文|賀 震

讓綠水青山成為可用可享的金山銀山

文|賀 震

圓夢全面小康，實現(xiàn)第一個百年目標，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，是我們黨作出的莊嚴承諾。抓重點，補短板，強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)扶貧是生態(tài)保護與精準脫貧的有機結(jié)合，正處在“三大攻堅戰(zhàn)”的交匯點上。堅持保護生態(tài)，加強生態(tài)扶貧，實現(xiàn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的綠水青山成為當?shù)厝罕娍捎每上淼慕鹕姐y山，是永續(xù)保護綠水青山的重要舉措。

讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，是永續(xù)保護綠水青山的基本保障

對同一件事物，人們的主觀感知因其所處的經(jīng)濟、社會、政治地位不同而不同。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中指出：“憂心忡忡的窮人對再美的景色也會無動于衷”。美，是一種主觀感受，是相對的。對于“憂心忡忡的窮人”來說,富人閑人眼里的“最美的風景”對他來說是沒有意義的,對他最有意義的是能解決溫飽。人的需求是分層次的，只有最根本的需求滿足之后才會有更高的追求。山水林田草湖本身是自然物，但欣賞它們的活動是文化。綠水青山，是一種自然之美，同時也是一種主觀審美。人在連飯都吃不飽的時候，青山綠水可能更會看成“窮山惡水”。只有在解決溫飽之后、在擺脫了生存壓力之后，人們才會在心理和精神上感覺和欣賞綠水青山之美，并進而有意識地去保護這種美。

當然，在沒有解決基本生存問題的情況下，政府也可以通過外部的強制力讓人們?nèi)ケＷo。但在這一過程中，往往要付出較高的社會成本和行政成本。而且，這種保護終究是被動的，因而也是不可靠的、不能長久的。

從全國來說，當前生態(tài)環(huán)境好的地方，往往都位于生態(tài)紅線保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，甚至貧困地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)。從國家的全局利益來說，這些地區(qū)保護好生態(tài)環(huán)境，維護好生態(tài)安全，就是對全國最好的貢獻。然而，綠水青山雖然好，但單一的生態(tài)不能當飯吃，人不能守著綠水青山過苦日子、窮日子。綠水青山枉自多?！懊利惗毨А钡娜兆?，是不能讓人甘心的。實踐早已證明，保護生態(tài)環(huán)境，必須考慮當?shù)氐拿裆鷨栴}。只講保護而不計民生，保護工作肯定搞不好。為了永續(xù)保護綠水青山，必須把這些地區(qū)作為扶貧攻堅、脫貧致富奔小康的主戰(zhàn)場，必須夯實當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟基礎，從而賦予當?shù)乇Ｗo綠水青山的永久性的、內(nèi)在的動力。

因此，要堅持“要美麗也要富裕，要生態(tài)也要小康”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快推進生態(tài)扶貧、脫貧。要把生態(tài)保護與改善民生有機結(jié)合，積極探索讓生態(tài)效益變成經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展路徑，促進美麗與富裕的高度統(tǒng)一，增加當?shù)厝罕姷氖杖耄尵G水青山成為老百姓可用可享的金山銀山，借力綠水青山助推老百姓“拔窮根”“摘窮帽”，實現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的新跨越，讓生態(tài)紅利惠及貧困地區(qū)群眾，讓生態(tài)成果全民共享。

讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑

推進生態(tài)補償

通常說來，要發(fā)展就要上馬建設項目，尤其是見效快的工業(yè)企業(yè)。大多生態(tài)環(huán)境好的地方，原本就是貧困或欠發(fā)達地區(qū)，單純從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，更加需要“大干快上”。而由于要保護生態(tài)，必然要限制開發(fā)，從某種意義上說，這在一定程度上剝奪或犧牲了當?shù)氐陌l(fā)展權(quán)。顯而易見，這是不公平的。

“污染者擔責、損害者賠償、受益者付費、保護者補償”，是環(huán)境保護的國際通行原則。我們決不能讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護者吃虧，不能讓那里的群眾守著綠水青山過窮日子、苦日子，必須對那些做出生態(tài)貢獻的貧困地區(qū)進行生態(tài)補償，以促進環(huán)境公平。我們應當形成一個共識，生態(tài)補償不是施舍，而是對這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護做出貢獻的一種鼓勵、一種肯定、一種回報，同時也是幫助他們脫貧的一個重要方式。

