楊玉仙

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。本文根據(jù)云縣的當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述農(nóng)村“三資”管理的主要做法、取得的成效、存在的主要問(wèn)題及建議。

1 基本情況

云縣隸屬于云南省臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個(gè)州市的交界處?？偯娣e3760平方公里，轄7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)。2016年末農(nóng)村人口39.5797萬(wàn)人，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入534851萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入3666.06萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入9573元。全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì)7672.16萬(wàn)元，其中：貨幣資金3568.8萬(wàn)元；應(yīng)收款項(xiàng)129.14萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)63.5萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3910.72萬(wàn)元。負(fù)債及所有者權(quán)益7672.16萬(wàn)元。集體所有的農(nóng)業(yè)用地總面積559.94萬(wàn)畝，其中：耕地66.34萬(wàn)畝。

2 主要做法

在實(shí)施“三資”規(guī)范管理中，本縣從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

2.1 強(qiáng)組織，為推進(jìn)“三資”管理保駕護(hù)航

近年來(lái)，縣委、政府高度重視“三資”規(guī)范管理工作，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)為成員的“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室成員由農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)。

2.2 管好賬，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理

2009年，本縣在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）194個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”工作，2016年全部開(kāi)展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，194個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、2235個(gè)村民小組已納入委托代理中心代管，資金總額達(dá)3568.8萬(wàn)元，其中：代管村委會(huì)資金3314.35萬(wàn)元、代管村民小組資金254.45萬(wàn)元。194個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）成立了民主理財(cái)小組，并實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。全縣委托代理機(jī)構(gòu)共配備從業(yè)人員36人，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員194人。

2.3 查好賬，強(qiáng)化落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

按照“每隔兩年必審、村干部離任必審”的要求，本縣采取專項(xiàng)審計(jì)和常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，超前謀劃，常抓不懈，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督約束機(jī)制。

2.4 曬好賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)

按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》要求，全縣194個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）2235個(gè)村民小組在便于群眾觀看的地方設(shè)立了固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，定期如實(shí)地向群眾公布村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2.5 重督查、確保工作落實(shí)到位

為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，本縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)組成工作檢查組，定期不定期深入到鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的一些違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象給予嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障本縣農(nóng)村”三資”管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3 取得成效

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，取得了以下效果：

3.1 澄清了農(nóng)村集體家底

通過(guò)集中精力、集中時(shí)間對(duì)各種資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行普遍的清查盤(pán)點(diǎn)，做到了賬實(shí)相符，分門(mén)別類登記造冊(cè)，避免了“三資”監(jiān)管流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)保障了集體的利益。

3.2 強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)了集體“三資”管理的透明度

通過(guò)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村集體資產(chǎn)、資金、資源建立集體“三資”臺(tái)賬，一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高了黨的農(nóng)村政策在農(nóng)民和農(nóng)村干部中的威信。

3.3 推進(jìn)了民主理財(cái)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，并適時(shí)向全體村民公布農(nóng)村集體“三資”狀況，使全體村民都了解集體“三資”的情況，減少和杜絕了農(nóng)民因?qū)w“三資”的管理不滿意而造成的上訪，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 少數(shù)干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理重要性、必要性的未能引起高度重視，并有放松管理的現(xiàn)象。

4.2 大多數(shù)固定資產(chǎn)沒(méi)有建賬，沒(méi)有具體的明細(xì)化。

4.3 村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。民主理財(cái)小組未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分行政村的民主理財(cái)小組對(duì)村里的支出聽(tīng)信于村干部，不審核，沒(méi)有起到民主監(jiān)督作用，存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.4 村級(jí)開(kāi)支隨意性較大。有些村不顧家底，年初無(wú)財(cái)務(wù)計(jì)劃。想買(mǎi)就買(mǎi)，造成當(dāng)年收不抵支，形成了新的不良債務(wù)。

5 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

5.1 加強(qiáng)管理

農(nóng)村集體“三資”管理，是具體的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)也涉及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，各級(jí)黨委政府必須對(duì)“三資”管理常抓不懈，才能進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 發(fā)揮民主理財(cái)小組作用

民主理財(cái)小組在“三資”監(jiān)管過(guò)程中，要注重把好財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證審核關(guān)和財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)關(guān)。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)單據(jù)必須由民主理財(cái)小組審核，完善印章管理，凡未經(jīng)民主理財(cái)小組審核的報(bào)銷(xiāo)憑證不得入帳。對(duì)村干部弄虛作假，收支不經(jīng)民主理財(cái)小組審核入帳的行為，民主理財(cái)小組有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)抓好村級(jí)報(bào)賬員，民主理財(cái)小組長(zhǎng)的培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。

5.4 建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度

村“兩委”要在年初制訂財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃，收益分配等各項(xiàng)計(jì)劃，做到量力而行、計(jì)劃開(kāi)支、節(jié)資增效。

（作者單位：675800云南省臨滄市云縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）endprint