李世成

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步快速發(fā)展，分散到戶經(jīng)營的責任田模式已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。陽高縣委、縣政府立足“三農(nóng)”工作實際，著力把引領小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重點，破解小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。2017年陽高縣承擔山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

陽高縣是個國家扶貧開發(fā)重點縣，又是一個以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個行政村，農(nóng)業(yè)人口24.6萬人。全縣農(nóng)戶8.7萬戶，其中純農(nóng)戶6.47萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶1.33萬戶。農(nóng)村勞動力10.3萬人，外出務工3.23萬人，其中常年外出務工2.53萬人。全縣耕地面積101.2萬畝，人均耕地4.2畝。農(nóng)作物播種面積89.91萬畝，其中玉米種植面積達53萬畝以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)6年突破5億斤，占全市糧食產(chǎn)量的1/3以上，是全省的產(chǎn)糧大縣之一。全縣家庭承包經(jīng)營面積74.37萬畝，涉及家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶6.79萬戶；土地流轉面積14.15萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的19%。全縣擁有各類新型經(jīng)營主體1435家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社36家，擁有農(nóng)機總動力37.71萬千瓦，大中型拖拉機5746臺11.2萬千瓦，配套農(nóng)機具4萬多臺（件），作業(yè)面積包括輻射周邊地區(qū)達150萬畝。2016年全縣率先在北徐屯鄉(xiāng)北徐屯村整村嘗試農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點，取得了成功經(jīng)驗，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

2 實施項目托管的必要性

陽高縣被列入北方農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)，目標是減少籽粒玉米種植面積。通過項目的實施，在減少籽粒玉米種植面積的基礎上，可確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食產(chǎn)量不降低，農(nóng)民利益不受損，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)玉米種植面積規(guī)模化。全縣規(guī)?；?jīng)營面積達到46.8萬畝，占比提升5個百分點。整合閑散農(nóng)機具，實行規(guī)?；鳂I(yè)，發(fā)展機耕、機播、機收、機防等基本的耕種防收統(tǒng)一服務，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，提高綜合效益和競爭力。

3 主要做法

3.1 確定主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點，我縣選擇的作物品種是籽粒玉米，在收割、秋耕、秸稈回收環(huán)節(jié)進行補助。收割每畝補助35元，面積10萬畝，合計350萬元，補助比例占1/3。秋耕每畝補助13元，面積4萬畝，合計52萬元，補助比例占1/3。秸稈回收每畝補助14元，面積2萬畝，合計28萬元，補助比例占1/4。涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中羅文皂鎮(zhèn)13個行政村，大白登鎮(zhèn)18個行政村，獅子屯鄉(xiāng)14個行政村。收割、秸稈回收兩個環(huán)節(jié)，時間從9月25日開始，10月25日結束。秋耕從10月25日開始，11月底結束。

3.2 制定標準

提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織應具備的條件：一是從事社會化服務兩年以上，有一定的社會化服務經(jīng)驗；二是擁有與收割、秋耕、秸稈回收服務內容相匹配的專業(yè)農(nóng)機和設備等服務能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

社會化服務應達到的標準：一是收割籽粒玉米標準。玉米籽粒含水量35%以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8%左右；含水量在28%左右硬質品種，破碎率在5%左右。二是秋耕。深松深度以打破犁底層為原則，一般為25.35㎝，最深可達40㎝。深松作業(yè)要求，耕層深度一致，各行深度誤差為2㎝，要求行距一致；對于壟作地塊，要按壟距要求確定行距。全面深松地塊，深松行距一般為35㎝，間隔深松一般為70㎝，深松后的裂溝要合墑整平。

3.3 優(yōu)選服務組織

通過陽高電視臺、陽高農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺、陽高周訊等媒體發(fā)布報名信息，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務組織，作為項目實施主體，遴選服務組織6家，擬定后在陽高電視臺公示，服務組織確定后，要與農(nóng)戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業(yè)時間、質量要求，報縣農(nóng)業(yè)委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔備查，并及時組織項目實施。

3.4 檢查驗收

在項目實施的收割、機耕、秸稈回收環(huán)節(jié)結束后，由農(nóng)戶確認服務數(shù)量和質量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)單》。村委會匯總核對，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼資金核算表》，加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核報縣農(nóng)業(yè)委員會和縣財政局，作為縣（市）級核查和結算的依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織農(nóng)機、農(nóng)技人員和村民代表進行初驗，縣農(nóng)業(yè)委員會組織財政、紀檢、審計、農(nóng)機等部門的專業(yè)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的服務面積逐村進行抽查，抽查比例不少于20%，并出具驗收報告。

3.5 兌付補助資金

驗收結束后，縣農(nóng)業(yè)委員會及時匯總有關資料，并出具《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼資金兌付結算單》，組織服務組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

4 保障措施

4.1 強化組織領導。根據(jù)項目管理改革方式，縣農(nóng)業(yè)委員會承擔項目執(zhí)行和使用主體責任，實施項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負直接責任。對省切塊安排到我縣的資金由縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作領導小組批復項目實施方案?？h農(nóng)業(yè)委員會負責項目內容落實和政策典型宣傳工作，嚴格把握項目進程，協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。

4.2 強化資金監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)委員會會同縣財政局制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃（或方案）、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理，縣財政局要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（作者單位：037000山西省陽高縣農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理站）endprint