呂露楊

【摘要】1999帥年6月起，我國(guó)興建了第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)：自2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)務(wù)院批復(fù)下正是成立。當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的存在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著怎樣的促進(jìn)和幫助，有著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，又存在著怎樣的弱點(diǎn)與缺陷。本文在梳理了我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀后，對(duì)比二者呈現(xiàn)的異同，分析二者實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，歸納二者發(fā)展優(yōu)勢(shì)與弊端，為保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型提供相關(guān)參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū) 保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 轉(zhuǎn)型

一、自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)的基本定位和大體分析

自由貿(mào)易區(qū)可分為國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，前者是指兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家間跨國(guó)界的自由化特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成形式。為消除成員國(guó)間貿(mào)易往來(lái)的差別待遇，擴(kuò)大成員國(guó)之間的貿(mào)易互利和投資而在區(qū)域內(nèi)免除成員國(guó)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。后者是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部通過(guò)圍欄的形式與外界隔離開(kāi)，形成一個(gè)獨(dú)立封閉的，且在海關(guān)監(jiān)管之外或監(jiān)管較開(kāi)放的自由化特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

二、我國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)的異同對(duì)比

1.功能及作用基本相同。首先，自由貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)，大體上都可以歸結(jié)成貿(mào)易往來(lái)商品的集中存放中心，按其功能分類(lèi)大體均為轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合以貿(mào)為主型、出口加工型和保稅倉(cāng)儲(chǔ)型。其次，在特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上利用其區(qū)內(nèi)稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多貿(mào)易投資與合作，引進(jìn)更多國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)刺激本國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)所在港口的交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.海關(guān)監(jiān)管制度不同。自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，即秉承“一線放開(kāi)、二線管住”原則，海關(guān)監(jiān)管手段先進(jìn)，模式快捷簡(jiǎn)便。貨物入?yún)^(qū)不受關(guān)稅和復(fù)雜的手續(xù)所牽絆，貿(mào)易制度、金融制度較為自由化，貨物的二線出區(qū)入境內(nèi)則會(huì)被嚴(yán)格把控。保稅區(qū)目前管理模式仍為“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，即一線、二線同時(shí)監(jiān)管，海關(guān)監(jiān)管制度、外匯管理制度等較嚴(yán)格，操作流程較復(fù)雜。因此，由于海關(guān)監(jiān)管界定不同所引發(fā)的各項(xiàng)制度的差異是導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)間差距的重要因素，也是二者的根本區(qū)別。

3.區(qū)位、地理?xiàng)l件不同。自貿(mào)區(qū)利用地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多與港口相連，以便執(zhí)行區(qū)港一體化管理，既能給貨物在自貿(mào)區(qū)進(jìn)出境提供便利，也能為轉(zhuǎn)口貿(mào)易及貨物中轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，可謂一石二鳥(niǎo)。港區(qū)合并，且以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心，大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、商業(yè)展覽、金融投資等業(yè)務(wù)。保稅區(qū)則大多臨港卻不含港，物流運(yùn)輸和操作手續(xù)繁瑣且時(shí)效性差，成本費(fèi)用反而較高，時(shí)限無(wú)法保證。

4.領(lǐng)導(dǎo)、管理體制不同。自貿(mào)區(qū)的有關(guān)管理法律、法規(guī)和政策統(tǒng)一出自中央政府，用以確保中央政府對(duì)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主管自貿(mào)區(qū)，協(xié)調(diào)各主管部門(mén)間關(guān)系。保稅區(qū)的管理體制是多方向、多層次、多部門(mén)共同執(zhí)行，業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、國(guó)檢、外管局等部門(mén)，因此存在職能、機(jī)制、規(guī)章制度尺度不一，規(guī)則不同。各地保稅區(qū)甚至出現(xiàn)地方性法規(guī)，保稅區(qū)間形成不同政策制度。

