陳蓉，李芳芳，馮競(jìng)誼

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064;2.中國(guó)人民大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，北京 100872)

陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策的不足與優(yōu)化
——基于江蘇、福建、河北、四川四省的比較

陳蓉1，李芳芳2，馮競(jìng)誼1

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064;2.中國(guó)人民大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，北京 100872)

針對(duì)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的資金供給政策不足問(wèn)題，從文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)GDP占比和拉動(dòng)增加值的緯度，選取江蘇、福建、河北、四川四省作為參照物，通過(guò)比較分析的研究方法，總結(jié)研究四省文化產(chǎn)業(yè)資金類(lèi)政策供給的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策的優(yōu)化提出建議。研究認(rèn)為，陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策存在著價(jià)值取向的偏向性、資金支持范圍狹窄、財(cái)政資金投入方式單一、市場(chǎng)化投入方式改革滯后等缺陷；建議增強(qiáng)財(cái)政投入力度、建立省市兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和擴(kuò)充財(cái)政支持范圍、建立“市場(chǎng)化配置+重大項(xiàng)目”的分類(lèi)資金支持模式、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，建立財(cái)政與金融工具相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)資金投入方式，以推動(dòng)陜西省文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升效、變革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

文化產(chǎn)業(yè)政策；財(cái)政投入規(guī)模；財(cái)政投入方式；文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

“十三五”是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的歷史機(jī)遇期，呈現(xiàn)出諸多新的發(fā)展趨勢(shì)，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)載體。文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出與當(dāng)年地方文化政策數(shù)量、加總的地方文化政策數(shù)量、加總的中央文化政策數(shù)量負(fù)相關(guān)，表明文化產(chǎn)業(yè)的資金供給政策是國(guó)家和地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿始終的重要政策工具[1]。2012年起地方政府制定的文化產(chǎn)業(yè)政策明顯增加，顯著超過(guò)中央頒布的政策數(shù)量，甚至在某些領(lǐng)域地方政府政策創(chuàng)新引領(lǐng)著國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)。

從文化政策發(fā)展的維度看，陜西省與四川省同處西部地區(qū)，都是人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，擁有相似的區(qū)位環(huán)境，同樣豐富的自然資源和人文資源，同期提出建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略，并出臺(tái)一系列政策推進(jìn)文化發(fā)展，在規(guī)模和影響力方面，陜西省與四川省有著較大的差距。從文化產(chǎn)業(yè)GDP占比和增加值的維度看，福建省和河北省近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，排名躍升為全國(guó)前10名，陜西排名為第15位。因此，總結(jié)研究蘇、閩、冀、川四省的文化產(chǎn)業(yè)資金類(lèi)政策供給經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)陜西省文化產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)、提質(zhì)升效，實(shí)現(xiàn)追趕超越具有重要的借鑒意義。

隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化政策實(shí)踐的深入，學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策供給展開(kāi)學(xué)術(shù)研究。自2006年以來(lái)，相關(guān)研究呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。截至2017年6月30日，在中國(guó)知網(wǎng)的跨庫(kù)檢索中以“主題”作為檢索條件輸入“文化產(chǎn)業(yè)政策比較”為檢索詞的跨庫(kù)檢索結(jié)果為602條。從時(shí)間維度上看，自2003年首次出現(xiàn)相關(guān)研究，自2007年開(kāi)始提升至40余篇，至2014年達(dá)到65篇，后至2017年逐年下降。從內(nèi)容維度上看，一是較多關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)以及日本等新興文化國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策比較[2]；二是對(duì)北京、上海、廣東、臺(tái)灣等文化發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策的比較分析，選取內(nèi)陸省份為研究對(duì)象的比較研究鮮有涉及；三是從微觀視角涉及動(dòng)漫、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策比較分析，對(duì)專(zhuān)注于文化產(chǎn)業(yè)資金供給類(lèi)政策的比較與借鑒的研究較少。因此，本文擬結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的江蘇省以及近年來(lái)發(fā)展迅猛的川、閩、冀三省的比較研究，總結(jié)四省文化產(chǎn)業(yè)資金供給類(lèi)政策的特色與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照評(píng)析陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給類(lèi)政策供給之缺失，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政策供給之優(yōu)化提出設(shè)計(jì)思路和對(duì)策建議。

一、四省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策分析

為推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蘇、閩、冀、川四省均重視文化產(chǎn)業(yè)的資金投入類(lèi)政策設(shè)計(jì)與供給，主要采用財(cái)政直接投入和財(cái)政與金融相結(jié)合的政策工具，改革市場(chǎng)化投入方式，引入社會(huì)資本、充分利用金融杠桿撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

