◎張琳瑯 黃艷 陳宏 黃夢融

福建特色小鎮(zhèn)的實踐特征與發(fā)展路徑

◎張琳瑯 黃艷 陳宏 黃夢融

本文立足福建實踐，分析了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征，探討了當(dāng)前小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的多維挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑提出了建議。

特色小鎮(zhèn)；內(nèi)涵特征；評價體系；發(fā)展路徑

為了解歷史文化型特色小鎮(zhèn)如何在傳承文化精髓的同時，把握時代脈動，煥發(fā)嶄新生機；產(chǎn)業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)如何在扎穩(wěn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時，注入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的活力，打造經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎；生態(tài)休閑型特色小鎮(zhèn)如何在守住青山綠水的同時，探尋創(chuàng)業(yè)增收的有效方式，讓百姓共享改革與發(fā)展紅利，國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊于今年5月-9月組織開展特色小鎮(zhèn)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。

小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵特征

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，并于2016年10月及2017年7月公布兩批403個中國特色小鎮(zhèn)名單，福建省14個小鎮(zhèn)入圍。2016年6月，福建省政府出臺《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），同年9月，福建確定首批28個省級特色小鎮(zhèn)。從有關(guān)文件及入圍名單可以看出，三部委倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)，具有國家行政區(qū)劃概念，是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。而福建省公布的第一批28個省級特色小鎮(zhèn)則區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。經(jīng)過一年的建設(shè)，福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“遠航之旅”逐漸顯示出三個特征：

1.精準(zhǔn)定位，“主航線”清晰

在第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，福建省上榜的5個小鎮(zhèn)，均為歷史文化型特色小鎮(zhèn)。由此可見，五千年華夏文化沉淀的豐富歷史資源成為福建省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)征途中的鮮明旗幟和閃亮品牌。相較而言，28個省級特色小鎮(zhèn)分布更廣泛，門類更完善，特色更全面，具有“九地兼顧，三類并進，四色同行”的特點。

（1）九地兼顧，指在地域分布上，全省九個地市統(tǒng)籌布局（見圖），其中泉州、莆田、南平和漳州上榜小鎮(zhèn)個數(shù)較多，廈門、福州和三明相對略少，總體較為平衡。

圖 福建省級特色小鎮(zhèn)分布情況

（2）三類并進，指在發(fā)展類型上，28個小鎮(zhèn)按照主導(dǎo)方向可劃分為歷史文化型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型和生態(tài)休閑型三大門類，多數(shù)小鎮(zhèn)兼具觀光旅游及休閑體驗功能，形成“文化+旅游”“產(chǎn)業(yè)+旅游”的多維融合格局。

（3）四色同行，指在特色打造上，顯示出“百花齊放”的色彩定位。如以武夷山五夫朱子文化休閑小鎮(zhèn)、上杭古田紅色小鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)為代表，主打歷史情懷的“紅色”；以漳平永?；ㄏ阈℃?zhèn)、南靖山城蘭谷小鎮(zhèn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)為代表，主打青山綠水的“綠色”；以霞浦三沙光影小鎮(zhèn)、東山海洋運動特色小鎮(zhèn)等沿海小鎮(zhèn)為代表，主打藍天碧海的“藍色”；以集美汽車小鎮(zhèn)及長樂東湖VR小鎮(zhèn)等為代表，主打高端制造與高新產(chǎn)業(yè)集聚的“白色”等，向外界展示了立體而繽紛的福建形象。

2.規(guī)劃先行，“起錨”充分

福建省在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中堅持“精而美”，提出合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，并配套制訂各項政策。在實踐中，依靠“一張圖，一羅盤，三張帆”強力推動，并取得一定成效。

（1）一張圖，指實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。 2016年10月，福建省出臺了《福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引（試行）》，明確要求特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接。“多規(guī)合一”，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)資源的全面空間統(tǒng)籌，為小鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。如蕉城三都澳大黃魚小鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等編制規(guī)劃，規(guī)劃具體包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游和空間布局等。詔安四都漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)組織編制《“漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)”概念性規(guī)劃》，立足水產(chǎn)專業(yè)加工區(qū)冷凍精深加工業(yè)基礎(chǔ)及自然山水條件，挖掘區(qū)域內(nèi)歷史文化遺存和開發(fā)濱海旅游資源，確立以海為源、產(chǎn)鎮(zhèn)共生的發(fā)展思路。