由于良好生態(tài)環(huán)境的受益者是國家和社會，而不是直接對應的特定人群，這種補償只能由政府來組織實施。要按照可衡量、可統(tǒng)計、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價值，對作出生態(tài)保護貢獻的貧困地區(qū)進行合理的補償。我國已實施生態(tài)補償政策多年，并取得了良好效果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全社會人民生活水平的提高，應加大生態(tài)補償力度，提高生態(tài)補償標準，增加中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高中央預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施建設的份額。要制定對生態(tài)產(chǎn)品進行等值補償，甚至超值補償?shù)姆ㄒ?guī)、標準和政策，使補償水平達到省內(nèi)人均財政收入水平。

發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要生態(tài)不是不要發(fā)展，不以GDP增長率論英雄并不是不要GDP。以往的經(jīng)驗教訓啟示我們,僅僅靠山吃山,只利用不保護,坐吃山空不行；反過來,如果單單守著綠水青山,不會科學利用,不善永續(xù)利用,也換不來金山銀山。讓老百姓積極參與自然保護，關鍵是幫他們找到替代生計。在“兩山”之間,不能顧此失彼,不能“兩張皮”,而應相互促進、彼此融合。依托生態(tài)優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。

習近平總書記在貴州視察工作時曾指出，“貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務”。生態(tài)補償是一種“輸血式扶貧”，本質(zhì)上還是“等、靠、要”，不能從根本上解決問題。必須開展“造血式扶貧”，賦予保護地區(qū)以自我造血功能，幫助貧困者生產(chǎn)自救。要堅持以“兩山論”為指導，以創(chuàng)新理念引領綠色發(fā)展，在保護好綠水青山的前提下，結(jié)合地區(qū)情況, 實施“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工程，探索個性化綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

比如，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好的貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)老”的“大健康”產(chǎn)業(yè)，把村莊變成候鳥式養(yǎng)老基地、把貧困戶變成房東；發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂，把民房變成客棧；發(fā)展“生態(tài)+種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，實施特色農(nóng)林工程，指導貧困戶依托山、水、人資源稟賦，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜和禽等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品，形成每村都有品牌產(chǎn)業(yè)、每戶都有增收產(chǎn)業(yè)的格局；發(fā)展“生態(tài)+電商”產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，將特色農(nóng)副產(chǎn)品推銷至全國甚至海外，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)進入良性循環(huán)軌道。同時，還可以讓城市居民以購買生態(tài)產(chǎn)品的方式，參與和支持國家脫貧攻堅工程；探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，帶動貧困戶增收，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)脫貧工程的多贏。

適度開發(fā)、改造和利用自然

人類發(fā)展活動，必須尊重自然、順應自然、保護自然。在這一前提下，人類為了更好地生存，為了使大自然更好地為人類服務，可以適度開發(fā)、改造自然。對自然進行有限度的、科學的改造，對環(huán)境實施有利的改變，不但不會破壞生態(tài)環(huán)境，還可以讓自然為人類服務的同時，減緩生態(tài)退化，使生態(tài)增值，實現(xiàn)更好的保護。無論是古代還是當代，都不乏這樣的例子。古代的如大禹治水疏通水道、先秦時期開鑿鄭國渠、李冰開鑿都江堰、隋煬帝開鑿京杭大運河。當代的如河南林縣開鑿紅旗渠、三北防護林工程、南水北調(diào)工程等。

對生態(tài)紅線保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，如禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，不是說一點不能動，更不是說要搞成無人區(qū)。嚴格落實“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單），強化空間、總量、環(huán)境準入管理，根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線的關系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，并不是拒絕一切開發(fā)建設活動，更不是不要發(fā)展，而是禁止與主體功能定位和空間規(guī)劃不符的開發(fā)建設活動。因此，絕不能簡單地望文生義，形而上學地錯誤理解國家政策。

當然，這種對自然的開發(fā)、改造和利用，必須慎之又慎，必須經(jīng)過嚴格而充分的科學論證，必須依法有序進行，必須確保生態(tài)保護與扶貧開發(fā)雙贏，嚴防開發(fā)活動失控，嚴防由此導致的生態(tài)破壞。

實施生態(tài)移民搬遷

當前，我國還有一些群眾生活在交通極為不便的大山溝內(nèi)，少數(shù)人終其一生也沒有走出過大山，沒有享受過現(xiàn)代科技文明。限于自然條件，這些地區(qū)群眾的就業(yè)、就學、醫(yī)療等問題，很難、甚至無法就地解決。這些地區(qū)往往既是貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，應按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快實施易地扶貧搬遷工程，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。生態(tài)移民搬遷，不僅能夠盡快實現(xiàn)精準脫貧，同時，也將讓這些生態(tài)脆弱的地區(qū)得以休養(yǎng)生息，一勞永逸地防范開發(fā)建設給生態(tài)脆弱區(qū)可能帶來的生態(tài)破壞。

（作者單位：中國特色社會主義發(fā)展研究院（智庫）、江蘇省環(huán)境保護廳)