李欣怡
【摘要】農村經濟是我國經濟重要組成部分,而農村經濟的發(fā)展,也會成為新農村建設的動力,需要農村金融與財政支農給予支持。農村金融、財政支農與農村經濟的關系緊密相關,是促進其向前發(fā)展的推動力量,以推動政府工作的進行,適應市場經濟的發(fā)展模式。
【關鍵詞】農村金融 財政支農 農村經濟
引言:農村金融改革的進行是以政府為主導,對政府過度依賴,導致財政支農在經濟整體的比例減少,給農村經濟的發(fā)展帶來了阻礙。且我國當下城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也有很大差距,故政府應加快農村金融的改革,增加財政支農的比例,合理安排資金的使用,促進其發(fā)展。
一、我國經濟發(fā)展遇到的問題及影響因素
(一)問題
1.固定資產投資效益較差。從我國開始改革開放后,經濟、社會等一直處于高速發(fā)展的階段,城市化進一步深入,而城市的覆蓋面積也在進一步擴大,人均收入增加,增加了農村固定資產的儲備量。但隨之出現(xiàn)的問題是,固定資產的增加,并未促進農村發(fā)展,資金的投資效益短期內無法回收,收益較差,而這也成限制農村經發(fā)展的因素。出現(xiàn)該情況的原因是,農村使用的各項技術需要進一步優(yōu)化,經營主體受到局限,經濟發(fā)展的理念與環(huán)境較差,對此,必須快速提升農村使用技術的水平,打破經營主體的限制,提高素養(yǎng),營造一個良好的經營環(huán)境,使經濟科學發(fā)展。此外,政府也要頒布與農村經濟發(fā)展的相關措施,提升固定資產產生的投資效益。
2.金融抑制。金融抑制是,存款轉化率較低,使各個金融結構發(fā)生“金融漏出”問題,導致農村金融的作用無法真正發(fā)揮。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是,農村經濟發(fā)展受金融抑制影響,發(fā)展受阻。金融抑制涉及的金融結構有兩類,一類是非正式機構,另一類是正式機構。從正式機構的角度分析是,近幾年,城市的發(fā)展水平不斷加快,很多銀行紛紛撤銷了在農村的經營點,慢慢向城市轉移,而非正式機構則是,它們雖然有一定的金融特征,滿足人們的經濟需求,但缺少規(guī)范與標準的管理,容易出現(xiàn)管理問題。
(二)影響因素
農村經濟增長的因素包括以下幾點:
首先,農村投資比例。農村投資比例中固定資產占絕大一部分,它是以1993為時間節(jié)點,分成兩個階段。1993年以前,經濟不斷下滑,之后緩慢上升。它與經濟增長呈正相關,但造成的影響較小,而整個農村經濟發(fā)展過程中,影響最突出的是改革開放開始階段,快速拉動經濟增長,但在隨后的一段時間內,經濟又恢復從前。即它可以在較短的時間拉動經濟,但無法長期保持,呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點。
其次,農村儲蓄率。它對經濟發(fā)展的影響是波動的,在不同的時期都有不同的波動,使經濟出現(xiàn)上浮或下跌,由此得出,農村儲蓄率是拉動經濟增長的重要動力,也是判斷經濟情況的重要指標。但其實際情況是,大量資金儲存在商業(yè)銀行內,貸款發(fā)放量較少,無法為農村經濟的發(fā)展提供資金支持。
最后,農村存貸?,F(xiàn)在,我國農村的存貸量仍在持續(xù)減少,社會各界很少對農村經濟進行投資,重視農村經濟。出現(xiàn)這一情況的原因是,我國一直把經濟發(fā)展的重心放在城市,使大量農村人員進城務工,造成農村勞動力嚴重不足,同時,很多人也會把儲蓄存入銀行。即農戶的投資意識有待加強,收益水平很難提升,大量資金被應用于城市建設,慢慢出現(xiàn)“金融漏出”。
二、農村金融、財政支農對農村經濟的支持
(一)農村金融
1.實現(xiàn)信貸創(chuàng)新。因為我國農村經濟已經積累了多年的信用評價,表示其信用環(huán)境上升到另一個層次,而農民也需要更多的金融服務,以增加貸款額,使貸款資金的下發(fā)更加便捷。針對這一情況,各金融結構需了解農民的需求,從農民的角度為其提供金融服務,改變農民的信貸觀念。農村金融服務主要以信貸服務為主,而除了這種貸款方式外,各機構也需要加入新的信貸形式,把不同信貸產品組合在一起,從而幫助農民增產增收,為農村經濟發(fā)展提供資金支持。同時,各金融結構也要適度增加可貸款的金額,把繁瑣的程序簡化,為農民貸款提供便利,真正解決貸款困難問題。而金融機構也要加強農戶小額貸款的服務,擴大貸款的覆蓋面積,提高信貸的質量。即根據(jù)農戶的實際工作情況,創(chuàng)新?lián)7绞剑瑑?yōu)化農村信貸環(huán)境,建立健全信用擔保體系。
2.金融產品以市場為主導。農村金融產品的創(chuàng)新,是一個新舊交替的過程,但不論如何創(chuàng)新,都有很多問題需要完善,都需要以市場為導向,增加產品的層次,使產品具有個性化特點,減少產品的同質化。即金融機構逐漸把保險、理財?shù)犬a品進一步向農村推廣,按照農民的投資習慣,拓展新的金融業(yè)務。現(xiàn)在,農村金融服務仍與經濟發(fā)展有很大差距。新農村的建設增加了農民對經濟的需求,需要使用大量的資金,而農業(yè)產業(yè)化也提出,擴張金融服務的范圍,實現(xiàn)農村金融的創(chuàng)新。也就是說,農民進入城市前,在農村的收入位于中高群體,有個人的金融價值,其農業(yè)用地與林業(yè)用地的使用也會得到政策的優(yōu)惠,對此金融機構可以把農民與市民結合,提供信用卡辦理服務。
