從二，舍獨徇同，即在下預(yù)議之人亦先由公舉，可不謂周乎！中國以茶葉、大黃歲數(shù)百萬濟外夷之命英夷乃以鴉片歲數(shù)千萬竭中國之脂，惟彌利堅國鄰南洲[：]，金礦充溢，故以貸易貸外，尚歲運金銀百數(shù)十萬以裨中國之幣，可不謂富乎！富且強，不橫凌小國，不桀驁中國，且遇義憤，請效馳驅(qū)，可不謂誼乎！故不悉敵勢，不可以行軍；不悉夷情，不可以籌遠(yuǎn)。

在中國千余年的封建制度剛剛被觸及之初，魏源就能稱美國打破王位世襲的做法為“變古今之局” 的“公”舉，自下而上“選官”(議會)制度為“周”舉，這不僅表明魏源對美國民主制度、議會制度認(rèn)知的超前性；而且反映出他敢直書胸懷的膽識。

盡管中國最初睜眼看世界的幾位知識分子先進人物未有步出國門的經(jīng)歷，對西方政體無親身體察，在對美國議會制度介紹上有內(nèi)容疏略之處、專有名詞翻譯使用詞不達意的音譯方式；而且由于中國沒有議會政治經(jīng)驗，由此出現(xiàn)對總統(tǒng)與議會關(guān)系的認(rèn)識不足。但是作為當(dāng)時知識分子的精英人物，在儒家學(xué)說長期的侵染下，他們的編譯、編著是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模窃诋?dāng)時所能收集到的所有資料中進行的一種匯總工作。只要閱讀《海國圖志》，就可看到魏源對古今中外資料編輯查證的艱辛與思考，并難能可貴地給讀者留下自我考證的空間。正是有了這種嚴(yán)謹(jǐn)，我們才看到盡管有疏略、有認(rèn)識不足，但是介紹的情況是準(zhǔn)確的。

二、啟航歷識：近代中國士紳對美國議會制度的實地觀察

在近代使節(jié)制度建立之前，有少數(shù)中國人走出國門，并記錄了對美國社會的觀察。筆者查閱到的留下美國紀(jì)錄的幾位人物是志剛、張德彝、祁兆熙、林鍼、李圭等，前三位是清廷的官員，后兩者一位是洋商翻譯，另一位是工商業(yè)界人士。作為通曉外語外文洋商翻譯的林鍼，實錄在美國從1847年春天為始一年多的工作，他的見聞大都停留在美國社會的表象，沒有涉及到美國政治生活。本節(jié)將以另四位的記錄為考證依據(jù)。

清朝派出的第二次使團——蒲安臣使團于1868—1870年期間歷訪美、英、法、普、俄。出使大臣志剛對這一經(jīng)過予以紀(jì)錄，結(jié)集為《初使泰西記》?！冻跏固┪饔洝吩谟嘘P(guān)美國記錄中，對美國國議會進行了簡要介紹：

“華都有議事之上下會堂。會堂者，取公論之地也。擇年老諳練者主之。美國三十三邦聯(lián)為一大國。每逢大政，則各邦首領(lǐng)，皆有派在都邑會議之人。惟賦稅出于民者，下堂議之。條約法令出于上者，上堂議之。亦必上下詢謀僉同，或議從其數(shù)之多，而后上其議于伯理喜頓(總統(tǒng)音譯)，聽其照準(zhǔn)施行。”還描寫了參觀議會的經(jīng)歷：“同治7(1868年)年閏4月20日：其日值議事之期，會堂首領(lǐng)寇法司約往一觀。堂前列坐紳耆數(shù)十人。中間有壇。壇上會首高座宣講。如堂上所言，堂下然之則諾。不然則否，不相強也。否者任其倡言駁議，公同聽之，歸于從眾。”

此外，志剛還對美國的議會制度發(fā)表了看法，認(rèn)為這一制度是“故民情達而公道存”并意識到與議員交往的必要性：“五月初三往紐約，赴鄉(xiāng)紳約。泰西各國，以公會為豪舉。所以結(jié)賓主之歡，而通上下之情也。紐約官紳，不遠(yuǎn)千里，來請赴會。彼既以此為榮，何勿贊成其美?！碑?dāng)然，在那個階段志剛的這種開放的積極接觸的心態(tài)難能可貴，但是志剛還未能具體地認(rèn)識到與美國議會議員打交道在中美兩國外交中的作用。這一任務(wù)要留待下一階段的駐美國公使來完成。

