曹非

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全是最重要的因素，因此，要保障農(nóng)村經(jīng)濟在一個安全健康的環(huán)境下迅速發(fā)展，必須重視農(nóng)業(yè)機械的安全問題，只有將農(nóng)機監(jiān)理安全問題解決到位，才能更好的落實國家對于農(nóng)村經(jīng)濟頒布的一系列政策。依據(jù)國家政策，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要強化管理農(nóng)機設(shè)備，用先進的管理理念進行農(nóng)機監(jiān)理，保障農(nóng)機合理運營安全生產(chǎn)，最大程度的減少農(nóng)機事故發(fā)生率，盡全力保障農(nóng)民生命安全和財產(chǎn)安全。本文主要對農(nóng)機安全監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題進行分析，并根據(jù)這些現(xiàn)實問題提出相關(guān)建設(shè)性的建議與策略。

1 我國農(nóng)機監(jiān)理安全面臨的問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理安全方面體系不全

農(nóng)機監(jiān)理安全工作針對的是廣大農(nóng)村的每個農(nóng)機用戶，由于它范圍比較廣，針對的人員比較多，這就對這項工作提出了嚴(yán)格的考驗，在實際進行農(nóng)機監(jiān)理時，不可避免的會出現(xiàn)一些意外狀況。一方面由于近些年的機構(gòu)改革，導(dǎo)致基本由縣級別的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機的使用進行監(jiān)督管理，而基層缺乏專門的監(jiān)理機構(gòu)這樣的局面，農(nóng)機監(jiān)理體系極度缺失，基層網(wǎng)絡(luò)不完善，嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理安全工作的順利進行；另一方面，由于國家政策性改革和區(qū)域性調(diào)整，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任難以落實，國家對相關(guān)的資金投入有限，使我國農(nóng)機監(jiān)理安全體系不完善。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備落后，監(jiān)管不嚴(yán)

由于多方面因素的影響，我國農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)進行工作的時候，并沒有得到依據(jù)國家要求應(yīng)有的交通工具、自動化辦公設(shè)備、專業(yè)的檢驗與監(jiān)測設(shè)備還有各種勘察和通訊設(shè)備等方面的基礎(chǔ)配置，或者一些地方基礎(chǔ)設(shè)施的配置相對落后，不能滿足日益發(fā)展的現(xiàn)代化環(huán)境，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的監(jiān)理手段進行農(nóng)機安全監(jiān)理。比如農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對拖拉機的剎車、前照燈、車速以及耗油率等方面采用轉(zhuǎn)移檢測設(shè)備進行安全監(jiān)測，但是由于基層監(jiān)理機構(gòu)缺乏相關(guān)檢測設(shè)備，導(dǎo)致不能進行安全檢測工作，這就直接影響了下一步指導(dǎo)工作的進行，并留下了安全隱患。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理安全法律方面法規(guī)不全

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)作為行政執(zhí)法組織的組成部門，在進行執(zhí)法過程中應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)予以支持和保障。但是在實際法律條文中，并沒有相應(yīng)有針對性的規(guī)定，且對于該方面的法律建設(shè)進程較慢，導(dǎo)致到現(xiàn)在仍沒有形成全面的針對農(nóng)機安全監(jiān)理的法律法規(guī)，使監(jiān)理機構(gòu)工作人員在執(zhí)法過程中無法可尋。對于一些不符合安全使用農(nóng)機設(shè)備的違章行為，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)無法用相關(guān)的法律進行處罰警示，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不規(guī)范行為屢禁不止，甚至一些地方仍在用老化的農(nóng)機進行農(nóng)業(yè)工作，生產(chǎn)效率低且安全性差。法律沒有明確的農(nóng)機強制報廢規(guī)定，直接對農(nóng)業(yè)活動留下巨大的安全隱患。

