齊慧娟

近年來，我區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，狠抓“三品”認證，加強農(nóng)業(yè)投入環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平得到明顯提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時必須加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的步伐，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年，在溫飽問題解決之后，消費者的觀念邊從吃得飽吃得好、吃的健康轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)者為適應這種大環(huán)境，其安全意識順之增強，以求得增強產(chǎn)品競爭力，不斷提高經(jīng)濟效益。去年農(nóng)業(yè)部組織對我區(qū)市場和生產(chǎn)基地進行了樣本抽檢，通過對35個蔬菜樣本的抽檢，有34個達到了合格標準，合格率97.1%。充分說明經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)標準技術的推廣，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在穩(wěn)步提高。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)意識不強

標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和保障，沒有標準化生產(chǎn)就談不到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化工作起步較晚，加之其是一項長期、復雜、艱苦的系統(tǒng)工程，以至于不少干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對推進農(nóng)業(yè)標準化工作缺乏應有的熱情，標準化意識不強，沒有在全社會形成推進農(nóng)業(yè)標準化的良好氛圍。

2.2 標準推廣的力度不夠

行政推動農(nóng)業(yè)標準化的力度不夠，標準對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的覆蓋率不高，檢測監(jiān)督工作剛剛起步，市場準入和追溯制度還沒有全面推行，標準的科學性、實用性、配套性還有待提高。

2.3 小規(guī)模種養(yǎng)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要制約因素

由于一家一戶零散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導地位，使得推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)難度較大，種子種苗難統(tǒng)一，肥料、農(nóng)藥使用難統(tǒng)一，栽培技術難統(tǒng)一，采摘、收獲、加工工藝難統(tǒng)一，難以從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特別是一些生產(chǎn)單位不按照農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，未達到安全間隔期收割農(nóng)產(chǎn)品，以致農(nóng)藥降解不徹底，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 政策支持力度不夠

實施農(nóng)業(yè)標準化，離不開基本的技術裝備和檢測手段，但目前地方政府限于財力，沒有按照法律、法規(guī)的要求對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作進行投入，因而農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作沒有實質(zhì)性的深入開展。

3 加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

在人們高度關注食品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能否與市場實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能否得到有效保障，已成為當前推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不容回避的重要問題。

3.1 建立“三大機制”

推進農(nóng)業(yè)標準化工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最為關鍵的是要有一個良好的工作機制作保證，要有一定的資金投入做支撐。

一是建立投品監(jiān)管機制。嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理制度，加大市場監(jiān)管，打擊制售，使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，提高違法成本，嚴禁使用高毒農(nóng)藥，大力推廣生物農(nóng)藥和低毒高效農(nóng)藥防治病蟲害，引導農(nóng)戶從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。

二是建立聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)標準化工作橫跨技術、經(jīng)濟、管理多個領域，連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品衛(wèi)生、宣傳等多個部門，綜合性很強，僅僅依靠一個部門或單抓某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都難以取得成效。因此，必須建立起“政府推動、市場拉動、部門聯(lián)動、龍頭帶動、主體自動”的農(nóng)業(yè)標準化實施運行工作機制，形成合力全面推進。

三是建立投入機制。資金缺乏是制約標準化生產(chǎn)工作的“瓶頸”。政府要把農(nóng)業(yè)標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入各級財政常年預算，切實加大對農(nóng)業(yè)標準化工作的資金投入，解決農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)費不足的問題。

3.2 抓住“兩大載體”

一是抓住示范基地（項目）載體，推廣標準化生產(chǎn)技術。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系下，狠抓示范基地和項目建設既是農(nóng)業(yè)技術推廣的主要平臺，更是推進農(nóng)業(yè)標準化工作的主要載體和重要內(nèi)容。通過建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地，實行建好一點、帶動一片、發(fā)展一線的方式，既展示了良種、推廣了技術、培養(yǎng)了科技大戶和技術能人，形成人人知曉標準知識、生產(chǎn)經(jīng)營者自覺執(zhí)行標準規(guī)程的良好氛圍。

二是抓住“三品”認證載體，促進品牌化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門應加大“三品”認證力度，特別是要加大綠色食品、有機食品認證力度，通過“三品”認證，塑造一批知名品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。

3.3 完善“四大體系”

一是完善標準體系。建立農(nóng)業(yè)標準體系是推進農(nóng)業(yè)標準化的基礎和前提。目前我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有了可以依循的國家、行業(yè)或地方標準，下步的重點應放在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程的制定上，引導企業(yè)由生產(chǎn)型標準制定轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易型標準制定。

二是完善標準推廣體系。要加快標準化技術推廣步伐，必須建立起完善而有效運轉(zhuǎn)的技術推廣體系。針對我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化工作實際，應建立以農(nóng)技、質(zhì)監(jiān)部門為核心，企業(yè)及專業(yè)合作組織為紐帶，相關單位為補充的標準化技術推廣體系。

三是完善認證體系。抓好“三位一體”的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的同時，應著眼于產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟組織開展體系認證。

四是完善監(jiān)管體系。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，加強對現(xiàn)有檢測資源的整合，形成布局合理、分工明確、門類齊全的多元化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。重點抓好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設，開展例行監(jiān)測。

（作者單位：727007陜西省銅川市印臺區(qū)種子管理站）endprint