譚玉海

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。但是由于思想意識、家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式、缺乏健全的市場機制和有效的管理機構等原因，臨夏縣的土地流轉(zhuǎn)步伐仍較緩慢，對農(nóng)民增收有影響，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、多元化高效經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本、解放生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益是促進農(nóng)民增收的必然選擇。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本情況和現(xiàn)狀。

1.1 基本情況

臨夏縣位于甘肅省中部，臨夏州西南部，縣境東西寬53.1公里，南北長59.85公里，總面積1212.4平方公里。臨夏縣地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，地貌為青藏、黃土高原參半，多山溝，兼有塬川。地勢東北低，西南高，海拔1735～4636米之間，平均海拔為2287.6米。臨夏縣是一個以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個個行政村，2103個社，農(nóng)業(yè)人口34.77萬人，總耕地面積為5659萬畝，人均耕地1.63畝。人多的少，農(nóng)業(yè)基礎條件脆弱，農(nóng)村剩余勞動力多。

1.2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，縣上積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，通過培育新型經(jīng)營主體，多元化流轉(zhuǎn)引導群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他等形式，全縣共完成土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)13.16萬畝，其中流向種植業(yè)8.7萬畝，養(yǎng)殖業(yè)1.1萬畝，林果業(yè)3.6萬畝， 其他0.2萬畝。規(guī)模經(jīng)營3.5萬畝。全縣共簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同2.3萬份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)民的55%，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同簽訂率達98%。2012年成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權糾紛仲裁委員會。

2 土地流轉(zhuǎn)的主要成效

2.1 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

2016年通過“政府扶持、企業(yè)主導、市場運作、群眾收益”的模式，引進百益公司成立了北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集中流轉(zhuǎn)土地5000畝，投資1.5億元，栽植新品種油桃、櫻桃、蘋果等經(jīng)濟林果3000畝，林下種植油葵、鮮食豌豆、露地蔬菜等1000畝。建成鋼架大棚360座300畝，日光溫室100座240畝，連棟溫室3座56畝。成功舉辦了臨夏縣首屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，實現(xiàn)了資金、技術、土地等資源的合理配置，推動了全縣農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2.2 促進了特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；陌l(fā)展

在塬區(qū)北塬鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、橋寺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片興建日光溫室，用于無公害蔬菜的規(guī)?；N植，在日光溫室種植番瓜、西紅柿、辣椒等無公害蔬菜，效益可觀。土地的流轉(zhuǎn)保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地，促進了當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使橋寺、先鋒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全州無公害蔬菜生產(chǎn)基地，促進了農(nóng)民收入的提高，同時也推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在新集依托聯(lián)農(nóng)大蔥專業(yè)合作社集中連片流轉(zhuǎn)土地150畝，用于大蔥生產(chǎn)，生產(chǎn)的大蔥在市場上供不應求，經(jīng)濟效益可觀。在北塬甘肅臨夏豐源奶牛養(yǎng)殖有限公司租用耕地1320畝新建了養(yǎng)殖場等，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高了土地的綜合效益。

2.3 加快土地流轉(zhuǎn)減少土地拋荒，增加農(nóng)民收入

由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個村都有不同程度的土地拋荒，因此通過土地流轉(zhuǎn)，既可以解決企業(yè)、農(nóng)場的用地需求，又可以減少土地拋荒、合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

3 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

3.1 由于務農(nóng)的勞動力文化程度低，依靠土地的思想根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)困難。勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有離不開鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女致使土地廣種薄收或拋荒；農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化等粗放型經(jīng)營的現(xiàn)象，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高；農(nóng)民對土地的期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，只有口頭約定，沒有書面合同。

3.2 經(jīng)營主體規(guī)模小、層次低，缺少千畝種養(yǎng)大戶。龍頭企業(yè)、工商企業(yè)進入土地規(guī)模經(jīng)營領域的不多，經(jīng)營主體管理能力不強，經(jīng)營層次較低，土地流轉(zhuǎn)帶動力不強，相對制約了土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。

3.3 土地規(guī)?；?jīng)營中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長周期長，自然風險和市場風險大，投資收益率低，難以落實租金和承包費，導致矛盾糾紛發(fā)生損害流轉(zhuǎn)戶的利益，制約著農(nóng)村土地的進一步流轉(zhuǎn)。

3.4 農(nóng)村基礎設施差，部分耕地沒有機耕路，耕地不平整，無法實現(xiàn)機械操作，導致原始耕種，成本高、效率低。

3.5 對坡地、荒山的利用率低，流轉(zhuǎn)難。

4 促進土地流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1 宣傳政策、引導農(nóng)民群眾提高對土地流轉(zhuǎn)的認識

大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民改變認識解決思想顧慮，引導農(nóng)民自愿有序、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地，保持農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善土地流轉(zhuǎn)服務機構

建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村流轉(zhuǎn)管理組織體系，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡體系建設，為土地流轉(zhuǎn)雙方合理進行流轉(zhuǎn)搭建平臺，加強土地流轉(zhuǎn)的指導和服務工作，解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾、困難和問題。

4.3 加大資金投入，加快土地流轉(zhuǎn)

增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，優(yōu)先解決對機耕路、小型水利設施、加工運輸、信息網(wǎng)絡、梯田建設等服務，為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；鼓勵地方建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，對種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主、有資金的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行資金扶持和獎勵。

4.4 培育新型經(jīng)營主體，吸納剩余勞動力就業(yè)。

縣上繼續(xù)加大政策、資金、技術等方面的扶持力度，繼續(xù)培育引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模化發(fā)展，就近吸納剩余勞動力，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

4.5 完善社會保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，根據(jù)財力和農(nóng)民收入的增加逐漸提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的交存額度和保障水平，使土地流轉(zhuǎn)戶和失地農(nóng)戶老有所養(yǎng)。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，提高農(nóng)民醫(yī)療報銷比例和支付限額，解決看病難、看病貴的問題。加大社會救助，提高救助范圍，實現(xiàn)應助救助。積極培訓農(nóng)民，為農(nóng)民二次就業(yè)創(chuàng)造條件。有序推進剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（作者單位：731800甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局）endprint