王培龍

--農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革須抓三件大事

王培龍

當前,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè).深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能勢在必行.

淮安區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),是全國糧食生產(chǎn)百強縣、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)、生豬生產(chǎn)百強縣.然而,大而不強、多而不優(yōu)的問題依然存在.為此,淮安區(qū)老區(qū)開發(fā)促進會就土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場和合作經(jīng)濟組織等現(xiàn)狀進行調(diào)研后認為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓好這三件大事.

加快規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會后,淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)呈井噴式發(fā)展,截止目前,流轉(zhuǎn)面積已從"十五"期末的1.17萬畝,發(fā)展到60萬畝,占農(nóng)村土地承包合同面積的65.2%.農(nóng)戶間自發(fā)零散流轉(zhuǎn)是主要形式,轉(zhuǎn)包和出租是主要方式,流轉(zhuǎn)土地主要用于種植稻麥等糧食作物,小部分用于發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)和園藝林木、水生經(jīng)濟作物及其他種養(yǎng)業(yè)等.

淮安區(qū)土地流轉(zhuǎn)日趨活躍,但在服務和規(guī)范上還存在一些問題和困難.部分群眾有顧慮心理,怕土地流轉(zhuǎn)后影響自己的土地承包權(quán)利;部分村干部有畏難情緒,認為推動土地流轉(zhuǎn)不能增加集體經(jīng)濟收入,不如將精力投入到招商引資等重點工作中.還有農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)時,以口頭合同代替書面合同等,以至矛盾糾紛明顯上升,客觀上影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和穩(wěn)定.村級組織作為土地發(fā)包方和集體土地所有權(quán)權(quán)能代行人,職能并沒有得到很好實現(xiàn).限于人力和財力等因素,土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作開展相對滯后.

要科學推動土地流轉(zhuǎn),一要強化農(nóng)口部門的指導服務職能;二要加快建設土地流轉(zhuǎn)市場;三要強化村居集體的組織職能.

要整合支農(nóng)資金,設立專項獎勵資金,對土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的經(jīng)營項目,在資金安排、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)科技服務等方面予以傾斜.

要引導和鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)集中,并在政策、服務等方面予以傾斜.用大項目、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)承載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,通過高效農(nóng)業(yè)項目和資金、技術(shù)、能人的引進,推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營.

在推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的同時,對農(nóng)民的社會保障問題進行統(tǒng)籌安排,大力實施農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓,提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,降低農(nóng)民對土地的依賴性,全面推進城鄉(xiāng)一體化社保體系建設;逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老投入,采取多種辦法,進一步增強農(nóng)村人口養(yǎng)老保障能力,讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地.

提升家庭農(nóng)場質(zhì)態(tài)

淮安區(qū)家庭農(nóng)場自2013年起步發(fā)展,截止2017年4月,共認定家庭農(nóng)場530個,家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積21.67萬畝,其中以糧食為主要種植面積18.74萬畝;瓜果、蔬菜、苗木、中草藥等種植型農(nóng)場1.26萬畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖,養(yǎng)殖面積3161畝;種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場經(jīng)營面積1.23萬畝;休閑觀光型經(jīng)營面積1151畝.

家庭農(nóng)場發(fā)展形勢總體良好,但也存在一些問題.一是融資支出、用地、用工等要素制約大.家庭農(nóng)場大部分的投入,無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款.一些設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖項目所必需的生產(chǎn)、管理用房難以得到建設指標.由于物價上漲和農(nóng)村勞動力外出量大,留鄉(xiāng)勞動力工資支出普遍比前幾年增加2~3成以上.二是大部分農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不多,對市場研究不深,對農(nóng)場的經(jīng)營管理認識模糊,經(jīng)營素質(zhì)需進一步提高.三是受財力所限,還沒出臺扶持、激勵家庭農(nóng)場發(fā)展必要的政策、資金.國內(nèi)糧食價格低位徘徊,也嚴重地影響了種糧型家庭農(nóng)場的效益,個別農(nóng)場甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象.

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化步伐加快,更多的農(nóng)民將脫離土地,走出農(nóng)村,或務工、或經(jīng)商、或創(chuàng)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展家庭農(nóng)場是必由之路.

各相關部門、基層組織要加強對土地流轉(zhuǎn)的指導服務,為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定良好基礎.農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、財政、金融、人力資源、社保等部門要密切配合,形成工作合力,為家庭農(nóng)場發(fā)展構(gòu)建完善的服務網(wǎng)絡和保障機制,提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)態(tài).要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點,分類指導發(fā)展家庭農(nóng)場,注重對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培養(yǎng),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民.

發(fā)展合作經(jīng)濟組織

截止2016年底,淮安區(qū)累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社1554個,注冊資金19.45億元.區(qū)社獲省財政專項扶持資金260萬元,培訓資金20萬元.13個合作社扶持項目采取競爭性談判方式采購農(nóng)機具.農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展實現(xiàn)全區(qū)蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)、糧食等特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋.自2010年以來,淮安創(chuàng)建國家級合作社8個、省級13個、市級示范社103個,通過規(guī)范化運作,既增加了農(nóng)民收入,又帶動了廣大群眾參加新型經(jīng)營主體,發(fā)揮了示范引領作用.

加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設,必須以相關法律法規(guī)為準繩,以培育示范社為抓手,以提高農(nóng)民收入為中心,推動我區(qū)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級.

建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社信息化平臺,推進創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社綜合社,以村集體、省以上示范社領辦,以淮安大米等優(yōu)勢品牌產(chǎn)品為紐帶,實行產(chǎn)加銷一條龍、全產(chǎn)業(yè)鏈合作社服務.

加大財政扶持力度,確保扶持資金真正用到運轉(zhuǎn)規(guī)范的合作社、真正用到急需資金擴大生產(chǎn)規(guī)模的合作社,加大信貸支持力度.對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠;還要對合作社在用地、產(chǎn)品運輸?shù)确矫鎸嵭姓邇?yōu)惠.

加快合作社發(fā)展還需大力培育電子商務市場主體,助推農(nóng)產(chǎn)品"走出去",增加產(chǎn)品成交率;利用網(wǎng)絡平臺,爭取為合作社拓寬營銷途徑,讓更多的商家通過電商平臺來了解農(nóng)產(chǎn)品,同時吸納社會資本.

(本欄編輯 張廣銷)