桑玉成 梁海森

深刻領(lǐng)會(huì)十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾的新判斷

桑玉成 梁海森

編者的話

:習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大所作的報(bào)告,是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,內(nèi)容極其豐富深刻,是今后很長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的重點(diǎn).報(bào)告中對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新判斷,意義重大.本期刊登兩篇關(guān)于這一新判斷的學(xué)習(xí)體會(huì).對(duì)十九大報(bào)告其他重要內(nèi)容的學(xué)習(xí)體會(huì)文章,本刊將陸續(xù)刊發(fā).

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì).大會(huì)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略提出了很多重大的論斷,其中關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷是最為根本的,也是全局性的.十九大報(bào)告提出:"中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾."這是對(duì)我國(guó)進(jìn)入歷史新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的高度總結(jié)和概括.

一、社會(huì)主要矛盾的歷史發(fā)展

社會(huì)主要矛盾表達(dá)的是社會(huì)發(fā)展過(guò)程的根本問(wèn)題,是關(guān)乎社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性命題.自新中國(guó)成立以來(lái),關(guān)于社會(huì)主要矛盾的重大論斷有黨的八大、十一屆六中全會(huì)和十九大.1956年三大改造基本完成以后,黨的八大提出,我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決.社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾.這是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確把脈.不過(guò),后來(lái)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化使得社會(huì)發(fā)展的軌跡又轉(zhuǎn)向以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,突出階級(jí)斗爭(zhēng)的政治矛盾,黨的八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論斷沒(méi)能在實(shí)踐中落實(shí)下來(lái),但是這并不是說(shuō),黨的八大提出的社會(huì)主要矛盾就不存在或者已經(jīng)解決了.相反,社會(huì)發(fā)展的主要矛盾只是暫時(shí)擱置了.

1981年黨的十一屆六中全會(huì)是關(guān)于社會(huì)主要矛盾論述的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》.這份決議提出:"我國(guó)的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾."這個(gè)社會(huì)主要矛盾貫穿于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面,決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力.這個(gè)社會(huì)主要矛盾的提出決定了國(guó)家治理的戰(zhàn)略方向必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo).隨后的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化改革就是重點(diǎn)著力解決這種發(fā)展的矛盾.

十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論斷是對(duì)十一屆六中全會(huì)論斷的繼承和發(fā)展.從這兩次論斷的對(duì)比中可以看出,人民的需求已經(jīng)從"物質(zhì)文化需求"提升到"美好生活需求".而且人民的美好生活需求具體的內(nèi)容,黨的十九大報(bào)告中也有明確的說(shuō)法,即是說(shuō):"人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)."可見(jiàn),在人民需求方面,已經(jīng)不僅僅停留在"物質(zhì)文化"的方面,而且更有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求.

供給方面的問(wèn)題從"落后的社會(huì)生產(chǎn)"轉(zhuǎn)化為"不平衡不充分的發(fā)展".這既說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在的生產(chǎn)水平不再是"落后的社會(huì)生產(chǎn)"了,但是也指出現(xiàn)在發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題:不平衡不充分.不平衡不充分的發(fā)展,指的是經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展以后新出現(xiàn)的發(fā)展問(wèn)題.不平衡的發(fā)展集中表現(xiàn)為地區(qū)之間發(fā)展速度、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和個(gè)體的收入分配方面差距依然較大.不充分的發(fā)展是說(shuō)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益還有進(jìn)一步提升的空間,這主要表現(xiàn)為我國(guó)現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高等方面.

二、社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的變化

社會(huì)主要矛盾分析是馬克思主義經(jīng)典理論中唯物史觀的重要分析手段.馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為,應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中活動(dòng)著的人出發(fā)去分析人和社會(huì),而不是從抽象的人的概念出發(fā),現(xiàn)實(shí)的人就有吃穿住行等現(xiàn)實(shí)的需求.為此,"第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身.同時(shí)這也是人民僅僅為了能夠生活就必須每日每時(shí)都要進(jìn)行的一種歷史活動(dòng),即一切歷史的基本條件".(《馬克思恩格斯選集》第一卷第32頁(yè))人類(lèi)在生產(chǎn)這些物質(zhì)生活的過(guò)程中就會(huì)形成一定的社會(huì)關(guān)系.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾就會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的基本矛盾.