與志剛同期出訪的還有任使團通事(翻譯) 的張德彝。張德彝是總理衙門1862年(同治元年)創(chuàng)辦的同文館的第一批十個學(xué)生之一，曾和另外兩個學(xué)生被派到歐洲游歷。張德彝對這次出使的記錄結(jié)集為《歐美環(huán)游記》，其中也有對美國議會參觀后的描寫：一是對議會場所的介紹，“閏4月19日至合眾國議事廳，又名上會堂。步階而入，屋宇宏敞，修飾潔麗。正中大廳圓形，北一高臺，上坐正副首領(lǐng)，下列木凳，排坐各邦紳士二百七十余名。樓上陳座千余，系為國中男女聽論者?！?/p>

二是對議會功能的介紹，“議事廳之正副首領(lǐng)與各紳士，亦由公舉。而議事廳又有上會堂、下會堂之別。國有大事，則集眾議。先呈下會堂，擇其善者轉(zhuǎn)呈上會堂，末則公遞于統(tǒng)領(lǐng)。若統(tǒng)領(lǐng)不允，則仍較上會堂再議，如仍執(zhí)議不移，則統(tǒng)領(lǐng)亦曲從焉?！?/p>

在張德彝的筆下，我們看到了張德彝一是更具體、清晰地描寫了國會山的場景；二是關(guān)注到議會公開的表象；三是認(rèn)識到在立法方面總統(tǒng)與國會的關(guān)系。

在志剛、張德彝之后對美國議會制度在文中予以記錄的晚清官員還有祁兆熙。祁兆熙是上海縣人，1874年護送第三批幼童出洋肄業(yè)美國，作《游美洲日記》。在日記中，他除了記述對幼童的一路照料、旅途經(jīng)歷等外，也根據(jù)《地球說略，》對美國的社會政治制度地理風(fēng)貌給予了表述，其中照辦了原書有關(guān)議會的表述：“國之律法，制度，有各省之智能者至京城會議之，無專王之事也?！敝械摹盁o專王之事也?！备臑椤皬谋娨病！背鲇诠?jié)省費用的考慮，祁兆熙完成護送任務(wù)后，未在美國多加停留，很快的啟程回國，沒有前兩位對議會實地參觀的經(jīng)歷，只是一簡單、間接知識的參照而已。

在西風(fēng)東漸日盛一日的情形下，走出國門的除了朝廷官員、留學(xué)生、從事洋務(wù)運動項目人士外，還有其他領(lǐng)域的人員，李圭就是其中的一位。李圭是江蘇江寧人，受寧波海關(guān)稅務(wù)司好博遜(B. Hobson)聘司文牘事，1876年代表中國參加美國費城萬國博覽會，作《環(huán)游地球新錄》。在美國游歷過程中，李圭詳細(xì)地記錄了博覽會，但他沒有局限在對工商制造領(lǐng)域記錄，對美國社會也進行了考察，并從工商業(yè)代表的角度觀察了美國政治。在卷二《游覽隨筆》美國華盛頓京城一節(jié)，對議會的描寫可分為三個部分。第一，外觀：“議政院居城之正中，外砌白石，內(nèi)悉用各種文石，奇麗無比。通國衙署，推為巨擘。即伯理璽天德宮殿，亦莫迨其高廣焉?！睆埖乱褪窃趦?nèi)觀描寫了議會的場景，而李圭一是在華盛頓市整體格局中給出了議會的方位。二是外觀雄偉、莊嚴(yán)和神圣的描寫：“通國衙署，推為巨擘?！奔仁菍ζ渫庑蔚恼J(rèn)知，又是對其在美國政治中所起到實際作用的認(rèn)識。三是，即使李圭朦朧的認(rèn)識到美國議會在國家政治生活中的地位，但是筆者推究在封建文化環(huán)境中走來的李圭在比較白宮和國會山兩個建筑物時內(nèi)心還是產(chǎn)生強烈的沖擊，在當(dāng)時中國知識分子眼中堪比為帝王的美國總統(tǒng)的居所怎么會沒有議會場所的宏偉大氣。這一視覺矛盾或許會引起中國人對總統(tǒng)和議會關(guān)系的深度思考，由此深化對美國議會重要性的認(rèn)識。

