馬瑞

農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。國以農(nóng)為本、農(nóng)以種為先，種子銷售是政府監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，種子質(zhì)量安全是糧食安全的前提和保證，因此強化種子市場監(jiān)管責任重大、意義深遠。

1 概況

略陽縣地處秦嶺南麓、嘉陵江上游，陜甘川三省交界地帶，東西長75公里、南北闊54公里，全縣總面積2831平方公里，境內(nèi)群山林立、溝壑縱橫，最高海撥2425米，最低海撥587米，平均海拔680米；309省道、十天高速縱貫東西、寶成鐵路橫穿南北，全縣17個鎮(zhèn)辦及163個行政村（社區(qū)）皆通公路，791個村民小組3.7萬農(nóng)戶分別居住在高山、半高山及沿河溝畔，單家獨居的吊莊戶處處可見、十分分散。39萬畝可耕土地分別位于高山半高山的山坡上及部分溝河兩岸的林荒巖石相夾之間的不規(guī)則地帶， 142家種子經(jīng)營門店（均為代銷戶）零星分布于全縣城鄉(xiāng)居民自然村落之中，縣域四周與甘肅、四川及陜西漢中的勉縣、留壩縣區(qū)接壤，毗鄰地區(qū)的農(nóng)作物種子隨時可流入我縣的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全隱患多、監(jiān)管難度大、任務(wù)繁重。

1.1種子監(jiān)管單位現(xiàn)狀

截止2019年9月底，略陽縣種子管理站共有在冊在崗人員17人，最大年齡50歲、最小年齡36歲，平均年齡42.5歲；擁有1992年修建的磚混結(jié)構(gòu)三層辦公樓一幢共21間530平方米，建有多功能會議室、種子質(zhì)量檢驗室、樣品檔案保管室、職工活動室和空調(diào)電腦及打（復）印機、傳真機、文件柜、SUV執(zhí)法車、照像機、錄音設(shè)備等必要的執(zhí)法工具。

全縣有種子經(jīng)營戶142家、從業(yè)人員142人，種子銷售收入30萬元以上4戶、3～29萬元的26戶、1-3萬元的45戶、1萬元以下的67戶。

2 種子市場存在問題

2.1 種子營銷人員年齡大、專業(yè)人員少、文化程度低，142名從業(yè)人員中45歲以上74人占從業(yè)人數(shù)的52%、36～44歲52人占從業(yè)人數(shù)的37%、35歲以下16人占從業(yè)人數(shù)的11%，農(nóng)學中專及以上文化程度僅有3人占從業(yè)人數(shù)的3%，其余均為高中及以下非專業(yè)人員。

2.2 種子經(jīng)營人員實力不強、賠付難，部分銷售人員因試驗示范工作費力投資大不賺錢而不進行試驗示范，當別人把品種市場銷路打開后便套購種子銷售搶戰(zhàn)市場，種子售出后出現(xiàn)糾紛時經(jīng)營戶和農(nóng)戶互相扯皮，經(jīng)營戶在實在沒有辦法時給農(nóng)戶給幾袋種子或賠付很少損失安慰農(nóng)戶，農(nóng)戶也礙于面情而息事寧人；個別經(jīng)營人員因?qū)W(wǎng)絡(luò)陌生不會操作而不進行網(wǎng)絡(luò)登記備案，導致數(shù)據(jù)傳輸不及時準確。

2.3 品種多、選種難。同一種子經(jīng)營戶被委托代銷多家公司品種，一個門店多達上百個品種，使農(nóng)民在購種時不知所措、無法選擇，經(jīng)營人員也僅憑包裝袋上的說明簡單推銷而潛藏種植風險；居住在大山深溝與縣境外交界地帶的農(nóng)民圖方便購買游擊式流動商販的種子，出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時，索賠無據(jù)、追討無門、舉報無憑，常常吃啞巴虧。

2.4 保障機制不健全：一是目前出臺的農(nóng)業(yè)保險政策僅承保水稻和油菜兩類，其它農(nóng)作物尚未開展保險，承保面窄；二是農(nóng)戶投保積極性不高，目前水稻每畝保費12元、油菜每畝保費15元（農(nóng)戶自籌25%、中省市縣四級配套75%），賠付額僅300元/畝，因此農(nóng)戶投保積極性不高。

3 建議與對策

3.1 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是每年要集中時間對執(zhí)法人員進行法律及專業(yè)知識培訓，達到業(yè)務(wù)熟煉、政治過硬、作風扎實之目的，二是加大高層次人才的引進力度，壯大執(zhí)法隊伍，為履行種子監(jiān)管提供保障。

3.2 加大種子經(jīng)營人員的培訓力度 一是每年利用冬季農(nóng)閑季節(jié)對種子經(jīng)營人員進行業(yè)務(wù)和法律知識培訓，不斷提高種子經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)技能和守法維權(quán)意識；二是引導種子經(jīng)營人員開展新品種引進及試驗示范力度，努力提高種子經(jīng)營人員服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)技能；三是通過考察考核，逐步淘汰專業(yè)知識不達標、城信度差、服務(wù)意識不強的經(jīng)營戶，并對保留的經(jīng)營戶實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管；四是對越界推廣、標識不全、不出具銷售發(fā)票等違法行為的重點打擊直至取締經(jīng)營資格。

3.3從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。一是堅決阻止未審定和未辦理引種手續(xù)的種子流入縣境內(nèi)，把不合格種子杜絕在縣境外；二是對經(jīng)營戶的資質(zhì)進行嚴格審查，確保種子經(jīng)銷戶主體資質(zhì)合法有效。

3.4 堅持新品種引進先試驗再示范后推廣制度。在種子銷售過程中堅持先多點試驗，根據(jù)相關(guān)部門對種子鑒定意見再進行示范、推廣。

3.5 進一步完善種子營銷體制。一是從業(yè)人員須參加電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作培訓，熟悉網(wǎng)上備案流程和建立網(wǎng)上購進銷售臺帳，便于監(jiān)管；二是設(shè)立種子營銷準入門檻，讓具備一定經(jīng)濟實力的人來營銷種子，當發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時有先行賠償能力。

3.6 加大農(nóng)業(yè)保障機制。一是加大農(nóng)業(yè)政策保險的宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策保險的知曉率和投保率；二是建議由種子經(jīng)營人員代為農(nóng)戶宣傳購買保險，保險公司給保險代辦人員提取一定服務(wù)費，達到保險與服務(wù)無縫對接，降低種子代銷風險和農(nóng)民種植風險；三是建全種子管理追溯平臺，實現(xiàn)種子從銷售到生產(chǎn)的全程追溯管理，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（作者單位：130118吉林農(nóng)業(yè)大學研究生院）endprint