（2）一羅盤，指建設(shè)中整盤考慮，強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。各地積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量做好小鎮(zhèn)的道路交通和市政配套等工程，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展“保駕護航”。據(jù)福建省發(fā)改委統(tǒng)計，首批28個特色小鎮(zhèn)2016年共開工建設(shè)222個項目，完成固定資產(chǎn)投資108.9億元，平均每個小鎮(zhèn)完成投資3.87億元。據(jù)對全省22個國家級和省級特色小鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，22個特色小鎮(zhèn)實際建設(shè)面積達31.1平方公里，占規(guī)劃面積的34.0%。如永安石墨小鎮(zhèn)已完成自來水供水工程、污水處理廠工程、110千伏變電站、主干道及綠化工程，正在進行供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)、貢川老大橋布管改造加固工程以及泉三高速貢川互通口及連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）三張帆，指投資多元，堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作模式。福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，積極爭取金融部門支持，不斷創(chuàng)新招商模式，吸引社會資本廣泛參與，激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展活力。截至今年5月底，長樂東湖VR小鎮(zhèn)已注冊企業(yè)65家，合計注冊總資本達54.89億元，業(yè)務(wù)范圍涵蓋VR+影視、VR+教育、VR+地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，引入的知名企業(yè)項目有360公司產(chǎn)業(yè)園、暴風(fēng)影音V托邦等。政和石圳白茶小鎮(zhèn)通過探索PPP模式，已引進企業(yè)投資上千萬元，籌措社會資金3000萬元。

3.激發(fā)動能，“航速”穩(wěn)進

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力路徑，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的載體。福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，借由“老動力+新引擎”，穩(wěn)步改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)民就業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的互動融合和可持續(xù)發(fā)展。

“老動力+新引擎”，指立足小鎮(zhèn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐的同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)對龍巖、泉州和漳州的7個省級特色小鎮(zhèn)26家休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村電商企業(yè)統(tǒng)計，2016年企業(yè)資產(chǎn)合計8.49億元，比2015年增長10.0%；從業(yè)人數(shù)合計3728人，比2015年增長10.6%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入25.49億元，比2015年增長30.1%；實現(xiàn)利潤總額2.19億元，比2015年增長63.7%。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和集聚創(chuàng)新資源搭建了廣闊舞臺，使村鎮(zhèn)的居民得以更高效地分享城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)成長帶來的紅利。

當(dāng)前航程的多維挑戰(zhàn)分析

1.制度維度：考核評價標(biāo)準(zhǔn)未完善，“導(dǎo)航”有待精準(zhǔn)

目前，福建省明確對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行年度考核和驗收命名，但現(xiàn)階段評價標(biāo)準(zhǔn)有局限。如在小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境方面，要求小鎮(zhèn)建設(shè)3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在投資規(guī)模方面，要求新建類小鎮(zhèn)3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，改造提升類完成18億元以上等。除此之外，未制定更為詳細的評價體系。單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，難以對特色小鎮(zhèn)建設(shè)及綜合競爭力進行全面衡量，也難以在創(chuàng)建過程中發(fā)揮良好的“導(dǎo)航”作用。

2.運營維度：企業(yè)主體地位搖擺，“掌舵”權(quán)責(zé)仍須明確

福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確堅持企業(yè)主體，由此可見，地方政府應(yīng)當(dāng)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃者和服務(wù)者，主要創(chuàng)造合適的制度環(huán)境，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，企業(yè)才是本次航行的“掌舵”，是小鎮(zhèn)建設(shè)運營的主角。然而，在實踐中，盡管各個小鎮(zhèn)多數(shù)都成立了國有企業(yè)或引入民營企業(yè)進行運營，但企業(yè)主人翁意識并不強烈，地方政府難以從特色小鎮(zhèn)運營事務(wù)中完全抽離，運營企業(yè)在現(xiàn)階段也難以找尋最佳的盈利模式。

3.人力維度：專業(yè)復(fù)合人才匱乏，人才招募迫在眉睫

特色小鎮(zhèn)是一個集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的新型生態(tài)系統(tǒng)，其對于人才的需求和要求也遠遠高于以往的建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求。當(dāng)前，人才難引進、難留住等問題制約了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級與個性化運作。

4.資金維度：融資平臺渠道有限，“存糧”缺口尚須填補

特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期項目多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周期長、回報慢，對社會資本吸引力不大，資金短缺成為制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸。特色小鎮(zhèn)自身經(jīng)濟體量小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱、融資平臺相對局限，無法滿足項目建設(shè)需求，項目建設(shè)資金缺口較大。

5.產(chǎn)業(yè)維度：產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不明，“風(fēng)浪”抵御能力待增

福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為根，但目前許多小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升，入駐企業(yè)尚未發(fā)揮支撐和帶動作用。如三明的2個省級特色小鎮(zhèn)——明溪藥谷小鎮(zhèn)和永安石墨小鎮(zhèn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和石墨烯產(chǎn)業(yè)雖已經(jīng)初具雛形，但總體上仍處于起步階段，缺乏具有影響力、競爭力的龍頭企業(yè)，暫未形成品牌效應(yīng)和輻射帶動作用。同時，省內(nèi)特色小鎮(zhèn)主題與其他省份“撞車”不在少數(shù)。在全國眾多主題相近的特色小鎮(zhèn)中，如何增強競爭力，抵御市場優(yōu)勝劣汰的“風(fēng)浪”成為難題。

