■ 孔青青中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館 北京 100732

2中國(guó)社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心 北京 100732

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、研究產(chǎn)出及主要特點(diǎn)分析

■ 孔青青1,21中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館 北京 100732

2中國(guó)社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心 北京 100732

[目的/意義]分析美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的運(yùn)行機(jī)制、研究產(chǎn)出以及主要特點(diǎn)，為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供參考與借鑒。[方法/過(guò)程]主要采用案例研究和網(wǎng)站調(diào)研等方法，參考戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布的相關(guān)成果及活動(dòng)介紹等，同時(shí)參考智庫(kù)相關(guān)的研究文獻(xiàn)，對(duì)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的成立與定位、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、研究?jī)?nèi)容及成果產(chǎn)出、主要特點(diǎn)等進(jìn)行分析。[結(jié)果/結(jié)論]戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在研究視野、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)方法、研究產(chǎn)出形式等方面，都對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)具有重要參考價(jià)值。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 智庫(kù) 運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1 引言

智庫(kù)作為國(guó)家的“外腦”和“參謀”，是國(guó)家智慧的來(lái)源和國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提出一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求。2015年1月20日，我國(guó)頒布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[1]，標(biāo)志著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程將加速推進(jìn)。

美國(guó)是世界上智庫(kù)發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）《2016全球智庫(kù)報(bào)告》[2]數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)智庫(kù)數(shù)量達(dá)1835家，位列全球第1；且在全球綜合排名前10位的智庫(kù)機(jī)構(gòu)列表中有6家美國(guó)智庫(kù)，占比高達(dá)60%。其中，美國(guó)的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)CSIS）在綜合智庫(kù)排名中位列第4，在防御與國(guó)家安全專(zhuān)項(xiàng)智庫(kù)排名中位列第1。

CSIS是一家具有保守色彩的戰(zhàn)略和政策研究機(jī)構(gòu)，以“強(qiáng)硬路線(xiàn)者之家”和“冷戰(zhàn)思想庫(kù)”[3]著稱(chēng)，在美國(guó)乃至全球戰(zhàn)略與政策研究機(jī)構(gòu)中占據(jù)重要席位。2007年，聯(lián)合國(guó)第八任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在CSIS發(fā)表了他上任之后的首次講話(huà)[4]。近年來(lái)，CSIS重視對(duì)亞太以及中國(guó)問(wèn)題的研究，是對(duì)中美關(guān)系具有重大影響力的智庫(kù)之一。2016年，我國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在CSIS發(fā)表了題為《發(fā)展中的中國(guó)和中國(guó)外交》的演講[5]。鑒于CSIS智庫(kù)建設(shè)成就及其在中美關(guān)系方面的重要影響，本文擬選取CSIS為案例進(jìn)行分析，以期為當(dāng)前我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)提供參考。

2 成立與定位

2.1 發(fā)展歷史

CSIS最早是由美國(guó)前海軍上將Arleigh Burke和保守派學(xué)者David Abshire于1962年冷戰(zhàn)最嚴(yán)重時(shí)期，在華盛頓喬治城大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)立的。CSIS成立的初衷很簡(jiǎn)單，即為美國(guó)的國(guó)家生存和民族繁榮尋找出路。它自成立之日起一直致力于美國(guó)外交政策及國(guó)家安全問(wèn)題研究，其研究結(jié)果對(duì)美國(guó)政府決策的制定產(chǎn)生了重要影響。如，1966年，CSIS一項(xiàng)研究引發(fā)美國(guó)政府召開(kāi)關(guān)于中蘇分裂的眾議院聽(tīng)證會(huì)，類(lèi)似案例還有很多。1987年，CSIS與喬治城大學(xué)脫離隸屬關(guān)系，正式成為一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利組織。目前，CSIS已成為世界上在外交政策和國(guó)家安全問(wèn)題研究方面最著名的公共政策研究機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)有220名全職工作人員以及數(shù)量龐大的兼職學(xué)者網(wǎng)絡(luò)，并將研究總部設(shè)于華盛頓繁華區(qū)。研究?jī)?nèi)容除傳統(tǒng)的防御和安全項(xiàng)目之外，還關(guān)注健康、能源等全球性問(wèn)題，研究范圍擴(kuò)展至全球每個(gè)角落，致力于為全球的決策者提供戰(zhàn)略分析和政策解決方案[6]。

