徐俊+黃瑞林+林永勝

摘 要：“三農”問題的關鍵就在于實現(xiàn)農民的持續(xù)增收。而如何利用豐富的林業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進農民持續(xù)增收，已是當前形勢下必須認真研究的課題。本文首先分析了當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進而對促進農民持續(xù)增收存在的問題及應對措施進行了重點研究。

關鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)；農民；增收

一、當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.林業(yè)建設現(xiàn)狀

（1）林業(yè)經營方式不斷發(fā)生改變。逐漸由以往過于單一的商品林經營發(fā)展為生態(tài)公益林與商品林同步發(fā)展，對集體商品林的流轉，不但大力發(fā)展了林區(qū)產權市場，而且林業(yè)的發(fā)展模式也逐步向著質量型轉變。

（2）林業(yè)產業(yè)政策不斷發(fā)生改變。政府部門推出的相關政策更加靈活多變，更加適應市場發(fā)展變化，對林業(yè)發(fā)展的支持更加理性，豐富的林業(yè)資源可自由進入市場，各類金融政策更加有利于林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

2.林業(yè)發(fā)展特點

（1）特色林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。例如，大力種植核桃的干果產業(yè)；大力發(fā)展林畜、林禽等的林下產業(yè)；林區(qū)生態(tài)旅游等。

（2）林業(yè)科技的發(fā)展。對各類優(yōu)良品種的培育，產學研機構的成立，并通過科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場培訓等方式，對農民進行培訓。

3.農民增收途徑

（1）轉移性收入。各級政府部門推出林權抵押貸款、發(fā)布森林保險政策、施行森林采伐改革試點、實施生態(tài)效益補償以及退耕還林補償等的轉移性收入已成為當下農民增收的新途徑。

（2）經營性收入。許多農民通過經濟林木、種苗花卉的種植、生產，以及林區(qū)旅游、林下經濟等取得經營性收入。

（3）財產性收入。通過集體林權改革的穩(wěn)步推進，促進了林業(yè)產業(yè)的迅速發(fā)展，使得農民獲得了林地的使用權、經營權以及林木的所有權，獲得財產性收入。

二、農民增收存在的問題

1.林業(yè)資源發(fā)展滯后

（1）林區(qū)林分質量不高。特別是低產、低效林占比較高。

（2）林業(yè)資源發(fā)展失衡。中、幼林面積過多，而且以人工造林為主，以松、柏等純林為主，想要在短時間內實現(xiàn)農民增收困難很大。

（3）林業(yè)資源利用率較低。盡管農民有了林權，但勞動人口以及技術上的缺乏，導致成片殘次林、宜林荒山管理措施難以實現(xiàn)，農民很難通過對林業(yè)資源的科學利用實現(xiàn)增收。

2.林業(yè)產業(yè)經營落后

（1）農民經營方式落后。沒有實現(xiàn)林業(yè)資源的集約化經營，使得生產規(guī)模較小，生產效益不高。

（2）林木加工能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木加工企業(yè)大多是“作坊式”的經營，林木加工能力較低，未能實現(xiàn)總體上的產業(yè)鏈，林木附加值較少。

（3）技術支持不夠。林業(yè)科技與林業(yè)生產沒能實現(xiàn)有機結合，特別是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林木病蟲防御等方面，廣大農民長期以來都缺乏有效的應對措施。

3.農民總體素質不高

（1）當地基礎設施發(fā)展滯后。林區(qū)大多處于中高山區(qū)，且分布較為分散，交通非常不便，用電、通訊等都比較落后，外界先進的技術以及思想很難進入，這嚴重的阻礙了林區(qū)的發(fā)展。

（2）農民文化素質不高。而且當前留守在林區(qū)的更多的是老人、兒童，再加上先致富的農民大多選擇向外遷徙，剩下的人更難以實現(xiàn)當地的林業(yè)發(fā)展。

