楊艾潔

【摘要】由于受國內(nèi)外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2008年8月1日起我國兩次上調(diào)紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%.而12月1日起再次上調(diào)至17%.顯示出國家對輕紡等勞動密集型行業(yè)的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調(diào)出發(fā)，結(jié)合我國紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概括，對我國紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】出口退稅率 紡織服裝出口 退稅率提高

一、我國紡織服裝出口退稅政策的發(fā)展概況

2008年，由于歐美經(jīng)濟(jì)下滑、人民幣升值加快、勞動合同法的實(shí)施、環(huán)保要求的提高以及生產(chǎn)成本的上升等因素的影響，我國紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業(yè)的期盼中，從8月1日起經(jīng)過三次調(diào)整，部分紡織服裝出口退稅率由11%提高到了17%.這是我國紡織服裝出口企業(yè)迎來的一場“及時雨”。但是，由于當(dāng)前不利因素的負(fù)面影響遠(yuǎn)超過退稅率上調(diào)帶來的利好.因此.從長期看退稅率上調(diào)對擴(kuò)大我國紡織服裝出口的促進(jìn)作用有限，不會對紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

二、出口退稅率上調(diào)對紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調(diào)給紡織服裝出口帶來短期利好

紡織品出口退稅率的最新調(diào)整，是政府應(yīng)對紡織品出口國內(nèi)外環(huán)境變化的一項(xiàng)重要舉措。出口退稅率上調(diào)1個百分點(diǎn)，相當(dāng)于紡織服裝企業(yè)平均每美元出口約增加收益6分錢，在短期內(nèi)對于緩解紡織服裝出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金緊張、減輕虧損壓力將產(chǎn)生一定的效果。

（二）退稅率上調(diào)對紡織出口長期影響有限

首先，退稅率上調(diào)的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調(diào)了6個百分點(diǎn)，但08年以來人民幣升值已超過7%，退稅率上調(diào)幅度還不能覆蓋年初到現(xiàn)在人民幣對美元匯率的升值的幅度。對紡織服裝行業(yè)來說，退稅率上調(diào)只不過部分抵消了行業(yè)內(nèi)人民幣升值和成本上升的壓力，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從企業(yè)層面來講，如果能實(shí)現(xiàn)17%的全額退稅，整個紡織服裝業(yè)可增收200億.不過預(yù)計(jì)這部分利好也將被外部市場的利空沖抵，只能說可能少虧損200億。

其次，退稅調(diào)整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強(qiáng)弱是決定紡織服裝出口發(fā)展趨勢的根本所在。當(dāng)前，由于美國次貸危機(jī)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，外部需求減弱趨勢明顯，受此影響，退稅率上調(diào)仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢。

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

我國出口退稅政策在實(shí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵循出口退稅的中性原則。雖然通過出口退稅制度的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)種種調(diào)控目標(biāo)，但這種調(diào)控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導(dǎo)意義。在具體的調(diào)控過程中則應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

第一，參考產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置調(diào)整出口退稅率。對于資源性產(chǎn)品的出口，通常應(yīng)當(dāng)取消出口退稅。對于中間產(chǎn)品，特別是耗費(fèi)資源較多的中間產(chǎn)品可以考慮適用低的出口退稅率。對于制成品一般應(yīng)適用較高的退稅率。

第二，對于能夠以出口帶動較多就業(yè)的出口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。由于我國是人口第一大國，勞動力資源過剩的情況十分嚴(yán)重，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，而發(fā)展勞動力密集型企業(yè)的產(chǎn)品出口則可以有效地緩解就業(yè)壓力。因此對于這些企業(yè)的產(chǎn)品出口一般應(yīng)當(dāng)適用較高的出口退稅率。

四、對紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝的出口對保證我國國際收支平衡，人民幣匯率穩(wěn)定，解決社會就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。近幾個月來退稅政策的出臺對紡織服裝出口會有一定的促進(jìn)作用，但不會從根本上扭轉(zhuǎn)出口增速下降這一趨勢。紡織服裝工業(yè)生產(chǎn)的高成本時代已經(jīng)到來，通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來順應(yīng)市場需求和追求高附加值，這才是企業(yè)長期的生存戰(zhàn)略。在這個過程中，政府的作用是至關(guān)重要的。一方面要求政府創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓企業(yè)家自我發(fā)現(xiàn)和接近新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和扶持企業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的投資.鼓勵和支持高新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用。

（二）適時適當(dāng)降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

從出口退稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率最大化的根本要求來看，出口退稅宜盡可能由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不宜太多。從出口地方財(cái)政負(fù)擔(dān)退稅與其增值稅分享相對等原則來看.地方財(cái)政又應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規(guī)模的擴(kuò)大，合理的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)在5%左右。

（三）引導(dǎo)紡織服裝出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

建議通過出口產(chǎn)品退稅率的變化，來充分體現(xiàn)國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和對出口產(chǎn)品的鼓勵與限制導(dǎo)向等。政府部門應(yīng)對現(xiàn)行的紡織服裝退稅產(chǎn)品綜合調(diào)研，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對鼓勵出口創(chuàng)匯的新型產(chǎn)品，可實(shí)行征、退稅率一致，對一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當(dāng)?shù)陀谡鞫惵剩瑢Φ投说?、高能耗的紡織產(chǎn)品，則不予辦理出口退稅。通過出口退稅率的調(diào)整，來引導(dǎo)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。同時，國家應(yīng)當(dāng)對長期的發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃并進(jìn)行公示，從而使紡織品出口企業(yè)對長期的出口退稅政策演變有一個較為清醒的認(rèn)識，避免因出口退稅率上下調(diào)整給企業(yè)帶來的不確定性影響，以便企業(yè)更好地做出相應(yīng)決策。endprint