2.2 基本定位

從CSIS起源、發(fā)展歷史[6]以及相關(guān)研究文獻(xiàn)[7]來(lái)看，可以將其基本定位概括為以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)構(gòu)屬性：非營(yíng)利、非黨派、非官方政策研究機(jī)構(gòu)；

（2）宗旨和目標(biāo)：以發(fā)揮政策影響力為宗旨，致力于為政府、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)提供戰(zhàn)略分析和政策解決方案；

（3）研究?jī)?nèi)容：包括防御和安全、區(qū)域研究以及涵蓋能源、貿(mào)易到全球發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化等在內(nèi)的全球范圍內(nèi)的各項(xiàng)跨國(guó)挑戰(zhàn)；

（4）社會(huì)評(píng)價(jià)：世界和美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)之一，其中，在防御與國(guó)家安全專(zhuān)項(xiàng)智庫(kù)排名第1，詳見(jiàn)表1。

表1 戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在《全球智庫(kù)報(bào)告2016》中的排名情況Table 1 The ranking of CSIS in 2016 Global Go To Think Tank Index Report

續(xù)表1

3 運(yùn)營(yíng)機(jī)制

3.1 組織架構(gòu)及人員安排

董事會(huì)是CSIS的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)CSIS的總體發(fā)展方向和大政方針?，F(xiàn)任董事會(huì)主席由普利茲克組織主席兼首席執(zhí)行官Thomas J.Pritzker擔(dān)任?，F(xiàn)任董事會(huì)名譽(yù)主席由“核威脅倡議”副主席John J. Hamre擔(dān)任。現(xiàn)任董事會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官John J. Hamre是國(guó)家導(dǎo)彈防御以及網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家，他上任之前先后擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)和國(guó)防政策委員會(huì)主席等職務(wù)，其研究方向包括政治、經(jīng)濟(jì)和美國(guó)外交政策等方面。董事會(huì)由46名董事和4名榮譽(yù)退休董事共同組成。

CSIS的顧問(wèn)委員會(huì)由13名過(guò)去曾在政策研究方面有突出成就以及在公益機(jī)構(gòu)或者私企擔(dān)任要職的人員組成，如美國(guó)前參議員、前勞工部長(zhǎng)William E. Brock、美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)Harold Brown，其中部分顧問(wèn)也同時(shí)會(huì)在董事會(huì)任職。受聘顧問(wèn)將為CSIS提供全方位的智力支持，尤其是為CSIS解決許多復(fù)雜性全球性問(wèn)題提供重要指導(dǎo)。

CSIS的管理層由18名高層管理人員組成，負(fù)責(zé)全面運(yùn)營(yíng)和管理工作。

CSIS的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)包括100位以上世界頂級(jí)全職專(zhuān)家以及規(guī)模龐大的兼職專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)提供全方位研究支撐。

CSIS的日常工作由分設(shè)在8個(gè)部門(mén)的100多名助理研究人員來(lái)完成，部門(mén)設(shè)置包括總裁辦公室、發(fā)展規(guī)劃部、對(duì)外關(guān)系部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、信息系統(tǒng)部、設(shè)備部和項(xiàng)目運(yùn)行部。

3.2 財(cái)務(wù)狀況

CSIS作為一家非營(yíng)利、非黨派、非官方的政策研究機(jī)構(gòu)，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于捐助資金。CSIS與石油財(cái)團(tuán)關(guān)系密切，以洛克菲勒為首的40多個(gè)石油財(cái)團(tuán)是其較為固定的支持者和資助者。2000年以后，年度經(jīng)費(fèi)收入逐年上漲，已從2000年的16.2百萬(wàn)美元增至2016年的43.8百萬(wàn)美元，詳見(jiàn)圖1。

從2016年財(cái)務(wù)報(bào)告[8]（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2015年10月1日至2016年9月30日）來(lái)看，CSIS近一年來(lái)的經(jīng)費(fèi)收入為43.8百萬(wàn)美元，其中，公司資助34%，政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)27%，基金會(huì)資助23%，個(gè)人資助10%，其他捐助3%，其他收入3%，詳見(jiàn)圖2。

CSIS近一年的經(jīng)費(fèi)支出43.7百萬(wàn)美元，其中，項(xiàng)目支出76%，管理及一般性支出18%，發(fā)展規(guī)劃費(fèi)用6%。詳見(jiàn)圖3。

圖1 經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況（百萬(wàn)美元）Figure 1 Revenue growth in millions

圖2 2016年經(jīng)費(fèi)收入43.8百萬(wàn)美元Figure 2 2016 operating revenue $43.8 million

