邱言鋒

為貫徹落實(shí)教育部、司法部、全國(guó)普法辦制定的《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），提高全省青少年法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，2017年8月，省教育廳、省司法廳、省普法辦聯(lián)合印發(fā)了《云南省教育廳 云南省司法廳云南省普及法律常識(shí)辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施〈青少年法治教育大綱〉的意見》（云教政〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于貫徹實(shí)施《意見》，提高我省青少年法治教育水平，現(xiàn)就《意見》出臺(tái)的背景和意義、主要內(nèi)容、保障措施等作如下解讀。

一、出臺(tái)的背景和意義

青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求。黨的十八屆四中全會(huì)要求“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，把青少年法治教育推向了前所未有的高度。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)的要求，在國(guó)民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排青少年法治教育，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合制定了《大綱》?！洞缶V》的出臺(tái)，對(duì)于深入推進(jìn)青少年法治教育、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)意義。制定貫徹實(shí)施《大綱》意見，讓《大綱》在云南落地生根，對(duì)于科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)我省青少年法治教育和依法治教工作具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

（一）分階段分學(xué)段深入開展青少年法治教育

《大綱》確定了青少年法治教育的總體目標(biāo)，并針對(duì)義務(wù)教育（小學(xué)、初中）、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標(biāo)；確定了青少年法治教育的總體內(nèi)容，還針對(duì)義務(wù)教育（小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)、初中階段）、高中教育、高等教育階段確定了各學(xué)段青少年法治教育的具體教學(xué)內(nèi)容?！兑庖姟芬蟾骷?jí)各類學(xué)校嚴(yán)格按照《大綱》確立的目標(biāo)和內(nèi)容，做好師資配備、教材選用、教學(xué)安排等工作。并要求在法治教育過(guò)程中，結(jié)合云南邊疆、少數(shù)民族等特點(diǎn)有針對(duì)性地開展工作，在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)、禁毒防艾等方面的法治教育。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)完整的青少年法治教育體系

青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的青少年法治教育新格局。

1. 學(xué)校教育。學(xué)校是青少年法治教育的主陣地、主渠道。一是開設(shè)專門課程。義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設(shè)法治教育專門課程。如小學(xué)低年級(jí)要在道德與法治課中設(shè)置專門課時(shí)，安排法治教育內(nèi)容；初中階段，采取在道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊(cè)方式實(shí)施教學(xué)，保證法治教育時(shí)間。二是豐富法治教育教學(xué)方式。綜合運(yùn)用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，提高法治教育實(shí)效。三是注重多學(xué)科協(xié)同。在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素，增強(qiáng)法治教育的滲透性。四是開展主題教育活動(dòng)。充分利用國(guó)家憲法日、國(guó)家安全教育日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題法治教育活動(dòng)。五是強(qiáng)調(diào)環(huán)境育人。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)造濃郁的校園法治教育氛圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。

2. 社會(huì)教育。青少年法治教育需要全社會(huì)共同參與。各級(jí)司法行政、教育部門要建立溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極建設(shè)綜合性的青少年法治教育基地。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)有不良行為青少年的專門法治教育工作。學(xué)校要充分利用各種社會(huì)資源，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，組織學(xué)生開展社區(qū)法治服務(wù)活動(dòng)等。

3. 家庭教育。家長(zhǎng)對(duì)于青少年法治教育具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。辦好家長(zhǎng)學(xué)校，完善家校合作機(jī)制，制定家長(zhǎng)法治教育手冊(cè)，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力，指導(dǎo)家長(zhǎng)及時(shí)督促糾正青少年的不良行為。

三、保障措施

（一）組織與制度保障

在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法行政部門等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將學(xué)校法治教育實(shí)施情況納入教育督導(dǎo)范圍。

（二）師資隊(duì)伍保障

嚴(yán)格按照小學(xué)、初中道德與法治課程實(shí)施的要求配齊教師。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。完善法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制保障

建立健全科學(xué)的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。將青少年法治教育情況納入法治學(xué)校、文明學(xué)校創(chuàng)建等指標(biāo)體系。組織或者委托第三方對(duì)青少年法治教育的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）教育教學(xué)資源保障

充分利用教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)法治教育資源，豐富教學(xué)的形式和內(nèi)容。積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育基地建設(shè)。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)教育及有關(guān)部門統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，支持法治教育基地、教師法治培訓(xùn)等工作。學(xué)校要將法治教育所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。endprint