第二，在議員產(chǎn)生的方式和立法程序等方面李圭記錄道：“每年由副伯理璽天德，會同各督撫，選官紳二百人居上院；再由民間自選才識出眾者居下院，參議國政。如會盟、征伐、通商、籌餉、出納、選舉諸端，眾議僉同，然后送入政事殿，請畫押施行。每半年居院，半年散歸?！睂ψh會的議事日期有了具體的介紹。

第三，最為突出的是，在議會公開制度上李圭比張德彝更前進了一步。他記到：“凡議政時，必準(zhǔn)新報館派人在院記載，亦設(shè)有坐位、紙張、筆墨焉?！崩罟缢吹降膱蠹埫襟w在議會擁有的報道條件，在議會也不過30多年的歷史。那是美國新聞界根據(jù)報紙有向民眾傳播與他們利害攸關(guān)的會議這一權(quán)利，與議會進行了長期斗爭后，在1841年取得的成果。但是跟中國封建社會長期以來實行的愚民政策來說真是天大的差距。

盡管有學(xué)者認(rèn)為晚清使節(jié)制度建立之前出國的公使囿于識見和身份，其對西方政體的記述有走馬觀花之弊，缺乏深度，流于簡單，但是通過具體的文本考察，我們可以看到與前節(jié)相比，本節(jié)所提到的幾位人士有機會親歷美國，實地考察了美國議會制度，在原來的知識上不僅有了直接認(rèn)識，還有了不同角度和層面的認(rèn)識，拓展了中國知識分子對美國議會制度的知識，有明顯進步。為晚清派出駐美公使后，在美國盡可能在議會議員中開展活動，爭取為維護國家利益和在美華人利益做了一定的前期準(zhǔn)備工作。

三、拓識為用:早期駐美公使對美國議會制度的借鑒運用

1895年以前，中國近代使節(jié)制度處于初步建立階段，數(shù)量較少，任職時間較長；自1878年，光緒四年到1893年清政府共派駐了四位駐美公使。他們是陳蘭彬、鄭藻如、張蔭桓、崔國因。在他們出任之前就是思想比較開明的洋務(wù)專家，對西方世界的了解比當(dāng)時大部分官僚士大夫要多一些。作為較早走向世界的一批官僚士大夫，他們在美國長達數(shù)年之久的工作經(jīng)歷使得他們有機會對美國政治進行近距離觀察，不斷增加感性認(rèn)識，將間接經(jīng)驗與直接經(jīng)驗相結(jié)合，同時具備了對美國議會制度的體察由感性認(rèn)識階段上升到理性思考階段的可能。