圖3 2016年經(jīng)費(fèi)支出43.7百萬(wàn)美元Figure 3 2016 operating expenses $43.7 million

近年來(lái)，CSIS為吸引個(gè)人捐助，不斷推出各類(lèi)活動(dòng)，如以捐助者姓名來(lái)命名研究計(jì)劃、研究項(xiàng)目和研究基金，吸引捐助者參與議題和討論等相關(guān)活動(dòng)。

4 研究?jī)?nèi)容及產(chǎn)出

4.1 研究?jī)?nèi)容

4.1.1 研究主題

（1）網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)：分析技術(shù)變化如何變革國(guó)內(nèi)外相互關(guān)聯(lián)、發(fā)展和追求安全的方式，涉及情報(bào)、監(jiān)視、加密、隱私、軍事技術(shù)和空間等問(wèn)題。相關(guān)研究項(xiàng)目包括“技術(shù)政策項(xiàng)目”和“國(guó)際安全項(xiàng)目”。

（2）國(guó)防與安全：CSIS是全球防御和安全問(wèn)題方面的權(quán)威，研究課題包括資源、國(guó)土安全、戰(zhàn)略、重建、核問(wèn)題和恐怖主義等。該項(xiàng)研究由“國(guó)際安全項(xiàng)目”牽頭，具體包括“國(guó)防預(yù)算分析”“國(guó)防工業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目”“導(dǎo)彈防御項(xiàng)目”“核項(xiàng)目”“民用軍事關(guān)系”“擴(kuò)散防御計(jì)劃”“航空安全項(xiàng)目”和“七次革命”。

（3）經(jīng)濟(jì)：分析經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全之間的關(guān)系，考察經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)外交政策的影響以及利用外交作為改善經(jīng)濟(jì)成果的手段的作用。相關(guān)研究項(xiàng)目包括“西蒙政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講座”和“紹爾國(guó)際商務(wù)講座”。

（4）能源與可持續(xù)發(fā)展：分析全球和國(guó)內(nèi)能源概況，尤其是對(duì)可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)、市場(chǎng)和政策的研究。該項(xiàng)研究在“能源與國(guó)家安全項(xiàng)目”的領(lǐng)導(dǎo)下，分析政策法規(guī)、商業(yè)框架和技術(shù)解決方案，以確定未來(lái)能源發(fā)展走向，做好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全相關(guān)事項(xiàng)的平衡。

（5）全球健康：健康與安全之間的關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注，“全球健康政策中心”通過(guò)制定美國(guó)參與的全球健康戰(zhàn)略，搭建美國(guó)外交政策和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的橋梁，研究課題包括計(jì)劃生育、孕產(chǎn)婦和兒童健康、免疫接種和傳染病等。

（6）人權(quán)：分析如何在人類(lèi)安全和自由受到威脅的全球變化中的人權(quán)問(wèn)題。分析影響世界各地人權(quán)和人類(lèi)安全的關(guān)鍵問(wèn)題，該項(xiàng)研究主要由“人權(quán)倡議”項(xiàng)目來(lái)完成。

（7）國(guó)際發(fā)展：分析美國(guó)在促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)造高效和可持續(xù)對(duì)外援助計(jì)劃方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，以延續(xù)華盛頓對(duì)國(guó)際發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并制定一套新的、可操作的政策建議以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究項(xiàng)目包括“繁榮與發(fā)展項(xiàng)目”“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”和“全球糧食安全項(xiàng)目”。

4.1.2 區(qū)域研究

（1）非洲：針對(duì)撒哈拉以南的非洲和馬格里布有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展研究?！胺侵揄?xiàng)目”和“中東項(xiàng)目”分別就撒哈拉以南非洲和北非存在的政治、經(jīng)濟(jì)和安全趨勢(shì)開(kāi)展研究?！叭蚪】嫡咧行摹薄叭藱?quán)倡議”“繁榮與發(fā)展項(xiàng)目”以及“全球糧食安全項(xiàng)目”針對(duì)非洲問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。

（2）美洲：包括從北極圈到美國(guó)邊界問(wèn)題，再到南部經(jīng)濟(jì)體。分析西半球的許多外交政策和國(guó)家安全問(wèn)題?！懊乐揄?xiàng)目”負(fù)責(zé)該地區(qū)的主要研究工作。此外，相關(guān)的研究項(xiàng)目還有“繁榮與發(fā)展項(xiàng)目”“國(guó)際安全項(xiàng)目”“西蒙政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講座”“紹爾國(guó)際商業(yè)講座”“跨國(guó)威脅項(xiàng)目”和“全球健康政策中心”項(xiàng)目。