未來發(fā)展的方向

1.強引擎，創(chuàng)新作乘法

（1）機制：寬與嚴結(jié)合?！皩挕敝负喕瘜徟绦?，鼓勵多元投資。為具有鮮明“福建特色”的小鎮(zhèn)項目開辟綠色通道，在符合法律法規(guī)的前提下，允許先行先試，走“特色”的簡政放權(quán)道路。按照“誰投資，誰受益”原則，采取特許權(quán)經(jīng)營（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）、項目融資和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引社會資本參與，形成長期穩(wěn)定的投資回報機制?！皣馈敝柑岣邷?zhǔn)入門檻，嚴格評價考核?？茖W(xué)招商，確保福建省特色小鎮(zhèn)引進的企業(yè)符合小鎮(zhèn)特色定位，不為實現(xiàn)短期招商效果而降低門檻。在年度考核中，可參照浙江模式，細分優(yōu)秀、良好、合格、警告和降格等級別，將評價體系的激勵懲戒作用落到實處，也可考慮引入第三方評價機構(gòu)，進行更客觀、全面的評價。

（2）人才：動與靜結(jié)合?！皠印敝附⑷瞬诺膭討B(tài)追蹤和聯(lián)動機制。建立小鎮(zhèn)建設(shè)所需的人才資料庫，與省內(nèi)外高校及各大招聘網(wǎng)站、人才市場合作，定期更新小鎮(zhèn)建設(shè)人才需求，向具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)與求職方向的人員定向發(fā)布，提高精準(zhǔn)度?！办o”指培育留住人才的穩(wěn)定土壤。創(chuàng)建福建省特色小鎮(zhèn)獨有的人才政策，如優(yōu)于周邊地域的人才公寓、創(chuàng)業(yè)資金扶持和子女入學(xué)辦法等，吸引外來人才的同時，留住當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人、老手工藝人及大學(xué)畢業(yè)生等。舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵本地人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，逐步形成具有小鎮(zhèn)特色的人才創(chuàng)業(yè)鏈。

2.輕船身，空間作減法

■ 三春護花 王全福/攝

在布局與生態(tài)方面，注重全與精結(jié)合?！叭敝笍娬{(diào)小鎮(zhèn)功能的復(fù)合。福建省特色小鎮(zhèn)打造的是宜居、宜業(yè)和宜游的綜合功能體，這就要求在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施上下功夫。如提高公共綠地覆蓋率，加強防洪排澇、消防安全等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、文化等生活配套項目?！熬敝副旨s與彈性原則。衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與效益，不能只看眼前效益，而應(yīng)用變化發(fā)展的眼光看長遠效益，注重經(jīng)濟與生態(tài)并重。在嚴格保護耕地前提下，控制好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高土地的集約使用效益。用“壯士斷腕”的決心，堅決移除不符合現(xiàn)有“特色”定位的項目，同時為市場的不確定性留出調(diào)整空間，適度留白。

3.揚旗幟，品牌作加法

（1）特色：內(nèi)與外結(jié)合。注重內(nèi)培與外引?！皟?nèi)培”一方面指做大做強小鎮(zhèn)原生企業(yè)。分析國外眾多特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以發(fā)現(xiàn)，主題性強的龍頭企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，如法國薇姿小鎮(zhèn)，是著名藥妝品牌薇姿的起源地；奧地利瓦騰斯水晶小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上1/3居民是施華洛世奇企業(yè)員工。福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)將扶持壯大本地企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，如長樂東湖VR小鎮(zhèn)內(nèi)的網(wǎng)龍科技、集美汽車小鎮(zhèn)內(nèi)的金龍客車、晉江人才夢想小鎮(zhèn)內(nèi)的七匹狼男裝等。另一方面指守護小鎮(zhèn)歷史及生態(tài)的原汁原味。將古建筑修復(fù)及維護情況、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承情況、生態(tài)保護及環(huán)境治理情況等納入考核評價體系，保持原貌古風(fēng)和人文特色，使小鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)匕傩铡坝浀米∴l(xiāng)愁，喚得起回憶”的歸宿，也成為外來游客“留得住腳步，守得住情懷”的向往之地。“外引”指引入經(jīng)驗團隊打造升級。盡管福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)是帶有明顯福建元素的建設(shè)項目，但就如何把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、歷史文化積淀與小鎮(zhèn)魅力彰顯的關(guān)系，可以借鑒省外甚至國際的成功經(jīng)驗，也可邀請相關(guān)團隊共同合作，不應(yīng)閉門造車。

（2）宣傳：聚與散結(jié)合。在各特色小鎮(zhèn)加強宣傳的同時，整合統(tǒng)一的宣傳平臺。建立福建省特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)站或微信、微博公眾號，通過官方網(wǎng)站及公眾號進行特色小鎮(zhèn)信息發(fā)布、推廣、招商引資及政策宣導(dǎo)等，也可在其中開辟網(wǎng)上商城，進行特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品推薦等。通過正能量宣傳，呼喚民眾尊重和珍惜歷史文脈的發(fā)展理念，加強對歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護，引導(dǎo)人人參與保護的意識。通過聚與散的結(jié)合，改變特色小鎮(zhèn)“單打獨斗”的宣傳路徑，集中全省特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，強化推廣與宣傳效果，打響特色小鎮(zhèn)的福建品牌。

TU982

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（作者單位：張琳瑯、黃艷，國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊；陳宏、黃夢融，國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.013 ■ 編輯：云霞