1878年陳蘭彬以宗人府丞銜被正式任命為駐美國、西班牙、秘魯三國公使。在任期間，繼續(xù)深入了解僑工情況，關(guān)懷僑胞工作生活，多次向僑居國交涉、抗議，以保證華僑利益。光緒七年(1881)奉詔回國。1882年，鄭藻如以三品銜大臣充任出使美、西、秘三國。這時，美國的排華風(fēng)潮又出現(xiàn)上升之勢，他堅定地?fù)?dān)負(fù)起保護華工利益的職責(zé)，維護國家的尊嚴(yán)。1885年7月，因患半身不遂，奉準(zhǔn)免職，因兩廣總督張之洞請準(zhǔn)李鴻章，要他暫仍留美會同新到任大臣張蔭桓辦理石泉礦區(qū)被害華工的善后工作，至1886年春才回國。1885年，經(jīng)李鴻章保薦，張蔭桓充任清政府駐美國、西班牙和秘魯三國公使，光緒十六年回國。1889年，崔國因接替張蔭桓之職——出使美國、西、秘魯大臣。1893年7月任滿回國。本節(jié)對這一階段中國知識分子對美國議會制度的認(rèn)知考察是以陳蘭彬《使美紀(jì)略》、張蔭桓的《三洲日記》和崔國因的《出使美日秘日記》為史料的。這些日記的可信度非常之高，一是因為在光緒三年十一月：“總理衙門咨稱：本衙門附奏，請飭出使各國大臣隨時咨送日記等因。查出洋差使，本以聯(lián)絡(luò)邦交，采訪風(fēng)俗，隨所見聞，參互記之。交涉竅要，即在其中；富強之模，亦有補焉。”二是因為這些公使對這一任務(wù)予以了高度重視。崔國因在《出使美日秘日記》的序中寫道：“出使日記，與尋常日記不同，必取其有關(guān)交涉稗法戒，此外皆所略焉。其講交涉者，匪僅公法之熟，亦恃平日子各國交涉之事，所聞見者多，而取精用宏也。我國風(fēng)氣之開，僅數(shù)十年。宏儒名宿，或鄙夷而不屑道。其間深于閱歷，得諸親嘗，而囿器數(shù)者，既知之而不能吉；懾清議者，又言之而不敢盡，將何以拓心胸，開風(fēng)氣哉？”三是早期使節(jié)都受過嚴(yán)格的傳統(tǒng)教育，文化素養(yǎng)深厚，長于文字，他們親歷美國后，日記記述內(nèi)容的深度和容量較之以前出洋者的記錄普遍有所增加，從中可以反映出對美國議會制度認(rèn)識的發(fā)展和深化。

陳蘭彬在使美期間對美國議會的感性認(rèn)識來源于幾個方面：一是赴任途中，在美國西部摩門教掌控的地域沒有議會議員，原因是與教義不同； 二是在等候美國總統(tǒng)回華盛頓遞交國書期間，“在哈富駐經(jīng)月余，士人柏勒士梯云等及舊日相識者多來晤，敘談悉美國”。三是落地觀察，通過對美國政治考察認(rèn)識到美國聯(lián)邦政治的特點，聯(lián)邦、州、地方的分權(quán)，以及議會在美國各級政府中的特定位置：“查美國各邦凡商民匯集至盛之所設(shè)立總督或巡撫，稱會城皆有上下議院，即市鎮(zhèn)稍大有咩亞(即市長)衙署者亦各有會堂。故一切政治律例不能劃一?！贝送猓愄m彬也觀察到了聯(lián)邦政府行政與立法的區(qū)別，他在紀(jì)略中寫道：“事權(quán)統(tǒng)歸議院。上議院每邦二人，共計76人。下議院每邦多少視其大小，現(xiàn)記294員。皆幼各邦民間公選赴京。辦事凡有舉措須詢謀僉同。間有異議則用其簽名之多者。伯理璽天德特總其成而已?！钡窃凇安憝t天德特總其成而已”中的“總”字筆者推測，陳蘭彬?qū)ψh會的認(rèn)識還是把議會置于總統(tǒng)權(quán)力之下。如果推測無誤的話，就可看到陳蘭彬?qū)ψh會的認(rèn)識沒有超越張德彝《歐美環(huán)游記》中所表達出來的認(rèn)識。從《使美紀(jì)略》全文看來，要比張蔭桓的《三洲日記》和崔國因的《出使美日秘日記》內(nèi)容簡略許多，幾乎沒有記錄與國會議員的交往，僅提及的一次是明尼蘇達州有位議員約請他，但是陳蘭彬以當(dāng)時還沒有提交國書為由拒絕了。學(xué)習(xí)和加強同美國國會議員交往的狀況在后來的幾位駐美公使任職期間有了很大的改觀。

第二任駐美公使鄭藻如任職期間，因保護在美華人利益工作的需要，直接認(rèn)識到議會的具體作用。1882年初美國議會通過排華法案，鄭藻如因此照會美國國務(wù)院，對議會的法案強烈抗議。4月4日，美國總統(tǒng)阿瑟主要以經(jīng)濟原因為由，否決了國會通過的這一法案。但是，4月29日，議會再次通過了排華法案。5月6日，阿瑟簽署了這一法案。以此為例，我們看到了在立法問題上，并不是如陳蘭彬所說的“伯理璽天德特總其成而已”，而是如張德彝所說的“若統(tǒng)領(lǐng)不允，則仍較上會堂再議，如仍執(zhí)議不移，則統(tǒng)領(lǐng)亦曲從焉”。