（3）北極洲： 針對(duì)北極不斷增長(zhǎng)的地緣政治和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)提供分析和政策建議。CSIS在北極問(wèn)題的研究上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)研究項(xiàng)目和分析報(bào)告等，它與加拿大、挪威、丹麥、芬蘭和美國(guó)官方就北極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)美國(guó)、歐洲和跨大西洋關(guān)系的影響進(jìn)行充分討論，以增強(qiáng)政策制定者、研究界和公眾對(duì)北極問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)針對(duì)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)這一地區(qū)變化提出建設(shè)性建議。該項(xiàng)研究主要由“歐洲項(xiàng)目”和“能源與國(guó)家安全項(xiàng)目”來(lái)完成。

（4）亞洲：重視亞洲問(wèn)題研究，研究范圍廣泛而深入。主要研究項(xiàng)目包括“弗里曼中國(guó)研究講座”“日本講座”“韓國(guó)講座”“西蒙政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講座”“美國(guó)—印度政策研究瓦德瓦尼講座”“東南亞項(xiàng)目”“中國(guó)國(guó)力項(xiàng)目” 以及“太平洋論壇”。此外，相關(guān)研究項(xiàng)目還包括“國(guó)際安全項(xiàng)目”“能源和國(guó)家安全項(xiàng)目”以及“全球健康政策中心”項(xiàng)目等。

（5）歐洲：重視歐洲問(wèn)題研究。近年來(lái)，歐洲經(jīng)歷了一系列深刻的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，恐怖襲擊，移民危機(jī)，俄羅斯侵略以及對(duì)歐洲機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)的政治信心等危機(jī)?！皻W洲項(xiàng)目”承擔(dān)了涵蓋美國(guó)和歐洲對(duì)這些危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制的相關(guān)研究。其他相關(guān)項(xiàng)目包括“俄羅斯和歐亞大陸項(xiàng)目”“土耳其項(xiàng)目”和“國(guó)際安全項(xiàng)目”等。

（6）中東：分析中東和北非地區(qū)廣泛的政治、安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別關(guān)注中東和北非的跨地區(qū)影響研究。“中東項(xiàng)目”主要負(fù)責(zé)該地區(qū)的研究工作。此外“能源和國(guó)家安全項(xiàng)目”“國(guó)際安全項(xiàng)目”等其他專(zhuān)題性項(xiàng)目涉及中東方面問(wèn)題，往往與中東項(xiàng)目合作完成。

（7）俄羅斯和歐亞大陸：主要分析俄羅斯以及地處歐洲、中亞和高加索地區(qū)的前蘇聯(lián)國(guó)家。研究課題包括區(qū)域安全、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易、國(guó)防科技和能源等，還分析了前蘇聯(lián)各國(guó)與其他重要的地緣政治國(guó)家，包括美國(guó)、歐盟以及東北亞，南亞和中東各國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該項(xiàng)研究主要由“俄羅斯和歐亞大陸項(xiàng)目”來(lái)承擔(dān)，并由“歐洲項(xiàng)目”“國(guó)際安全項(xiàng)目”等作補(bǔ)充研究。

4.2 研究產(chǎn)出

4.2.1 傳統(tǒng)出版物 包括研究報(bào)告、圖書(shū)、評(píng)論、時(shí)事通訊、學(xué)術(shù)期刊等多種類(lèi)型出版物。其中，最重要的兩本期刊是《華盛頓季刊》和《外交政策新視角》。另外，不定期發(fā)表各種會(huì)議報(bào)告和研究報(bào)告，最具有影響力的是兩年出版一本的《世界各國(guó)實(shí)力評(píng)估》。此外，《CSIS晚間新聞》也是其出版的一份權(quán)威新聞通訊。2016年，CSIS發(fā)布了將近130份正式報(bào)告、100篇評(píng)論文章以及各類(lèi)月度時(shí)事通訊，比較有代表性的出版物包括《2017全球預(yù)測(cè)》[9]。

4.2.2 數(shù)字產(chǎn)品及創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室 CSIS充分利用數(shù)字信息技術(shù)和數(shù)字媒介，不斷地在尋找新興傳播平臺(tái)，以擴(kuò)大其影響力。包括，每日發(fā)布原創(chuàng)分析評(píng)論和視頻報(bào)告，建立原創(chuàng)播客，并每周進(jìn)行更新。公眾可在iTunes上或直接從CSIS網(wǎng)站查閱。2016年CSIS播客的下載量超過(guò)50萬(wàn)次。

