喬銀娟

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，根據(jù)北京市的功能定位，伴隨著改革開放初期發(fā)展商品經(jīng)濟、活躍首都市場而形成的區(qū)域性批發(fā)市場這一業(yè)態(tài)已不適應(yīng)北京的城市發(fā)展定位，應(yīng)予有序疏解。因此，合理安置小商品批發(fā)市場是疏解非首都功能的主要組成部分。西城區(qū)是北京市批發(fā)類小商品市場最集中的地區(qū)。作為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，動批市場經(jīng)營總面積達30多萬平方米，直接就業(yè)3萬多人，并間接帶來了6萬至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達到10萬余人。兩年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，西城區(qū)和各產(chǎn)權(quán)單位綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，打組合拳集中發(fā)力，在督疏解、保穩(wěn)定、整秩序、促合作等方面加大工作力度，穩(wěn)步推進北展地區(qū)批發(fā)市場疏解。到2016年，動批市場共完成撤市約16.3萬平米，升級8萬平米。累計撤市、閉市9個市場主體，實現(xiàn)疏解產(chǎn)業(yè)升級24.3萬平方米。動批市場人流量也下降到現(xiàn)在的1萬人左右，交通擁堵現(xiàn)象有一定的緩解，周邊百姓生活質(zhì)量有所提高。但仍然還存在著若干制約因素和一些具體問題，阻礙著動批市場的疏解。本文擬就如何疏解動批市場提出可行的對策建議。

一、進一步提高認識，加快推動批市場的疏解

有序疏解動批市場，是一場重大深刻的改革，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。政府要提高認識，充分認識動批市場疏解的重要性和緊迫性，全力打好有序疏解動批市場這場攻堅戰(zhàn)。動批疏解直接關(guān)系著西城區(qū)部分非首都功能的疏解，直接關(guān)系著部分人口的外遷，在一定程度上關(guān)系和影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的成功與失敗。因此，要積極穩(wěn)妥推進動批市場的疏解，為今后西城區(qū)疏解天意、萬通、官園批發(fā)市場等相關(guān)小商品批發(fā)市場積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，為京津冀協(xié)同發(fā)展作出貢獻。

二、搭好服務(wù)平臺，政府應(yīng)成為各方聯(lián)系的紐帶

動批疏解涉及各方面，政府要做服務(wù)工作，形成他們聯(lián)系的紐帶。因此，在疏解工作中政府要突出對接和建好平臺，主要包括對外埠承接地的對接和對疏解對象的對接平臺、外埠聯(lián)系平臺、商業(yè)市場和商戶溝通對接平臺和疏解指揮部各分部溝通平臺等等。一方面政府要通過牽線塔橋，使承接地、產(chǎn)權(quán)方、大商戶等相互認識，加深相互理解與支持，相互溝通，共同探討動批疏解的事項，盡力解決他們的各種困難，促進疏解；另一方面積極主動對接河北石家莊、天津、滄州和鄂爾多斯等有意愿的承接地聯(lián)系，積極與承接地區(qū)或商城招商人員溝通協(xié)作，組織商戶到承接地實地考察，為疏解外遷創(chuàng)造條件。在發(fā)揮各界的力量，齊心協(xié)力，共同完成好疏解工作的過程中，政府要發(fā)揮自己的力量，不僅要增強政府服務(wù)意識，牢固樹立服務(wù)宗旨，而且要搭好服務(wù)平臺，為疏解創(chuàng)造條件，加快推動疏解。

三、創(chuàng)新體制機制，更好地發(fā)揮市場的作用

在市場經(jīng)濟條件下的疏解非首都功能，既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場機制的作用，把“兩只手”的積極性調(diào)動起來，減少疏解的各方面阻力，增強疏解對象的動力，提高承接地的引力，最終形成疏解非首都功能的合力。因此，要創(chuàng)新體制機制，制定新的政策，激發(fā)市場主體在疏解非首都過程中的積極性，最終達到疏解的目的。一是加快推進財稅體制改革，對積極參與的疏解商戶減免稅和資金優(yōu)惠等，以減少在疏解過程中的一些困難和阻力。二是設(shè)立非首都功能疏解專項補償基金，對一些搬遷商戶給予成本補償，并對經(jīng)營過程中的非主觀虧損進行補償，幫助商戶平穩(wěn)度過搬遷的危險期。三是加快制定有利于疏解的公共政策，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、子女就學、住房補貼等，確實保障在國家利益不受損的情況下，確保商戶的利益最大化，為疏解創(chuàng)造有利條件。

四、加快疏解后的工作，實現(xiàn)疏解與提升同步推進

疏解不是簡單的搬遷，“疏解”解決的是“功能”問題，無法解決城市建設(shè)、管理的全部問題。城市建設(shè)和管理水平的同步提升是建設(shè)國際一流和和諧宜居之都的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過“騰籠換鳥”、運用好相關(guān)政策，同步推進環(huán)境改善、人口調(diào)控、用地集約與產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)疏解與提升的同步推進。因此，政府要很好地統(tǒng)籌，科學有效地利用疏解非首都功能后所騰退出來的空間資源、土地資源、寫字樓資源等，主要用于服務(wù)保障首都核心功能；用于改善居民生活條件；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；建設(shè)綠色公園，讓老百姓有休息的空間；增加公共服務(wù)設(shè)施，以更好地滿足人們的生活需求，目標都是立足于西城區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜居城區(qū)，杜絕人員密集型產(chǎn)業(yè)的再次進入和城市病的再次發(fā)生。

五、加大宣傳力度，突出輿論造勢，強化疏解氛圍

宣傳的目的是讓人們了解疏解的目的和步驟、動態(tài)，解決他們的疑惑，為疏解做好一切準備。政府要在原有宣傳的基礎(chǔ)上，以積極有效的思想宣傳工作為先導，采取入戶宣傳、召開座談會、咨詢會、個別溝通等途徑，借助媒體制作專題片做宣傳，定期提供相關(guān)信息報道，把有關(guān)疏解情況、進度和步驟向人們傳達；建立微信公眾號，加強疏解政策、外埠承接項目的宣傳。通過廣泛、深入地宣傳動批市場疏解的目的、意義和內(nèi)容，宣傳各級黨委、政府對動批市場疏解的決心、政策和舉措，引導商戶提高認識，加深理解，自覺支持和參與疏解工作。

總之，以動批批發(fā)交易市場為突破口，調(diào)整西城區(qū)屬的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是有序疏解非首都功能的一個重要組成部分，它對于解決首都城市病，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展有著積極意義。endprint