1885年9月2日，美國懷俄明發(fā)生排華石泉(Rock Springs)慘案。在當(dāng)?shù)卣v容的排華狂潮中，是無法靠地方法院公正司法的。根據(jù)對美國政治的了解，鄭藻如以當(dāng)時的懷俄明是歸屬聯(lián)邦政府直接管轄屬地為由，向美國國務(wù)院發(fā)出照會，要求以事件調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，以中美兩國條約為準(zhǔn)繩，敦請聯(lián)邦政府公正處理這一事件；同時輔以在華美國人的狀況為參照，博取平等同情。盡管鄭藻如的出色工作使中國贏得歐洲一些國家的輿論同情，可是，石泉慘案的解決是非常艱辛的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了張之洞想象的艱難。1886年4月，第三任公使張蔭桓到任，鄭藻如將金山華人被害及美國限制華人各苛例辦理辯駁成案余牘，交給了他，并于5月1日啟程回國。張蔭桓給鄭藻如送行后回到使館就接到張之洞的電文，指令：“洛士丙冷案尚未定議，張蔭桓到后，著鄭藻如暫留，會同經(jīng)歷，并將各案議定善后章程，在行回華。欽此?！庇谑?，鄭藻如又返回華盛頓?？蛇t至7月底鄭藻如回國，石泉慘案也沒有解決。

張因桓在美國期間的主要工作是與美國政府交涉美國議會修訂的新的對華條約和要求美國政府解決石泉華人慘案。6月11日張蔭桓拜訪美國國務(wù)卿巴亞德(Thomas Francis Bayard)，一是提出議會擬議的新條例不符合中美兩國的續(xù)約精神，對華商和華人的生計損害非常之大，需要重新考慮；二是指出美國國會對中國清政府的限制苛例，兩國條約在1884年增修，可是到1886年就又要補正，違背了續(xù)約的精神。針對石泉慘案的緝兇賠償問題，張蔭桓根據(jù)對美國國會制度的認(rèn)識采取了積極的行動。

張蔭桓一面到國務(wù)院催促巴亞德按照兩國邦交準(zhǔn)則解決石泉慘案；一面多方拜訪國會議員爭取國會方面盡可能爭取到的幫助。在張蔭桓的多方活動下，石泉慘案終于被列入下議院的議事議程，但是在8月5日，議會散會時，該案竟被擱置不議。張蔭桓繼續(xù)為此爭斗著。多方活動，與將來有可能成為議會有影響力的議員結(jié)交，“以備他時之需”。11月26日，臨近議會再次召開之際，及時走訪國務(wù)院敦促石泉慘案的辦理，但是國務(wù)卿巴亞德再次使用外交辭令。12月6日，在議會集會日，克利弗蘭總統(tǒng)“諭議院”院文“諸條所論中美交涉事，仍以虐待華人為非，且云照約保護，但限制華工之意尤為側(cè)重……而于應(yīng)償中國之款乃不著一字，亦無意于辦兇”。在美國行政部門與國會沆瀣一氣的情形下，張蔭桓工作的困難程度可想之大。結(jié)果12月23日，“議院昨已放假，巴亞德所許洛案速議之說。又成子虛，巴亞德屢約皆爽，殊令余愧對華人?！睘楸硎咀约旱谋瘧?，張蔭桓拒絕會見來訪的幾位議員。在張蔭桓持之不懈的努力下，1887年2月11日美國參議院復(fù)議眾議院所定的石泉慘案，張蔭桓派人觀察了復(fù)議。至此，美國國會兩院才對石泉慘案做出了交代，但還有很多后續(xù)工作要做。

本文僅以石泉慘案的賠償問題具體地考察張蔭桓通過此案對美國議會的認(rèn)識具體化。實際上，張蔭桓對美國議會制度的認(rèn)知非常廣博精深。在宏觀方面，他統(tǒng)計了1886年美國各州及屬地的土地面積、人口情況及各州推舉議員的人數(shù)，總計“上議院議紳共84員，下議院議紳334員”。通過中美交涉事務(wù)，他對美國聯(lián)邦政府行政部門與立法部門的關(guān)系總結(jié)道：“總統(tǒng)之權(quán)，實則議院主之?？偨y(tǒng)奉行，無能準(zhǔn)駁也?！?/p>