Dracopoulos創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)立于2011年，利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)計(jì)和視頻來(lái)提升CSIS的研究影響力。CSIS專(zhuān)家通過(guò)與創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室合作創(chuàng)建圖像、視頻、播客、網(wǎng)站、交互式數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)字研究工具等，有效地向全球傳達(dá)其政策建議。該實(shí)驗(yàn)室的成立促使CSIS的研究工作突破了傳統(tǒng)政策報(bào)告的局限性，拓展了其政策建議的傳播范圍和落實(shí)能力。當(dāng)前，創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目已取得明顯成效，如，亞洲海事透明計(jì)劃是將傳統(tǒng)的政策分析與創(chuàng)新媒體格式相結(jié)合的典范。

4.2.3 學(xué)術(shù)活動(dòng) CSIS每年舉辦超過(guò)2,000次活動(dòng)，從大型的公開(kāi)演講到一些小型的活動(dòng)，公眾通過(guò)簡(jiǎn)單的注冊(cè)就可以參與這些活動(dòng)。代表性的活動(dòng)，如：

（1）“西佛學(xué)院對(duì)話(huà)”：由CSIS董事、哥倫比亞廣播公司新聞傳奇人物Bob Schieffer主辦的月度系列討論，討論者由政府高級(jí)官員、立法者、記者和專(zhuān)家組成，探討國(guó)家安全、外交政策和全球挑戰(zhàn)等關(guān)鍵問(wèn)題。2016年的主題包括美國(guó)新政府所面臨的各項(xiàng)外交問(wèn)題，如敘利亞問(wèn)題、中美關(guān)系以及促進(jìn)全球性別平等。

（2）“全球領(lǐng)導(dǎo)人論壇”：為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供在CSIS向在線(xiàn)觀眾發(fā)表政策主張的機(jī)會(huì)。2016年的發(fā)言人包括當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)務(wù)卿(現(xiàn)任總理)Theresa May、中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅和美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)Jeh Johnson。

（3）“軍事戰(zhàn)略論壇”：是國(guó)際安全項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)在美國(guó)國(guó)家安全和國(guó)防政策上的系列重要演講，主題包括國(guó)家軍事戰(zhàn)略的發(fā)展、軍事能力和技術(shù)進(jìn)步、戰(zhàn)略級(jí)國(guó)防規(guī)劃相關(guān)挑戰(zhàn)、情報(bào)在國(guó)家安全政策中的作用、未來(lái)全球軍力態(tài)勢(shì)等。

（4）“海上安全對(duì)話(huà)”：由國(guó)際安全項(xiàng)目和美國(guó)海軍研究所共同領(lǐng)導(dǎo)的海上安全問(wèn)題系列講座，主題包括海事戰(zhàn)略發(fā)展和安全政策、海軍與海軍能力和技術(shù)的發(fā)展，以及潛艇戰(zhàn)、水面戰(zhàn)、遠(yuǎn)征戰(zhàn)和海軍航空的未來(lái)戰(zhàn)略等。

（5）“智慧女人，智慧權(quán)力”：旨在彰顯女性領(lǐng)導(dǎo)人在外交政策、安全和國(guó)際事務(wù)中所取得的成就和貢獻(xiàn)。2016年的系列講座人包括多個(gè)頂級(jí)世界領(lǐng)導(dǎo)人，如美國(guó)空軍部長(zhǎng)Deborah Lee James、前澳大利亞總理Julia Gillard等。該項(xiàng)目還開(kāi)設(shè)了播客，話(huà)題包括現(xiàn)代奴役、人口販賣(mài)、退歐、恐怖主義、慈善事業(yè)等。

（6）“雪佛龍發(fā)展論壇”：與雪佛龍公司合作成立，召集來(lái)自政府和私營(yíng)部門(mén)的高級(jí)官員，探討了全球發(fā)展的新思路和創(chuàng)新方法，主題包括全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、促進(jìn)勞工權(quán)利、稅收作用等，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)在全球發(fā)展中的創(chuàng)新作用。

（7）“全球安全論壇”：屬于年度會(huì)議，會(huì)議形式包括小組討論、嘉賓演講和互動(dòng)全體會(huì)議。2016年的主題是關(guān)于下一屆總統(tǒng)任期內(nèi)國(guó)會(huì)外交和安全政策相關(guān)的議程。

