陳壽福

農(nóng)村三資是歸屬于村組集體經(jīng)濟組織全體成員的共同所有，因此農(nóng)村三資具備村民共享紅利的特點。我鎮(zhèn)對于農(nóng)村集體三資監(jiān)管進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與探索工作，在探索過程中對其進(jìn)行嚴(yán)管活用，增強對于農(nóng)村集體監(jiān)管的指導(dǎo)，重視監(jiān)管工作的規(guī)范操作，完善農(nóng)村監(jiān)管的各項制度，保證我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的增值保值狀態(tài)，本文對于我鎮(zhèn)加大對于農(nóng)村三資監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1 簡要分析對于農(nóng)村進(jìn)行三資監(jiān)管的重要性

首先，對于村組報賬員兼出納賬務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范化。在我鎮(zhèn)已經(jīng)成立村集體會計委托代理服務(wù)中心、集體資產(chǎn)、資源招拍掛服務(wù)中心目前運行較正常，通過建立相關(guān)的委托代理運行機制，使村會計在賬務(wù)處理方面出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象得到改善，而且有利于提高村會計財務(wù)管理水平。其次，日益完善了農(nóng)村集體三資管理。村集體對于村內(nèi)部各項資產(chǎn)資源進(jìn)行審核，并對其進(jìn)行核實，做好登記造冊工作，經(jīng)過村民代表進(jìn)行會議審核工作后向全村公示，在審查無誤后可以記錄在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺中，實現(xiàn)對于農(nóng)村三資的電算化動態(tài)管理，對村集體的三資的具體操作流程進(jìn)行規(guī)范管理，把農(nóng)村的集體資金資產(chǎn)資源歸納到監(jiān)管范圍內(nèi)，保證資產(chǎn)與資源不會因浪費而流失，保證村集體三資的增值。再次，農(nóng)村的資產(chǎn)資源能夠被有效的運行。在我鎮(zhèn)對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的運作流程進(jìn)行規(guī)范，增加村集體經(jīng)濟活動的透明性，進(jìn)一步保障農(nóng)村資產(chǎn)資源的保值。最后，實現(xiàn)委托代理制度的延伸。農(nóng)村三資管理的監(jiān)管體系，把委托代理制度延伸至各鄉(xiāng)各村甚至到各個村民小組，這一舉動對提升農(nóng)村集體經(jīng)濟有重要意義。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作存在問題

第一，三資監(jiān)管工作不夠平衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及各村之間，對于村集體的“三資”的規(guī)范管理方面尚有不足。身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計較少與村委干部交流，同時也存在村（居）委會面對重大項目的經(jīng)濟收支時，沒有通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計參與到項目的經(jīng)濟活動中，最終使會計對于受委托代理村內(nèi)部的實際情況不清楚，相關(guān)會計人員在項目的全過程中不能夠完全發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，使村委內(nèi)部出現(xiàn)部分腐敗現(xiàn)象。

第二，村民自身的監(jiān)督意識不強。盡管村務(wù)監(jiān)督委員會了解本村內(nèi)部的經(jīng)濟活動，但是在實質(zhì)上沒有完全發(fā)揮自身的民主監(jiān)督的作用。例如簡單審核財務(wù)收支的票據(jù)，在實際的村集體經(jīng)濟活動全過程的參與度不夠，繼而導(dǎo)致監(jiān)督力度不強。而且部分村務(wù)監(jiān)督委員會流于形式化，委員會成員因不想得罪村內(nèi)干部，在進(jìn)行監(jiān)督的過程中沒有原則性，導(dǎo)致在會計賬簿中出現(xiàn)部分違規(guī)發(fā)票。

第三，作為委托代理會計工作任務(wù)量大、報酬低、人員流動性較大。在我鎮(zhèn)中現(xiàn)有代理會計3人，代理會計每人每月代理村（居）數(shù)量在8～9個之間，我鎮(zhèn)的委托代理會計需要在做好票據(jù)的審核、記帳、錄入工作的同時，做好代理村（居）清產(chǎn)核資、清理合同等工作，這導(dǎo)致我鎮(zhèn)的委托代理會計的日程工作任務(wù)量較大。在我鎮(zhèn)的委托代理會計中有3人是向社會招聘的代理會計，他們的工資由各鎮(zhèn)（街）財政承擔(dān)，月工資僅2300元（含醫(yī)保、社保），但實發(fā)到手僅有1612元。正是由于代理會計工作量大、報酬低，因此影響他們工作積極性和隊伍穩(wěn)定性，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)也有所增加。

第四，村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包，租賃與轉(zhuǎn)讓操作程序不夠規(guī)范。有的村未按照民主程序公開村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包，租賃與轉(zhuǎn)讓操過程，存在發(fā)包租賃收入使用無計劃的情況，這為下一任開展工作造成資金使用上的困難。委托代理會計沒有固定編制，且流動性大給工作帶了難度。村組釆用報帳員制度（原村組會計改為報賬員兼出納）一般隨村換屆選舉變動流動性相應(yīng)也較大，增加了工作難度。

第五，鎮(zhèn)、村級財務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高。對于村級的財務(wù)管理工作而言，要求財會人員相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力較強，同時村的報賬員沒有按照法定程序進(jìn)行更換。受村集體經(jīng)費的限制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，較難提高其業(yè)務(wù)水平。

第六，村務(wù)公開不夠規(guī)范。我鎮(zhèn)一直高度重視村務(wù)的公開工作，同時也對其出臺部分行之有效的制度。但是存在部分的村務(wù)公開的內(nèi)容不夠具體，形式也不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于專項資金和工程建設(shè)等重大收支項目沒有進(jìn)行專項公開或公開內(nèi)容不夠詳細(xì)。

3 加大農(nóng)村三資監(jiān)管，提升村級集體經(jīng)濟相關(guān)建議

首先，強化村組織領(lǐng)導(dǎo)，保證三資監(jiān)管。我鎮(zhèn)需要把三資的監(jiān)管工作重視起來，重新部署三資監(jiān)管工作，對于村委的人事變動，需要對我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體的管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行及時調(diào)整工作，把專項經(jīng)費工作徹底落實好，鞏固好城鎮(zhèn)的監(jiān)管機構(gòu)。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織委員做好帶頭作用，做好村務(wù)黨務(wù)的公開工作，有利于保障該項工作的徹底落實。

其次建立高我鎮(zhèn)的三資監(jiān)管制度，做好監(jiān)管工作。對于關(guān)系全村利益的大數(shù)目收支金額進(jìn)行事前的審批工作。對于各村的資金收入需要及時的存入銀行內(nèi)部，防止出現(xiàn)資金的坐支現(xiàn)象，把好村內(nèi)部的資金關(guān)。除此之外需要對票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

最后，采取一定的措施，保證村級集體經(jīng)濟的保值。對于集體經(jīng)濟進(jìn)行監(jiān)管，保證村級集體經(jīng)濟的保值，對于村內(nèi)部的資產(chǎn)資源進(jìn)行清查，并登記造冊。對于三資監(jiān)管加強其自身的運作，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟的增值。積極打開農(nóng)民以及村集體的經(jīng)濟收入渠道，保證村級集體經(jīng)濟的增值。

就目前而言，我鎮(zhèn)的農(nóng)村三資監(jiān)管工作尚不完善，仍需進(jìn)一步的發(fā)展，但是值得肯定的是加大農(nóng)村三資監(jiān)管有利于提升村級集體經(jīng)濟。因此可以根據(jù)目前農(nóng)村三資監(jiān)管工作存在的不足進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，有利于推動我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

（作者單位：352100福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站）endprint