毛澤東創(chuàng)造性地結(jié)合馬克思主義社會(huì)矛盾學(xué)說(shuō)和中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐,提出了從矛盾論理解我國(guó)社會(huì)發(fā)展思路.1956年在《論十大關(guān)系》中,毛澤東分析了我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)所面臨的十對(duì)關(guān)系,并指出:"這十種關(guān)系,都是矛盾.世界是由矛盾組成的.沒(méi)有矛盾就沒(méi)有世界.我們的任務(wù),是要正確處理這些矛盾.這些矛盾在實(shí)踐中是否能完全處理好,也要準(zhǔn)備兩種可能性,而且在處理這些矛盾的過(guò)程中,一定還會(huì)遇到新的矛盾,新的問(wèn)題."次年,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中再次提到:"在社會(huì)主義社會(huì)中,基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾."我黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的幾次論斷也都是從這個(gè)角度出發(fā)的.

從上述社會(huì)矛盾學(xué)說(shuō)的視角來(lái)看,關(guān)于中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新表述表明了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化以及由此決定的上層建筑的變化.一方面,原來(lái)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)緩和或部分解決了.另一方面,社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成了新的社會(huì)主要矛盾,而且新的矛盾也會(huì)有不斷的發(fā)展過(guò)程.

原來(lái)的社會(huì)矛盾表達(dá)的是當(dāng)時(shí)社會(huì)的根本問(wèn)題,這個(gè)根本問(wèn)題經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)得到緩解.自改革開(kāi)放以后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體.我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高,社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列."落后的社會(huì)生產(chǎn)"已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映我國(guó)當(dāng)前階段的社會(huì)生產(chǎn)情況.人民對(duì)物質(zhì)文化的基本需求也已經(jīng)基本滿(mǎn)足,十幾億人的溫飽問(wèn)題也得到解決,社會(huì)總體上達(dá)到小康,全面建成小康社會(huì)也指日可待.過(guò)去30多年的發(fā)展在一定程度上緩解了人民物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾.這也是總結(jié)和提煉中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的前提.

舊矛盾的解決也是新矛盾的產(chǎn)生,這是馬克思主義辯證發(fā)展觀的基本判斷.隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的提高,就會(huì)形成新的社會(huì)關(guān)系和出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾.人民的需求也會(huì)有相應(yīng)的發(fā)展,從物質(zhì)文化需求發(fā)展為對(duì)美好生活的需求,目前的社會(huì)生產(chǎn)水平尚不能滿(mǎn)足這樣的需求,這主要是由于社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分,這樣就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義歷史新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾.全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這"兩個(gè)一百年"的發(fā)展藍(lán)圖也就是要解決當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾.

三、社會(huì)主要矛盾新表述的意義

社會(huì)主要矛盾的新表述,是關(guān)于我國(guó)在歷史新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的全局性指導(dǎo)思想.社會(huì)主要矛盾一方面預(yù)示著未來(lái)社會(huì)發(fā)展中矛盾和沖突的形式變化,另一方面也對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的方式提出了新的要求.這些矛盾的新形式和發(fā)展的新要求貫穿在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,尤其是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和黨建等等各個(gè)方面.

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)積累了很多社會(huì)財(cái)富,為全面建成小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).但是,發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的,資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題,貧富差距問(wèn)題,分配不公問(wèn)題,民眾權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象,社會(huì)管理上的民生問(wèn)題,這些都成為影響人們對(duì)美好生活需求的制約因素.

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)到"五位一體"的全面發(fā)展.社會(huì)主要矛盾中人民的需求除了物質(zhì)文化之外,還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等內(nèi)容.為了滿(mǎn)足人民的這些需求,國(guó)家發(fā)展就需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)"五位一體"的總體布局.五位一體的發(fā)展觀是一種全面的發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)的是整體的協(xié)調(diào)發(fā)展.過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略固然可以帶來(lái)短期的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是以犧牲社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià).建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的發(fā)展,全面發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展和整體發(fā)展.

