□徐建國(guó) 周順林

江都探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金

□徐建國(guó) 周順林

位于蘇中的揚(yáng)州市江都區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。該區(qū)在2015年設(shè)立扶貧基金的基礎(chǔ)上，又探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧資金，通過(guò)發(fā)揮這部分資金的杠桿作用，吸引社會(huì)各方力量參與項(xiàng)目扶貧，撬動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)造血功能，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)的扶貧脫貧的任務(wù)重壓力大。上面千條線(xiàn)，下面一根針，隨著壓力的層層傳遞，還有層層下達(dá)的考核指標(biāo)，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，他們同上級(jí)簽訂了軍令狀，直接面對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、組干部和貧困戶(hù)那一雙雙期待的目光，重任在肩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力有限，根本不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)的脫貧兜底。即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力還可以，但扶貧款給誰(shuí)不給誰(shuí)，不是可以隨心所欲的。

江都區(qū)各鎮(zhèn)現(xiàn)都成立了扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，其常務(wù)會(huì)長(zhǎng)大多是退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)本鎮(zhèn)的情況熟悉，人脈資源豐富，但因不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，可利用的資源有限，并不能解決村組干部和村民反映的實(shí)際困難。

面對(duì)此情況，江都區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)利用舉辦各鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)班，穿插召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立扶貧基金。

他們與試點(diǎn)的邵伯鎮(zhèn)書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行充分溝通后，設(shè)想了兩種模式：一是根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)模由鎮(zhèn)財(cái)政劃撥100萬(wàn)元到200萬(wàn)元作為扶貧基金，選擇鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行投資，產(chǎn)生的利息作為扶貧資金；二是由鎮(zhèn)財(cái)政劃撥10萬(wàn)元到20萬(wàn)元作為扶貧資金，在此基礎(chǔ)上通過(guò)鎮(zhèn)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)和認(rèn)領(lǐng)，政府或有關(guān)部門(mén)、單位扶持，廣泛籌集其他社會(huì)資金，基金所獲取的利息等逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。

在同各鎮(zhèn)的溝通交流中，鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：各鎮(zhèn)的扶貧資金還在各鎮(zhèn)，并不收到區(qū)“兩會(huì)”（老區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)），這筆資金的使用由分管的副鎮(zhèn)長(zhǎng)審核，由鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”批準(zhǔn)，這就消除了可能產(chǎn)生的誤會(huì)，充分的溝通交流為建立各鎮(zhèn)扶貧資金打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。到2016年10月中旬，13個(gè)鎮(zhèn)全部設(shè)立扶貧資金。

依規(guī)依據(jù)辦事，是設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金的保證。一是由鎮(zhèn)人代會(huì)討論通過(guò)，形成決定，將扶貧基金列入鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，可避免因人事變動(dòng)或鎮(zhèn)財(cái)力的變化而改變。二是制定鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金管理辦法，將建立鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金的目的、資金的來(lái)源、資金的使用原則、使用的范圍、資金的管理等都作了明確的規(guī)定。三是由鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在年初經(jīng)集體研究、民主決策，制訂出扶貧資金的使用計(jì)劃，由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)審核，減少“臨時(shí)動(dòng)議”。四是進(jìn)行公示接受社會(huì)監(jiān)督，各鎮(zhèn)將扶貧資金的投入、資金使用的方案、扶貧資金補(bǔ)助的項(xiàng)目和項(xiàng)目完成情況及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；還要求每筆支出手續(xù)完備，留有痕跡，做到公開(kāi)、公平運(yùn)作；鎮(zhèn)審計(jì)所每?jī)赡陮?zhuān)項(xiàng)審計(jì)一次，確保扶貧資金的安全和專(zhuān)款專(zhuān)用。

增強(qiáng)“造血”功能，是設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金的落腳點(diǎn)。鎮(zhèn)扶貧資金用于薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目補(bǔ)助；農(nóng)戶(hù)突發(fā)事故的救助；貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)資助；捐款人捐贈(zèng)意向項(xiàng)目以及村民關(guān)心的社會(huì)公益事業(yè)等。他們要求貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目補(bǔ)助占扶貧資金的60%左右，40%用于貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)和助學(xué)等補(bǔ)助。

設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧資金：一是精準(zhǔn)扶貧的要求能夠落到實(shí)處，為解決“扶什么，怎么扶”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；二是資金的到位、使用和運(yùn)行規(guī)范化了，鎮(zhèn)扶貧資金的使用重點(diǎn)是項(xiàng)目扶貧和助學(xué)扶貧，它運(yùn)行公開(kāi)，陽(yáng)光操作，社會(huì)監(jiān)督，管理規(guī)范；三是有了撬動(dòng)項(xiàng)目扶貧的杠桿，現(xiàn)各鎮(zhèn)都設(shè)立了扶貧資金，雖只是杯水車(chē)薪，但如能充分使用好、管理好這部分資金，就可以吸引社會(huì)各界和民營(yíng)企業(yè)，積極參與到扶貧工作中來(lái)。

在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立扶貧資金該區(qū)只是在探索之中，如何用好管好這筆資金，達(dá)到預(yù)期目的，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。