3.金融創(chuàng)新圍繞政策展開。國家農業(yè)優(yōu)惠政策的制定,是保證農村資金的投入,促進新農村建設,為其提供充足的資金資源。所以,金融創(chuàng)新必須以政策為核心,確保創(chuàng)新有據(jù)可依。即金融機構需和政府及時溝通,與政府配合,頒布有關政策,擴大金融創(chuàng)新的空間,比如發(fā)揮政府補償作用,以及創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,促進創(chuàng)新。國家頒布的財政政策包括三類,補貼政策、金融扶持政策、社會保證體系,對于補貼政策,需明確資金下發(fā)的渠道,保證資金直接從國庫下發(fā)到農民手中,減少中間不必要的停頓。而金融補貼政策則是提供各項貸款,建立“農村保險+”的服務模式,創(chuàng)新?lián)?,解決農村擔保不足問題。社會保障體系是金融創(chuàng)新的保證,為農民提供農村醫(yī)療金融,與相關部門合作,開發(fā)新產品。
4_力口大風險防范的力度。每種金融服務都有一定的風險,各機構必須做好風險防范,實現(xiàn)金融創(chuàng)新,防止農村經濟受到市場經濟變化的影響,并做到規(guī)范操作,切實做好風險的控制與防范,嚴格排查存在的風險,避免創(chuàng)新給金融帶來負面影響。endprint
(二)財政支農
1.加大財政投入力度。我國的國情決定了政府是農業(yè)資金的提供者,其資金投入是支農的一個重要方式,故各政府部門需要堅持“多予、少取、放活”的原則,增加政府的投入力度,擴大公共財政在整個農村的覆蓋面積,提高政府公共服務的水平,走工業(yè)促進農業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的道路,完成長效機制的建立。而根據(jù)當下農村經營的現(xiàn)狀,以及新農村建設提出的要求,財政支持政策制定的方向是:積極采取有效的措施,全面落實兩個“反哺”原則,慢慢增加資金投入的總量,向農業(yè)與農村傾斜。
2.明確財政支農的重點。國外農業(yè)發(fā)展較快的原因是,有完善的農業(yè)設置,以及良好的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此,我們需要明確的一點是,財政支農可加快農業(yè)現(xiàn)代的建設,幫助構建新農村,但新農村建設的過程中,必須以農村基礎建設為重點,治理農村環(huán)境,保持農村的生態(tài)平衡。當下,農業(yè)已經取得一定的發(fā)展成果,農村的環(huán)境也有所改善,但仍需要增加水利工程的建設,優(yōu)化對工程的管理,完善農村的各項基礎設施,以減少農民的生產成本,提高生活質量,進而減少農業(yè)資源的使用,促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展,找到農業(yè)與農村經濟的平衡。
3.根據(jù)各區(qū)實際情況給予政策支持。我國地域遼闊,每個區(qū)域都有獨特的自然資源,經濟水平不同,同時又具有相應的優(yōu)勢,這些都決定了不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的差異性。即發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)相比,經濟上有很大的優(yōu)勢,有大量資源,但欠發(fā)達地區(qū)不可以說沒有資源優(yōu)勢,只是資源利用率較低。此外,任何一個地區(qū)的經濟都是在原有經濟的基礎上發(fā)展,發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)別是規(guī)模大小不同,經濟發(fā)展規(guī)模較大的一方能夠在很短的時間內快速實現(xiàn)目標。所以,政府需根據(jù)每個區(qū)域的實際經營情況,給予相應的政策支持,保證服務的公平公正。
4.合理劃分各級政府的權限。各級政府擁有的權限以及權限的合理使用,是保證農業(yè)投入的前提,投入足額的資金,而其他國家成功經驗表示,我們需明確財政投入的特點,考察不同的農業(yè)項目,把資金投到不同的項目中,在不同方面均有側重。同時,科學劃分各級部分的權限,可以明確其事權范圍,構建完善的轉移支付制度,根據(jù)各地區(qū)的實際情況,給農民足夠的尊重,真正把資金落實到農民需要的地方。
5.發(fā)揮政策的導向作用。農業(yè)是弱質產業(yè),是各國重點保護的產業(yè)之一,而雖然政府是農業(yè)財政投入的主體,其也需要從社會角度人手,吸引社會各層人員積極參與進來。即我國已經進入新農村建設階段,除了國家有關部門的投資外,也要吸引社會各界參與投資,用政策引導,調整政府投入與社會投入的比例,優(yōu)化財政結構。即把政府投資作為基礎,社會投資作為輔助,為社會投資提供一個良好的環(huán)境,同時,也要頒布與稅收、補貼、貼息等相關的優(yōu)惠政策,為社會資金的投入打好政策基礎。
6.加快農村經濟改革。農村的經濟發(fā)展影響著農民的收入以及其生活水平的高低。當下,存在的問題是農業(yè)經濟增長較慢,生產效率有待提高,結構不合理等,對此,政府應加快農村經濟改革,避免所有不合理的收費,確保農業(yè)使用資金的充足。同時,可以促進農地改革,合理分配各項農業(yè)資源,保護農民利益。
結語:總而言之,農村經濟的發(fā)展可促進新農村建設,但必須正視其與農村金融與財政支農的關系,用不同的方式優(yōu)化農業(yè)發(fā)展,為農村經濟的發(fā)展提供動力,引導社會參與投資,增加對農村的投入,調整農業(yè)結構,建設生態(tài)農村。endprint