第四任駐美西秘公使崔國因?qū)ψh會更為關(guān)注，并比較了西方各國議會章程的異同：“歐墨洲各國均設(shè)議院而章程不同，美之議紳均由民舉，不分上下也；英之下議紳由民舉，而上議紳則由世爵，然權(quán)歸于下議院，則政仍民主之也。歐洲除法國、瑞典、瑞士外，政皆君主，而仍視議紳之從違，則民權(quán)仍重。外政皆君主，而仍視議紳之從違，則民權(quán)仍重，即《洪范》謀及庶人，孟子‘民為貴’之義也?！睂τ诿绹鴩鴷那闆r，崔國因了解得很多，他在日記中詳細(xì)列舉了參眾兩院議員年俸，美國各省總督(州長)年俸及各州舉眾議員人數(shù)等，關(guān)注程度非常之深。

崔國因的日記，自光緒十五年(1889)農(nóng)歷九月初一日，計到光緒十九年(1893)八月初四日止，即自他抵華盛頓使署上任的第一天，到上“搓那”海輪返國，除登舟前一天外，每天必記，一日不缺，即使生病，也不間斷。前后歷時49個月，1 447篇，篇篇記述著他艱辛工作，不斷探究、不斷思考辨析的感人經(jīng)歷，筆者讀之深感其博大精深。在此僅取一隅，為維護在美華人利益，根據(jù)不斷深化的對美國議會的認(rèn)識而展開活動。

崔國因上任之際是美國排華浪潮日甚一日之時。為此，他與美國政府進行了積極的交涉，并且在對美國議會制度認(rèn)識不斷深化的過程中靈活開展活動。盡最大的努力與議會議員進行緊密聯(lián)系，據(jù)筆者粗略統(tǒng)計1 447遍日記中約有1/6篇記述到與議會議員的往來，爭取一切可爭取的議員，以便在議會提案中能爭取到華人利益損害略微少點的投票。

就在崔國因上任的當(dāng)年“七月，美國議成限制華人新例十七款，上之總統(tǒng)，事已垂成。律師利亞頓、博郎、勒德上書總統(tǒng)，言新例之不公。紐約人未罅，亦上書總統(tǒng)，極言埃利士之妒忌。宮紳之阿埃利士人，以冀保舉，所育皆出于私，必不可聽?？偨y(tǒng)阿他，遂飭議院再議，議院因刪其尤苛者。此美國苛禁華人之一端也?！蓖ㄟ^調(diào)查崔國因最初得到的原因是：“大約西省之紳[即金山一帶]必惡華人，受工黨之舉也。其余則不然，商人則無不愛華人者，為其工價廉而能耐勞苦也。然商人惡工黨，而勢實不敵。蓋美之保舉總統(tǒng)、議紳，計人數(shù)而不計貧富。一公司而用工人數(shù)千人，博高位者，安肯顧公司而得罪于工黨哉？”

通過探究華人被迫害的根源，“美國之人無為工者。金山之工黨，皆歐洲各國之人，亦客民也，與華人之為客民同也。其所以能陵虐華人者，以美之君臣庇護耳。美之君臣所以庇護者，以其操投籌保舉之權(quán)耳。其所以操投籌保舉之權(quán)者，以其入美國之籍耳。華人以不入籍之故，而遂為他族魚肉，至于不可挽回，則始謀之不善”。崔國因日記反映出他對選舉權(quán)在議會制度中重要性的認(rèn)識，并針對保護在美華人利益問題提出了“入籍論”。但是當(dāng)時是難以解決華人入籍問題的。崔國因?qū)x舉權(quán)的認(rèn)識在美國制定禁止公司雇用華工的條例中進一步加深。崔國因?qū)Υ吮硎龅溃骸懊绹ぶ鷩?yán)。前此只禁工人來美，今則直禁各公司之立合同矣。蓋不準(zhǔn)其上岸，尚可由他同而輾轉(zhuǎn)潛來；若不準(zhǔn)各公司之立合同以啟用工人，則雖來無用矣。因嘗言：公司之勢不敵工人之勢。美國君臣愛公司，不如其畏工黨也。至此益信?！?/p>