（3）與外部市場接觸較少。因為農民對外部市場的缺乏關注，在林業(yè)產品的最新市場行情上難以準確把握，這也在很大程度上限制了農民增收。

4.缺乏有效的產業(yè)組織

（1）現(xiàn)有組織輻射面較小。例如，多數合作社處于松散狀態(tài)，與農民聯(lián)絡不夠，不能真正的去推動林區(qū)的發(fā)展。

（2）欠缺利益共同體。合作社更多的是由個體人員及大企業(yè)創(chuàng)建，更多的是考慮自身利益。

（3）未能實現(xiàn)標準化、規(guī)?；幕亟ㄔO。當前的林業(yè)建設還處在初級階段，標準化、規(guī)?；l(fā)展不足，大型企業(yè)數量較少，與農民聯(lián)系密切的發(fā)展機制遠未形成。

三、促進農民持續(xù)增收的措施

1.促進林業(yè)資源的培育經營

（1）實現(xiàn)林業(yè)資源的標準化管理。大力推動林業(yè)資源的二類調查以及科學發(fā)展方案的編訂，增強對中幼林的培育管理，加強對低產低效林的深化改造，逐漸增強多種林種林分質量及其產出收益，進一步實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的標準化經營。

（2）實現(xiàn)重點工程的實施。加快推出林區(qū)生態(tài)效益補償法規(guī)，進一步推動退耕還林工程的發(fā)展，有效拓展林業(yè)產業(yè)空間，促進林業(yè)資源的培育經營，為農民增收提供重要的基礎保障。

（3）實現(xiàn)特色產業(yè)的發(fā)展。例如，以空山核桃、羅村茶葉等為主的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)建設，利用分類經營等各種方式，大力推進特色林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

2.拓展林業(yè)產品發(fā)展鏈條

（1）實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)基地建設。利用政府部門推出的各項優(yōu)惠政策，鼓勵大型林業(yè)企業(yè)發(fā)展產業(yè)基地，以及各類林產品加工基地，大力推動家庭林場、林業(yè)專合組織等新型組織的建設。

（2）實現(xiàn)林業(yè)品牌建設。不斷制訂和完善各項獎勵輔助政策，增強對大型林業(yè)企業(yè)以及擁有林產品著名品牌企業(yè)的政策支持力度，進一步鼓勵企業(yè)去創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，實現(xiàn)林業(yè)品牌建設，拓展附加收益，增強林業(yè)產品的知名度以及行業(yè)競爭力。

（3）實現(xiàn)林業(yè)市場拓展。通過對各類林業(yè)產品的培育發(fā)展，創(chuàng)建“互聯(lián)網+”銷售渠道，使得農民從中取得更多的效益。并進一步增強林業(yè)項目的招商引資，引入外來資金推動林業(yè)產業(yè)基地的建設，促進農民增收。同時，加大對林業(yè)基地的宣傳推廣，大力推動“林家樂”等生態(tài)旅游。

3.推動林業(yè)服務體系創(chuàng)建

（1）推動林權綜合改革。不斷推動集體林權的綜合改革，逐步實現(xiàn)林權抵押貸款、生態(tài)效益補償等政策的有效落實。

（2）推動林業(yè)科技發(fā)展。與各大相關科研院校構建起完善的院（校）地合作，聘任各個方面的林業(yè)科技專家到當地來講學講座，支持本地科研機構開展新品種的選育、新技術的推廣，選派科技人員，進行多種形式的技術下鄉(xiāng)活動以及林業(yè)技術培訓。

（3）推動社會服務機制的完善。推動林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)協(xié)會等機構的發(fā)展完善，加強對農民的綜合服務，進一步推進相關產業(yè)配套機制的建設，保障生態(tài)農業(yè)建設、林業(yè)扶貧開發(fā)以及農民增收工作的盡快落實。

四、結語

總的來說，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進農民持續(xù)增收是當前相關部門必須認真研究的課題。本文首先分析了當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進而對林業(yè)資源發(fā)展滯后、林業(yè)產業(yè)經營落后、農民總體素質不高、缺乏有效的產業(yè)組織等影響農民增收的問題進行了分析，進而提出了促進林業(yè)資源的培育經營、拓展林業(yè)產品發(fā)展鏈條、推動林業(yè)服務體系創(chuàng)建等應對措施，希望為我國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供一定借鑒。

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