三、以（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例實(shí)踐成果與案例分析

1.實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”。境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的區(qū)內(nèi)企業(yè)可以憑進(jìn)境貨物的艙單等信息，完成電子提貨申請(qǐng)和電子審核放行。即向海關(guān)簡(jiǎn)要申報(bào)，即可辦理提貨入?yún)^(qū)。后續(xù)再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)走海關(guān)進(jìn)境貨物正式申報(bào)相關(guān)流程，辦理手續(xù)。這樣不僅將貨物入?yún)^(qū)的提貨時(shí)限大大縮短，同時(shí)海關(guān)也可通過(guò)輔助監(jiān)管信息化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.完成智能化卡口驗(yàn)放管理?？谏?jí)改造，讓操作環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)化、智能，即海關(guān)根據(jù)卡口核放單，采用智能化設(shè)備通過(guò)電子車(chē)牌感應(yīng)裝置自動(dòng)讀取集裝箱號(hào)、電子車(chē)牌號(hào)、車(chē)載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，然后自動(dòng)比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)判別，車(chē)輛GPS運(yùn)行軌跡自動(dòng)核銷(xiāo)、最后進(jìn)行貨物查驗(yàn)等即可放行?？梢?jiàn)，車(chē)輛分流、自動(dòng)驗(yàn)放的改進(jìn)，成效顯著，大大縮短車(chē)輛過(guò)卡時(shí)間，提高驗(yàn)放效率。

3.推進(jìn)統(tǒng)一備案清單、集中匯總納稅、內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅、簡(jiǎn)化隨附單證等優(yōu)化操作。簡(jiǎn)化進(jìn)境備案清單格式，申報(bào)要素規(guī)范為30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一簡(jiǎn)捷申報(bào)。集中匯總納稅提高通關(guān)環(huán)節(jié)物流效率，緩解逐票征管的通關(guān)瓶頸，切實(shí)達(dá)到提速、增效。

4.達(dá)成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。設(shè)立的“單一窗口”集貨物進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、貿(mào)易許可申請(qǐng)、資質(zhì)辦理、稅金支付與結(jié)算及信息查詢六大功能于一體，讓企業(yè)從原有的單機(jī)客戶端模式轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)申報(bào)模式。兼容海關(guān)監(jiān)管原則與企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享的申報(bào)模式的改革創(chuàng)新。更有利于縮短通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)各項(xiàng)資金與人力成本、優(yōu)化整體業(yè)務(wù)流程，節(jié)約監(jiān)管資源。

四、我國(guó)保稅區(qū)在今后發(fā)展中如何突破困境成功向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型

1.引進(jìn)先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管制度與通關(guān)理念。切實(shí)做到一線放開(kāi)，二線嚴(yán)管，區(qū)內(nèi)自由，充分發(fā)揮自身原有的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策優(yōu)勢(shì)，來(lái)確保并增強(qiáng)其對(duì)區(qū)內(nèi)合規(guī)企業(yè)和境外投資者的吸引力。不斷開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)并經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通關(guān)路徑中的優(yōu)化手段、快速高效的管理機(jī)制，為區(qū)內(nèi)企業(yè)及境外投資者提供更多便利。

2.轉(zhuǎn)型區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)互助。實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與沿海港口功能上的“無(wú)縫對(duì)接”，整合保稅區(qū)享有的政策優(yōu)勢(shì)與港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)保稅區(qū)與港口間的區(qū)域、功能、營(yíng)運(yùn)、信息聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)互助。在此基礎(chǔ)上完成地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)惠政策、港務(wù)管理、物流服務(wù)的一體化。

3.統(tǒng)一管理體制，完善配套政策。多部門(mén)管理模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一規(guī)則，有效協(xié)調(diào)，國(guó)家任命相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行總體監(jiān)督。各地方保稅區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行改革。同時(shí)，增加對(duì)保稅區(qū)內(nèi)各企業(yè)的培訓(xùn)與新政策的灌輸，利用區(qū)內(nèi)的免稅、減稅、外匯管理等優(yōu)惠政策積極調(diào)動(dòng)、有效刺激區(qū)內(nèi)企業(yè)及境外投資者。

五、總結(jié)。當(dāng)下，各國(guó)試圖緊跟國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)，順勢(shì)擴(kuò)大本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放也同樣邁開(kāi)腳步。因而我國(guó)自由貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于國(guó)際間、國(guó)家內(nèi)部和自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。而保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型成為保稅區(qū)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的必然舉措。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也必將經(jīng)歷一個(gè)個(gè)積極探索、努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、總結(jié)適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)和不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程，力爭(zhēng)走向世界前列。endprint