（8）“全球發(fā)展論壇”：內(nèi)容涉及從外國(guó)援助到私人投資和創(chuàng)新融資，為期半天，旨在研究發(fā)展中國(guó)家面臨的關(guān)鍵機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

4.2.4 國(guó)會(huì)事務(wù) 在外交政策和國(guó)家安全方面，CSIS一直是最受?chē)?guó)會(huì)議員信任的智庫(kù)資源之一。2016年，CSIS專(zhuān)家參加了32次眾議院和參議院的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)集中在美國(guó)國(guó)防部的改革、歐洲的恐怖主義、朝鮮的核項(xiàng)目以及中國(guó)南海安全等問(wèn)題。此外，CSIS還為國(guó)會(huì)提供許多有價(jià)值的簡(jiǎn)報(bào)和論壇等。

4.2.5 高管教育 CSIS全年為企業(yè)和政府高管提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高他們對(duì)地緣政治趨勢(shì)、華盛頓的政治生態(tài)系統(tǒng)的了解，并提高他們的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力。這些課程可進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，課程形式包括地緣政治研討會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)力技能建設(shè)研討會(huì)、模擬演習(xí)等。CSIS每年都會(huì)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織、教育機(jī)構(gòu)等設(shè)計(jì)一系列合作教育項(xiàng)目。2016年，CSIS啟動(dòng)了“女性全球領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目”。

5 主要特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，CSIS 產(chǎn)生了大量形式多樣的研究成果，在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，奠定了其全球著名戰(zhàn)略與政策研究智庫(kù)和世界頂級(jí)國(guó)際安全問(wèn)題研究智庫(kù)的地位。分析認(rèn)為，CSIS發(fā)展主要呈現(xiàn)以下5個(gè)主要特點(diǎn)。

5.1 從研究視野來(lái)看，致力于解決美國(guó)以及世界性難題

從研究視野來(lái)看，CSIS作為世界著名政策研究機(jī)構(gòu)，定位很高，研究視野很廣。首先，影響并參與美國(guó)政府決策是CSIS的宗旨之一，許多研究成果對(duì)美國(guó)國(guó)家決策產(chǎn)生了重要影響，如CSIS關(guān)于美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武[10]、中國(guó)崛起以及中國(guó)大陸與臺(tái)灣關(guān)系的研究[11]都對(duì)其影響美國(guó)外交政策起到一定作用。為了達(dá)到影響并參與政府決策的目標(biāo)，CSIS的主要措施有兩個(gè)方面：第一，利用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制[12]，影響政府決策；第二，通過(guò)出版物、舉辦活動(dòng)等各類(lèi)研究產(chǎn)出宣傳政策主張，影響政府決策[9]。與此同時(shí)，CSIS不局限于解決美國(guó)自身的問(wèn)題，還致力于為全球的決策者提供戰(zhàn)略分析和政策解決方法。研究?jī)?nèi)容除包括防御和國(guó)家安全項(xiàng)目之外，還關(guān)注健康、能源等各類(lèi)全球性問(wèn)題，研究范圍涉及世界各大區(qū)域。研究成果也立足全球問(wèn)題，如《2017全球預(yù)測(cè)》。CSIS每年舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)，如“全球領(lǐng)導(dǎo)人論壇”“全球安全論壇”等也都具有全球視野，CSIS與世界許多國(guó)家的政要和研究所保持密切合作，對(duì)解決諸多世界性難題發(fā)揮突出作用。

5.2 從運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)看，堅(jiān)持研究獨(dú)立性與運(yùn)營(yíng)開(kāi)放性相結(jié)合

從運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)看，CSIS首先是一家非營(yíng)利、非黨派、非官方的政策研究機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持研究獨(dú)立性和運(yùn)營(yíng)開(kāi)放性相結(jié)合是其突出特點(diǎn)。從CSIS網(wǎng)站信息[13]來(lái)看，CSIS堅(jiān)持進(jìn)行獨(dú)立分析和政策研究工作，不代表任何政府、企業(yè)或私人利益，力求提供客觀和務(wù)實(shí)有效的建議。秉承3個(gè)基本原則：（1）兩黨合作；（2）研究的獨(dú)立性；（3）分析嚴(yán)謹(jǐn)。與此同時(shí)，為加強(qiáng)與媒體關(guān)系、拓展機(jī)構(gòu)及其學(xué)者知名度、吸引贊助資金和擴(kuò)大政策影響力，CSIS在運(yùn)營(yíng)政策上保持“盡最大可能的”開(kāi)放態(tài)度。任何人都可以通過(guò)登錄CSIS網(wǎng)站了解近期活動(dòng)安排并可以報(bào)名參加。此外，CSIS也會(huì)采用多種形式，如邀請(qǐng)捐助者深度參與其重要議題和討論等相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，以吸引更多的社會(huì)捐助。

