肖燕+劉鐵梅+陳春鈴+王書華

近年我縣圍繞“糧食、肉豬、肉雞、肉牛，葡萄”五大農業(yè)產(chǎn)業(yè)和“發(fā)展、規(guī)范、提升”六字方針，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和培育家庭農場，不斷規(guī)范管理，促進其健康發(fā)展?，F(xiàn)將我縣農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展工作總結如下：

1 情況簡介

目前我縣發(fā)展培育農民合作社845家，2016年新增農民合作社40家，發(fā)展家庭農場393家，新增家庭農場100家，家庭農場都在工商部門登記注冊，登記形式主要有個人獨資企業(yè)和個體工商戶，產(chǎn)業(yè)分布廣泛。

通過培育農民合作社和家庭農場，壯大了農村經(jīng)濟，促進農業(yè)增效和農民增收，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)揮了很好的帶頭和引導作用。

2 工作舉措

2.1 加大宣傳力度

2.1.1 開展宣傳活動：在每年4次全縣普法宣傳日，農業(yè)部門把農民專業(yè)合作社法作為主要內容進行宣傳，并印發(fā)宣傳資料31500余份，接受群眾咨詢15000余人次。

2.1.2 舉辦培訓班：在全縣的新型職業(yè)農民培訓班上進行專題講座。

2.2 加強部門聯(lián)動

配育新型農業(yè)經(jīng)營主體工作涉及到多個部門，為進一步做好部門聯(lián)動工作，縣政府組織召開了農口各部門、財政、工商、稅務、金融等部門負責人參加的專題會議，明確了各部門的工作任務?？h農業(yè)局依法履行好職責，著力加強指導、協(xié)調和服務工作，抓好對培訓和規(guī)范化建設，重點抓好財務管理，建立健全以財務管理制度為重點的各項管理制度，積極開展創(chuàng)建省、市示范社的建設，研究發(fā)展的重大事項，建立考核制度?？h工商行政管理部門依法進行工商注冊登記，并將設立、分立、合并和終止情況及時告知縣農業(yè)行政主管部門備案?？h財政、發(fā)改委、稅務、金融、國土資源、供銷、質量技術監(jiān)督等有關部門密切配合，按照各自職責做好相關的扶持和服務工作，部門間互相溝通，為確保法律的順利貫徹實施，組建登記及規(guī)范發(fā)展奠定了基礎。

2.3 加大財政扶持力度，促進發(fā)展

從2009年起，我縣加大了資金投入，縣財政每年安排20萬元專項經(jīng)費，用于示范社建設和工作運轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也安排專門的工作經(jīng)費保障農業(yè)部門開展正常指導農民專業(yè)合作社建設工作之需。

2.4 加強信貸服務支持，增強合作社發(fā)展后勁。為解決農民專業(yè)合作社資金短缺問題，加大信貸服務支持。農村金融部門對農民專業(yè)合作社采用最高額授信方式，對農民專業(yè)合作社的貸款資金實行余額控制，隨用隨貸，循環(huán)使用，使其在核定的授信期限和額度內靈活使用貸款資金。各地農村信用社每年對農戶的資信等級進行一次年檢，根據(jù)其還款能力及信用狀況，將農戶的授信額度由原來最高的1萬元，提高3～5萬元，對文明信用農戶的最高授信額度提高到10萬元。

3 存在的主要困難和問題

思想認識不足，意識淡薄是最大難題。不少群眾心存疑慮，參與熱情不高，動力不足；內部運行機制不健全。合作水平低，服務能力差，資金短缺，積累不足，財務管理不夠規(guī)范，信息不靈，合作社與社員的利益聯(lián)結不緊密，處于松散型關系，統(tǒng)一供種、銷售、農資配送，一次返利，二次分配等沒有完全到位，“利益共享，風險共擔”的合作機制沒有真正形成。多數(shù)合作社只是向農民提供有限的技術、信息、生產(chǎn)資料供應等服務，業(yè)務內容單一，業(yè)務領域狹窄；發(fā)展規(guī)模小，輻射功能弱。專業(yè)合作社注冊資金不多、自身經(jīng)濟實力弱，入社社員規(guī)模小，帶動農戶和輻射產(chǎn)業(yè)范圍相對有限；合作社管理人才匱乏，技術落后，管理水平低，奉獻精神欠缺；專業(yè)合作社社員市場經(jīng)濟意識差，懂技術、會經(jīng)營、市場開拓能力強的復合型人才缺乏，在很大程度上制約了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展；部門在登記中協(xié)調性較弱：技術質量監(jiān)督部門在登記過程中還要收費，每年都要年檢，過期還要罰款；辦理稅務登記時困難，門檻高，手續(xù)繁瑣。

4 進一步促進發(fā)展的建議

4.1 加強宣傳引導，營造良好環(huán)境：利用新聞媒體、會議、培訓和科技下鄉(xiāng)等形式、渠道對農民專業(yè)合作社法、農民專業(yè)合作社財務會計制度和中央、省、市扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展有關政策以及先進合作社典型進行宣傳，擴大影響，為農民專業(yè)合作社發(fā)展大造聲勢，作好輿論準備，奠定思想和知識基礎，營造濃厚的發(fā)展氛圍。

4.2 抓好“百社百村示范”建設：加快推進“百社百村示范”工程建設，培育典型，起到示范帶動的效果。

4.3 培育合作社能人：培養(yǎng)一批“懂技術、善經(jīng)營、會管理”的合作社經(jīng)營管理復合型人才和農民專業(yè)合作社輔導員隊伍。依托縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強、專業(yè)化的農民專業(yè)合作社輔導和培訓隊伍。

4.4 加大資金和項目扶持，做大做強農民專業(yè)合作社：縣財政設立專項資金，扶持農民專業(yè)合作社建設，以增強合作社的市場競爭能力；對農民專業(yè)合作社銷售設立的增值稅、企業(yè)所得稅、農產(chǎn)品出口退稅綠色通道政策等9項優(yōu)惠政策要執(zhí)行到位；國家的涉農項目優(yōu)先安排農民專業(yè)合作社實施，增強合作社“造血功能”；縣農村信用社合理安排資金，進一步降低貸款門檻。在授信信貸、農戶資信和信用額度方面設立優(yōu)惠政策；針對農民專業(yè)合作社“百社示范”工程出臺考核制度，實行嚴格考核評比，每年年底評選出10個縣級先進農民專業(yè)合作社和家庭農場，每個獎勵0.4萬元。

4.5 抓好標準化生產(chǎn)，打造名牌和精品：突出產(chǎn)業(yè)特色，生產(chǎn)無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，爭創(chuàng)國家級、省級名牌農產(chǎn)品，提高市場競爭力，集生態(tài)、旅游、休閑于一體，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游休閑農業(yè)，增加農產(chǎn)品附加值。

（作者單位：343100江西省吉安市吉安縣農業(yè)局）endprint