劉昌文

新種子法實施以來，縣級種子管理工作水平提升了一個臺階，逐步建立起健康、有序的種子經營環(huán)境，既維護農民利益，又促進農業(yè)健康發(fā)展?？h級種子管理站作為種子質量監(jiān)管機構至關重要，縣級種子管理站的工作人員要不斷提升管理水平，保障種子的質量安全。本文就新種子法實施以來，縣級種子管理中的問題進行分析，面對新問題和挑戰(zhàn)提出管理上的一些對策，為做好三農服務提供有益的參考。

1 新種子法實施的意義

新種子法目的是完善我國現代種業(yè)制度，進一步保障種業(yè)發(fā)展。新種子法把生產、經營許可證“兩證合一”，減少很多審批的手續(xù)。新種子法按照簡政放權、放管結合的原則，對種子的生產經營管理也進行了改革。新種子法下放許可審批，利于企業(yè)就近申請，同時提高了植物新品種保護的法律地位，增強了新品種保護的力度，有利于促進我國植物新品種保護事業(yè)發(fā)展。在新種子法中還特別提到了轉基因植物食用的安全性評價。新種子法第七條規(guī)定，轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施?？梢姡路N子法進一步保障了國民的食品安全。

2 新種子法實施以來縣級種子管理管理問題

2.1 種子品種雜亂，質量難以保障

自種子市場開放以后，縣級種子市場特別活躍，種子經營門市也增加很多。就縣級來說，經營種子產品的多達上百家。由于經營門店小且多，缺少一個標桿對種子從質量上進行把控，基于此縣域經營的種子基本上都是從全國各地采購的，種子進貨渠道很難追溯，市場上出售的種子品牌十分雜亂，給農作物安全埋下了隱患。同時，種子經銷戶之間競爭激烈，導致一些偽劣假冒的種子混入市場。

2.2 引進新品種新技術很困難

我國每個新品種的引進與推廣工作都應該按嚴格的程序進行。由于縣級種子多樣化的經營方式、復雜的進貨渠道，很難對其過程進行監(jiān)管。然而絕大多數的農民對種子的鑒別選擇能力又不高，很多時候新品種未經審批就流入市場，也給農業(yè)安全種植帶來了一定的風險。很多新種試驗缺少了科學引導，新品種的推廣與農業(yè)實際生產出現脫節(jié)。農民群眾對品種優(yōu)劣又無法識別，此種市場情況，不利于新品的大面積推廣，也不利于縣種子產業(yè)的發(fā)展。

2.3 縣級種子管理站的管理力度有待加強

近些年，國家對于種子的質量安全相當重視，頒布了很多有關種子管理的文件，但同時種子市場也出現了一些問題。在頒布的文件中，雖然國家提出了對種子管理的獎罰制度，但是政策實施到縣級種子管理站沒有嚴格執(zhí)行。很多縣級種子管理站管理人員缺乏，對于假冒偽劣產品處罰執(zhí)行困難，造成了種子質量把控的漏洞，這進一步導致了農業(yè)生產的風險，追根究底還是縣級種子管理站對種子的監(jiān)管力度不夠。

3 新種子法下加強縣級種子管理的對策

科技興農、服務“三農”是國務院一直強調的工作，縣級種子站作為種子管理部門的職責是非常重要的。農民群眾購買種子最關心的就是其質量好壞，質量是影響農民收入的關鍵因素，所以種子質量容不得半點馬虎。新種子法實施以來，對種子管理中的不足進行改進，切實保障農民的利益不受侵害，在新種子法下，縣級種子管理要做很多的改進，具體如下：

3.1 切實落實新《種子法》，規(guī)范市場管理

針對種子經營者過多，種子經營市場混亂這一問題，應該在種子管理工作中，對經營資格進行嚴格審查，淘汰掉素質差的經營者。相對地要集中扶持一些專業(yè)、重信譽、規(guī)模較大的經營者，這樣才能在建立起一個規(guī)范的便于管理的種子市場。另外，要嚴格審查進入縣域內種子品種，嚴把品種登記備案關，從源頭上杜絕假冒偽劣種子進入市場。

3.2 加強種子品種管理，依法推廣種子新品

針對引種的控制較難這一問題，縣級要建立起一套嚴格的引種制度，確保引進的新品種適宜本地環(huán)境種植。種子生產和經營要嚴格按新種子法的規(guī)定執(zhí)行，保護新品種的知識產權，依法生產經營，違法必究。引種推廣新品工作必須按“試驗—示范—推廣”程序進行，縣種子管理站要加強做好新品種的試驗示范工作，為新品種的引進推廣開道，要讓經營者和農民群眾了解哪些品種是適宜當地氣候種植的。同時縣級財政要加大對新品種的試驗示范經費保障力度，確保試驗經費。

3.3 提高管理人員素質，強化縣級種子監(jiān)管力度

縣級種子管理站要抓好管理，種子監(jiān)管的專業(yè)人員是必不可少的。目前我國縣級種子管理站專業(yè)管理人員的嚴重缺乏。因此，培養(yǎng)或招收與種子管理有關的專業(yè)人員對縣級種子管理是非常有重要的。各級政府要加大對縣級種子管理站的資金和人才支持力度，有針對性的向社會招聘種子管理的專業(yè)人才，增加縣級種子管理部門的人員編制和資金支持。除了面向全社會招聘專業(yè)管理人員外，還需加大對現有的工作人員進行培訓，讓所有人都有專業(yè)的種子管理知識，對于人員培訓要做長遠規(guī)劃。通過嚴把種子質量檢驗關，讓假種子及不合格種子無法在市場上流通，真正從源頭上杜絕假偽劣假冒的種子，確保農民群眾的利益，做好三農服務。

總之，種子是我國農業(yè)發(fā)展的基礎。隨著服務三農工作的開展，我國對種子管理的工作越發(fā)重視，縣級種子的管理變得日漸重要。隨著新種子法的實施，種子的管理越來越規(guī)范，已經走上了法制化的道路。作為基層種子管理工作者，我們要不斷學習，努力提升管理水平和管理技能，保障種子質量做好三農服務工作。

（作者單位：733000甘肅省武威市涼州區(qū)種子管理站）endprint