5.3 從傳播方式來(lái)看，重視對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用與融合

從傳播方式來(lái)看，注重對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用與融合，是CSIS的一項(xiàng)成功舉措。創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室是利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)計(jì)和視頻來(lái)提升CSIS的研究影響力的典型代表，創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目很多，如“亞洲海事透明計(jì)劃”將傳統(tǒng)的政策分析與創(chuàng)新媒體格式相結(jié)合，包括衛(wèi)星圖像，在線(xiàn)地圖繪制工具、播客和信息圖表，為亞洲海上安全問(wèn)題提供有吸引力和定期更新的信息和政策交流渠道。該項(xiàng)目自2014年底推出以來(lái)，已在世界各地引起廣泛反響，被國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)引用，有超過(guò)1百萬(wàn)人員訪(fǎng)問(wèn)其網(wǎng)站。這一舉措促使CSIS突破了傳統(tǒng)智庫(kù)研究的局限性，更好地?cái)U(kuò)大了其研究影響力。

5.4 從研究產(chǎn)出來(lái)看，逐步構(gòu)建高端智庫(kù)產(chǎn)品集群

從研究成果及產(chǎn)出形式來(lái)看，CSIS研究?jī)?nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)、防御與安全、經(jīng)濟(jì)、能源與可持續(xù)發(fā)展、全球健康、人權(quán)和國(guó)際發(fā)展7個(gè)方面，研究區(qū)域涉及非洲、美洲、北極洲、亞洲、歐洲、中東、俄羅斯和歐亞大陸7個(gè)地區(qū)。CSIS以50多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐各項(xiàng)研究工作，依托其全球頂級(jí)專(zhuān)家隊(duì)伍和廣泛的研究選題，逐步形成了自己的研究成果集群，研究產(chǎn)出不僅包括研究報(bào)告、圖書(shū)、評(píng)論、時(shí)事通訊、學(xué)術(shù)期刊等各類(lèi)傳統(tǒng)出版物，還包括視頻、播客等新媒體產(chǎn)品以及創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室，此外，還包括舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)、參與國(guó)會(huì)事務(wù)以及開(kāi)展高管教育等多種形式。規(guī)?；难芯慨a(chǎn)出便于形成疊加效應(yīng)，便于成果的推廣和影響力的擴(kuò)大。

5.5 從研究重心來(lái)看，越來(lái)越重視中國(guó)以及中美關(guān)系研究

從研究重心來(lái)看，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提高，CSIS越來(lái)越重視對(duì)亞太地區(qū)和中國(guó)問(wèn)題的研究，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)性研究，特別是那些對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益構(gòu)成或可能構(gòu)成威脅的問(wèn)題，例如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中美貿(mào)易、中美關(guān)系、對(duì)華戰(zhàn)略、中國(guó)崛起、中國(guó)外交政策。CSIS主張建立并鞏固中美最高層對(duì)話(huà)機(jī)制，主張中美建交三十年的立場(chǎng)。同時(shí)也非常關(guān)心中國(guó)的恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、艾滋病防治、老齡化等問(wèn)題，與中國(guó)相關(guān)的研究項(xiàng)目包括“弗里曼中國(guó)研究講座”“中國(guó)國(guó)力項(xiàng)目”以及“太平洋論壇”。借助這些研究項(xiàng)目，CSIS對(duì)中國(guó)問(wèn)題以及中美關(guān)系的研究越來(lái)越深入，成為對(duì)美國(guó)外交政策和對(duì)華政策具有重大影響力的智庫(kù)之一。

6 啟示與借鑒

從智庫(kù)建設(shè)整體環(huán)境來(lái)看，我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)具有良好的發(fā)展環(huán)境，高速發(fā)展的同時(shí)也存在不少的問(wèn)題?！度蛑菐?kù)報(bào)告》的主持者詹姆斯·G·麥甘指出[14]，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展存在兩個(gè)桎梏因素：一是本土智庫(kù)的自主性不足，二是智庫(kù)之間缺乏平行溝通與合作，導(dǎo)致“中國(guó)智庫(kù)的研究能力和效率受到抑制”。