改革開(kāi)放之初曾提出"讓一部分人先富起來(lái),然后先富帶動(dòng)后富".近40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來(lái)的設(shè)想,但是先富帶動(dòng)后富的問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決,這也就是十九大報(bào)告中總結(jié)的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題.不充分是發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率上的問(wèn)題,主要是存在創(chuàng)新能力不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)等問(wèn)題.不平衡是發(fā)展速度在空間和個(gè)體之間的差異.經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著地提高了社會(huì)總體水平和人民的生活,但是同時(shí)也帶來(lái)了貧富差距的擴(kuò)大,所謂的"馬太效應(yīng)"也越來(lái)越明顯.地區(qū)之間的差異,個(gè)體之間的差異和城鄉(xiāng)的差異都在加大.這些不平衡不充分的現(xiàn)象成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約因素.

社會(huì)主要矛盾的歷史轉(zhuǎn)化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就意味著從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段.這就表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益.這種轉(zhuǎn)變是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)更小,發(fā)展的動(dòng)力更持久,發(fā)展的福利能讓更多的人受益.

社會(huì)治理方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了多數(shù)人的溫飽問(wèn)題,但是人民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生問(wèn)題依然存在很大改進(jìn)的空間.社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還伴有強(qiáng)拆、非法征地、環(huán)?？?fàn)幍痊F(xiàn)象,潛伏了一些不穩(wěn)定的因素.隨著社會(huì)的發(fā)展和民眾權(quán)利意識(shí)的提高,很多社會(huì)沖突和群體事件不再是以利益為導(dǎo)向,而是以權(quán)利為導(dǎo)向.這種轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)治理構(gòu)成一種新的挑戰(zhàn),這一方面要求政府在社會(huì)管理過(guò)程中必須依法治國(guó),強(qiáng)化法治意識(shí).另一方面,社會(huì)治理的現(xiàn)代化需要從創(chuàng)新治理體系上下功夫.

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化在社會(huì)治理方面意味著治理結(jié)構(gòu)和治理手段的變革.人民美好生活需求的多樣化以多種形式的社會(huì)矛盾展現(xiàn)出來(lái),面對(duì)新形式的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,消極被動(dòng)的應(yīng)對(duì)手段和思維已經(jīng)滯后于社會(huì)發(fā)展形勢(shì).在社會(huì)治理過(guò)程中,政府是良好社會(huì)秩序的提供方和維護(hù)者,但是這不是說(shuō)公共部門(mén)是唯一力量.社會(huì)治理本身是社會(huì)的問(wèn)題,也應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量參與到治理的過(guò)程中.作為社會(huì)治理中的主導(dǎo)力量,政府部門(mén)應(yīng)該從機(jī)制和流程上疏導(dǎo)社會(huì)治理中各方力量,構(gòu)建出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同治理體系.治理手段的法治化也是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求,具體來(lái)說(shuō)就是需要強(qiáng)化依法行政的理念.人民群眾在維護(hù)自身權(quán)利的過(guò)程也越來(lái)越會(huì)使用法律和制度的手段,這一方面體現(xiàn)了社會(huì)文明程度的提升,另一方面也要求公共部門(mén)能夠依法回應(yīng)民眾的訴求.

黨建方面,自十八大以來(lái),從嚴(yán)治黨已成黨建工作的主旋律,但是黨的建設(shè)方面依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié).部分黨的干部作風(fēng)不正,貪腐行為嚴(yán)重,政治意識(shí)淡薄,服務(wù)人民的信念喪失,致使黨面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),黨內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患.這些問(wèn)題都是社會(huì)主義新時(shí)代中需要著力解決的問(wèn)題.

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo).相對(duì)于之前的社會(huì)矛盾,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著黨面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,任務(wù)更加艱巨.而社會(huì)主要矛盾規(guī)定了黨治國(guó)理政的主題和任務(wù).在新時(shí)代,黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面建成小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障.十九大之前對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo).十九大報(bào)告提出:"黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的."黨對(duì)于社會(huì)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更加全面和深入.

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新時(shí)代的根本變革,具有全局性和基礎(chǔ)性的意義.社會(huì)主要矛盾會(huì)影響社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和黨的建設(shè)只是其中比較重要的幾個(gè)領(lǐng)域,而且每個(gè)領(lǐng)域又可以分解為很多具體的工作條線.深刻理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的全局意義和指導(dǎo)思想,是歷史新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要前提.

(作者桑玉成,中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)教授;梁海森,復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生)