在與美國抗?fàn)幍倪^程中，崔國因清醒地認(rèn)識到中國無論如何應(yīng)付，無論美國在排華事件上是多么的理屈詞窮，都沒法改變?nèi)A人被排斥、被迫害的事實。最主要的一個原因是在議會。1891年12月美國國會進入會議期時，“上議院紳共80人，下議院紳共336人，而遞條陳禁華工者，計355人。因(崔國因)查美國國例，總統(tǒng)由民舉，議紳亦由民舉。其末舉也，必先要結(jié)民心，將以求舉也；其既舉也，必求允洽民心，所以報舉也。其居中土為民者，皆歐洲客民耳。故歐洲客民入美籍，而中國客民不入美籍。入籍者得以舉，不入籍者不得與據(jù)，而親疏向背之勢，遂冰炭不侔焉?！北M管排華情形險惡，崔國因仍多方奔走，想方設(shè)法維護華工利益。

1892年初，崔國因與律師商量針對眾議院排華提案的對策，律師告訴他：“禁工條陳，下議院無可遏止惟俟上議院駁之耳。”通過這樣處理具體事務(wù)工作，崔國因不僅對美國議會兩院立法分權(quán)制衡有了認(rèn)識，而且能根據(jù)這種認(rèn)識當(dāng)即對參議院展開積極活動。但是由于受到其他政治因素的干擾，崔國因的活動收效微乎其微。因素之一是美國總統(tǒng)為使參議院通過眾議院的提案，把中國拒絕接受排華積極分子布萊爾為駐華公使一事提交參議院，同時利用新聞媒體報道這一消息。崔國因一眼識穿這一動機“此又一機事機心也。上議院尚多持正之人，其議復(fù)禁華人例未必肯從，必思有以脅之、激之，方可如下議紳之愿也。下議紳既以投籌脅之矣，其意詣上議紳只八十余人，不敵下議紳三百余人之多也?？偨y(tǒng)又將中國拒使之文交上議院矣，謂中國所拒者即上議紳，上議院當(dāng)動公憤也。茲卜雷耳又以拒使之事呈請上議院查究，自謂兔死狐悲，物傷其類也。茲三者不先不后同時并舉，明者知其用機之深矣?！庇辛苏J(rèn)識還是防不勝防，但是他與之斗爭的智慧也在不斷增長。在眾議院議案在參議院初次沒有獲得通過之后，崔國因起初不明白為什么參眾兩院會議中的三位參議員會接連告假，后經(jīng)調(diào)查知道是接受了力圖推動議案通過利益集團的賄賂。這些周折，也教會崔國因?qū)W會聯(lián)系議會與行政部門的博弈，針對美國行政部門沒有將中國“使館自光緒十四年至今所駁美廷禁工苛例，美外部并未移交議院”一事“照會美外部，請奏總統(tǒng)將所有駁詰禁工照會，發(fā)交議院再議?！痹谶€是沒有結(jié)果的情況下，“密托議紳” 向總統(tǒng)“索此項案件”，事成之后，又由使館自費刊印2 000冊發(fā)給議員。盡管在爭取華人利益方面崔國因歷經(jīng)坎坷，但他對美國的議會制度還是予以肯定的。“美國開國之律，由華盛頓訂定，政歸三處，立例者，議院；行例者，總統(tǒng)；守例者，察院。議院有立例之權(quán)，則大事為議院主之，總統(tǒng)不過奉行耳。蓋議紳總統(tǒng)皆由民舉，而總統(tǒng)僅二人，不及議紳之?dāng)?shù)百人者，但能公而不能私，為民而不為己也，故事之創(chuàng)也，必由議院決之，此美國之創(chuàng)制顯庸也?！?/p>