從專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè)情況來(lái)看，國(guó)家安全問(wèn)題受到高度重視。2015年7月9日，繼《國(guó)家安全法》實(shí)施之后，解放軍首個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略智庫(kù)“中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題研究中心”在國(guó)防大學(xué)成立。以習(xí)近平總書(shū)記的總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，主要任務(wù)包括針對(duì)中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題，展開(kāi)相關(guān)課題研究、戰(zhàn)略研判、政策咨詢(xún)、人才培訓(xùn)和國(guó)際交流，形成《中國(guó)國(guó)家安全年度報(bào)告》等。

在這樣的環(huán)境下，CSIS是世界頂級(jí)政策與國(guó)際安全問(wèn)題研究智庫(kù)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，尤其是安全類(lèi)智庫(kù)建設(shè)具有重要參考價(jià)值。本文認(rèn)為，主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)考慮：

（1）我國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該立足解決全球性以及當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，秉持智庫(kù)建設(shè)與研究的國(guó)際視野和格局。

（2）賦予智庫(kù)建設(shè)的獨(dú)立性與合作性。重視發(fā)展非官方智庫(kù)，搭建智庫(kù)交流與合作的平臺(tái)，增強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)活力。

（3）重視對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的融合與運(yùn)用。建立健全功能完備的信息采集分析發(fā)布系統(tǒng)，充分考慮到信息技術(shù)對(duì)研究產(chǎn)出的價(jià)值等。

（4）提高智庫(kù)研究產(chǎn)出的質(zhì)量，形成智庫(kù)產(chǎn)品集群，強(qiáng)化成果推廣和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)影響力。

本文也發(fā)現(xiàn)，和西方其他智庫(kù)一樣，CSIS的發(fā)展過(guò)程中也存在局限性。如，第一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)利用旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制來(lái)影響政府決策所帶來(lái)的弊端，導(dǎo)致智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員尤其是核心骨干成員過(guò)快的、隨意的流動(dòng)，不利于智庫(kù)的人才穩(wěn)定以及隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和持續(xù)性發(fā)展；第二，公眾對(duì)其研究獨(dú)立性的質(zhì)疑。盡管CSIS一直強(qiáng)調(diào)自己是一家非營(yíng)利、非黨派、非官方的政策研究機(jī)構(gòu)，但是以洛克菲勒為首的40多個(gè)石油財(cái)團(tuán)是其重要的資金來(lái)源，因此CSIS的研究成果難免會(huì)受到石油財(cái)團(tuán)政治傾向和政治背景的影響[15]。因此，CSIS的這些局限性也是我們?cè)谥菐?kù)建設(shè)中需要特別注意和努力規(guī)避的問(wèn)題。

[1] 中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[N]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào), 2015-1-19第4號(hào)（總號(hào):1507）: 4-8.

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[11] 溫燕. 愿智庫(kù)在中國(guó)更加完善:專(zhuān)訪(fǎng)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心總裁兼首席執(zhí)行官約翰·海默[J]. 太空探索,2010(12): 16-17.

[12] 王莉麗. 美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制[J]. 國(guó)際問(wèn)題研究,2010(2): 13-18.

[13] Ethics and Accountability At CSIS[EB/OL]. [2017-06-27].https://www.csis.org/.

[14] 全球視野下的中國(guó)智庫(kù)：數(shù)量眾多質(zhì)量堪憂(yōu)[EB/OL]. [2017-06-17]. http://news.sina.com.cn/c/2014-12-04/163331246226.shtml.

[15] 權(quán)衡, 洪民榮. 國(guó)外智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示[J].智慧中國(guó), 2016(7): 30-33.

Analysis of the Operational Mechanism, Research Output and Main Characteristics of Center for Strategic and International Studies

Kong Qingqing

1Library of Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732

2Center for Internet Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732

[Purpose/signif i cance]This paper aims to introduce the operational mechanism, research output and main characteristics of CSIS so as to provide the reference for the construction of China’s think tanks with Chinese characteristics.[Method/process]With the case study and website research methods, related data was collected. According to the research publications, the introduction of activities and related think tank literature, it analyzed the establishment and positioning, operational mechanism, research output and main characteristics of CSIS.[Result/conclusion]It shows that CSIS has important reference value for the construction of China’s think tanks in terms of its research fi eld, operational mechanism, technical method and research output forms.

Center for Strategic and International Studies (CSIS) think tank operational mechanism

C931.5

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.13

孔青青（ORCID：0000-0001-8287-3523），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，圖書(shū)館學(xué)博士，E-mail:kongqq@cass.org.cn。

2017-07-01

2017-08-21 本文責(zé)任編輯：唐果媛