2 對農(nóng)機監(jiān)理安全方面的問題提出改革性建議

2.1 建立完善的農(nóng)機監(jiān)理安全體系

通過對工作中各方面問題的研究和積累，對現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理安全體系進行補缺完善，建立全面的農(nóng)機監(jiān)理安全體系。加強各個農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立靈活的運轉(zhuǎn)機制，對應(yīng)范圍內(nèi)的農(nóng)機使用戶進行有效到位的管理。

2.2 對農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備及時更新?lián)Q代，增加配置投入，加強隊伍建設(shè)

要保證農(nóng)機監(jiān)理工作的順利進行，首先要加大投資，保障監(jiān)理工作所需設(shè)備的齊全：嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)為各農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配置基礎(chǔ)交通工具，以方便監(jiān)理工作者更好的下鄉(xiāng)檢查，開展監(jiān)督工作；為農(nóng)機監(jiān)理辦公設(shè)備配備自動化設(shè)備，與時俱進，用先進的科技管理農(nóng)機設(shè)備；依據(jù)需要采購對農(nóng)機產(chǎn)品的檢測設(shè)備，加強監(jiān)測力度，保證農(nóng)機產(chǎn)品使用的安全性和效率性；配備勘查設(shè)備以及通訊設(shè)備，增強農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)之間機構(gòu)與農(nóng)機使用者之間的溝通，對突發(fā)事件能及時接收消息并第一時間解決。

其次，要提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，打造強悍的監(jiān)理隊伍。一、隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備引進高新技術(shù)的加入，為了更好的進行農(nóng)機設(shè)備的監(jiān)理工作，要定時開展培訓(xùn)，加強農(nóng)機監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識以及文化素養(yǎng)，尤其是基層工作人員，大部分文化水平不高，更要加強對他們的專業(yè)知識傳輸和培訓(xùn)，增強工作能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展；二、對農(nóng)機監(jiān)理工作人員進行法律建設(shè)培訓(xùn)，增強其法律意識，依法執(zhí)法，對違章違法行為也要嚴(yán)格按照法規(guī)進行處罰，嚴(yán)厲懲戒，達到警示作用，進一步保障農(nóng)機設(shè)備安全的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三、對農(nóng)機監(jiān)理工作人員進行業(yè)務(wù)考核，保證農(nóng)機監(jiān)理工作者都要具備專業(yè)的理論知識，對各種農(nóng)機設(shè)備的使用及用途清楚明了，只有通過考核的人員才能進行農(nóng)機監(jiān)理工作，有強大的專業(yè)素養(yǎng)才能保證監(jiān)理工作的順利進行。

2.3 對農(nóng)機監(jiān)理方面的法律法規(guī)完善建立

為了保證農(nóng)機監(jiān)理安全工作的順利進行并有依據(jù)的進行安全監(jiān)管，急需完善建立農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)方面的法律法規(guī)。第一，建立標(biāo)準(zhǔn)的工作制度和工作流程，并將其法制化，對農(nóng)機監(jiān)理安全工作中的相關(guān)制度用法律條文進行明文規(guī)定，實現(xiàn)有法可依；第二，促進農(nóng)機監(jiān)理安全工作相關(guān)法規(guī)快速建立，早日實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理工作有法可尋；第三，對妨礙農(nóng)機安全工作的違規(guī)行為進行法律界定，用法律層面的懲罰制度對其進行相應(yīng)的處罰，比如不合格以及報廢農(nóng)機產(chǎn)品的使用及流轉(zhuǎn)，農(nóng)機設(shè)備不規(guī)范使用等等行為進行針對性的立法，使農(nóng)機監(jiān)理工作者在處理違規(guī)行為時依法治理。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的安全以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步影響著農(nóng)民的經(jīng)濟利益以及國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效順利進行，可直接推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，對國家整體經(jīng)濟的發(fā)展有這巨大的作用。所以，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在實際工作當(dāng)中，應(yīng)堅持先進的管理理念，以人為本，以為人民服務(wù)為宗旨，科學(xué)的進行農(nóng)機監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)機械安全運營，保障農(nóng)民利益增收，進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（作者單位：075000 張家口市農(nóng)機安全監(jiān)理所）endprint