崔國因留下的日記表明了：第一，他對選舉權(quán)重要性的認(rèn)識；第二，參議院在外交事務(wù)方面與眾議院權(quán)限的不同，以及兩院在內(nèi)政與外交關(guān)聯(lián)上的相互制衡機制；第三，議會與行政部門在具體事務(wù)上的相互制約；并根據(jù)這些認(rèn)識加以圖用。

余 論

在議會制度的認(rèn)識方面，中國早期駐美公使與其他同期駐外公使認(rèn)識到，在西方民主政體的國家中——無論是“民主之國”還是“君民共主之國”，議院都享有崇高的地位，是國家政權(quán)的中樞，作用重大。正因如此，他們對作為西方民主政體重要標(biāo)志的議會給予了特別的關(guān)注。使節(jié)們時常被邀請或主動去參加議院旁聽，與一些議員也時有往來，因此對于議院議事情形、章程有了一定的了解。但是為了表示對美國議會的抗議，在石泉慘案解決之前，張蔭桓拒不參觀美國議會。

通過文獻閱讀，我們可以看到，使節(jié)對議院、政黨、總統(tǒng)之間制約關(guān)系的描述大體是準(zhǔn)確的，表明使節(jié)對美國民主政體的概貌有了大概的了解，但他們在詞語之中仍有將總統(tǒng)與國會的關(guān)系視為以上對下關(guān)系的表述，表明其對美國議會制度的內(nèi)涵尚有知之不詳、察之不深之處。中美兩國的歷史經(jīng)歷完全不同，雙方的社會制度根本有別。要在這絕然不同的歷史和社會制度的條件下去認(rèn)識美國議會制度，是非常有限的。對自詡為天朝上邦的中國士大夫而言，對于美國議會制度的認(rèn)識和理解自然是不會一蹴而就的。由于所處的地區(qū)不同，階級地位不同，所具有的學(xué)識素養(yǎng)不同，中國人對美國議會制度的認(rèn)識也是多層次的，這是文化交流史上很正常的現(xiàn)象。

此外，早期駐美使節(jié)日記不僅記載了他們自身對美國議會制度的認(rèn)識和與議會中獨立的個體—議員打交道的即時功效，還對近代中國對美國議會制度的認(rèn)知起到了傳播作用的長期功效。因為他們的著述是士大夫階層了解時事交涉的重要內(nèi)容，得到士大夫階層的普遍重視，而在士大夫階層了解時事交涉的過程中也較為具體學(xué)習(xí)了其中所涉及的其他內(nèi)容，由此產(chǎn)生了著述傳播效應(yīng)，影響至為深遠(yuǎn)。 “百聞不如一見”是一個通俗的道理。走向世界與更新思想之間存在著必然的聯(lián)系。走出國門，是使節(jié)思想產(chǎn)生飛躍的外在條件。使節(jié)對美國議會制度的認(rèn)識和傳播，就是這種飛躍的主要表現(xiàn)。

中國士紳階層素有經(jīng)世致用的傳統(tǒng)，他們對美國議會制度的認(rèn)知不是為了坐而論道, 而是要為我所用。從微觀層面，它經(jīng)歷了從知識性的介紹時期、實地初步的了解時期和與之打交道的時期。從宏觀從層面，文中所提到的士紳對美國議會制度的認(rèn)知和文中沒有提到的當(dāng)時其他士紳人物，如其他出外公使郭嵩燾、薛福成等人的主張形成合力，它對戊戌變法提出的“設(shè)議院”政治要求產(chǎn)生了影響，對近代中國政治制度改革思潮產(chǎn)生了影響。

在當(dāng)今前所未有的中美全面交往的進程中，我們通過學(xué)習(xí)近代中國士紳階層對美國議會制度的認(rèn)識，有助于發(fā)展中美兩國正常關(guān)系，我們不但要和美國總統(tǒng)交往，我們還應(yīng)該跟美國議會議員交往，跟美國利益集團交往，更應(yīng)該與決定議員選舉的美國民眾交往，拓寬兩國的互動往來與理解。

[責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對 李晶晶]

2016-04-19

秦 珊(1964—)，女，吉林長春人，暨南大學(xué)社會科學(xué)部教授，歷史學(xué)博士，主要從事中美關(guān)系等方面的研究。

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1000-5072(2017)04-0083-10