(一)形成“綜合性+精準(zhǔn)投入”的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金體系

為提高財(cái)政資金投入的有效性和針對(duì)性，除蘇、閩二省制定了總括性專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，涉及文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍、申報(bào)程序和監(jiān)督管理，給予文化產(chǎn)業(yè)綜合性資金扶持政策之外，四省均針對(duì)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的次序，針對(duì)本地區(qū)主導(dǎo)或扶持性產(chǎn)業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地設(shè)立和制定專(zhuān)項(xiàng)性資金管理辦法，以滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整的戰(zhàn)略需要。如江蘇省專(zhuān)項(xiàng)性資金投入政策涉及廣告業(yè)、廣播電視覆蓋、體育產(chǎn)業(yè)、新聞出版廣播影視、文化宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電影事業(yè)發(fā)展等7個(gè)細(xì)分行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)性資金扶持政策。福建省涉及重點(diǎn)支持旅游業(yè)、電影事業(yè)、實(shí)體書(shū)店、宣傳文化等4個(gè)單項(xiàng)支持領(lǐng)域[4]。河北省出臺(tái)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策，涉及舞臺(tái)藝術(shù)精品、省級(jí)宣傳文化、文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)體育彩票公益金支持體育發(fā)展。四川省出臺(tái)財(cái)政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、電影事業(yè)發(fā)展、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等3個(gè)單項(xiàng)扶持政策，表1是蘇、閩、冀、川四省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策概覽。

表1四省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策概覽

(二)資金投入方式的多元化和市場(chǎng)化

十八屆三中全會(huì)明確建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同樣適用于文化領(lǐng)域。近年來(lái)江蘇、福建、四川省密集出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策均圍繞如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用而展開(kāi)，突出表現(xiàn)在資金投入方式的市場(chǎng)化改革，旨在激發(fā)“創(chuàng)意力”和創(chuàng)新能力以及引入社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，主要采取以下途徑。

1.引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金

中央政府在2014年提出“由補(bǔ)變投”產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行新思路，引導(dǎo)基金逐漸成為地方政府盤(pán)活財(cái)政存量資金的重要渠道。政府引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立且按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，其通過(guò)市場(chǎng)化的有償方式運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮政府資金的示范作用和乘數(shù)效應(yīng)，其實(shí)施效果遠(yuǎn)高于財(cái)政資金的直接投入，在此基礎(chǔ)上，還能帶動(dòng)銀行信貸進(jìn)入，是政府培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要手段。同時(shí)，政府引導(dǎo)基金以市場(chǎng)機(jī)制篩選項(xiàng)目并有償運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金循環(huán)使用、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府性資金投資質(zhì)量和效率[5]。

2012年以來(lái)，廣東、重慶、山東、河南、河北、遼寧、海南、安徽、江蘇和湖南等省份積極整合財(cái)政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。江蘇省和河北省分別于2014年和2016年制定專(zhuān)門(mén)應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金管理辦法，明確引導(dǎo)基金的設(shè)立、支持范圍、運(yùn)作方式、資金使用與管理、績(jī)效考核，引導(dǎo)資金采取補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)(債權(quán))投資等方式支持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用[6]。如江蘇省2015年9月設(shè)立首家采用有限合伙制方式運(yùn)行的省級(jí)綜合性政府股權(quán)基金，截至2016年9月，財(cái)政累計(jì)實(shí)繳出資93.92億元，基金總規(guī)模達(dá)450多億元，撬動(dòng)社會(huì)資本350億，財(cái)政資金投入被杠桿放大4倍。

同時(shí)，江蘇、福建、四川省應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢(shì)，制定新興綜合性政策工具助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化與金融的互動(dòng)結(jié)合

傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)資金供給類(lèi)政策主要為稅收優(yōu)惠、建立專(zhuān)項(xiàng)資助扶持資金、拓展投融資渠道、建立公共服務(wù)平臺(tái)等形式。文化金融的深入合作與對(duì)接，就是要求轉(zhuǎn)變財(cái)政投入的單一化模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一領(lǐng)域江蘇省和四川省的表現(xiàn)尤為突出。

江蘇省制定《關(guān)于促進(jìn)文化金融發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策，重點(diǎn)打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)省級(jí)科技金融專(zhuān)營(yíng)(特色)機(jī)構(gòu)、省級(jí)文化金融特色機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化科技企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。中國(guó)人民銀行南京分行對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化考核制，如不良貸款容忍度由5%提升至20%，對(duì)創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品優(yōu)先審批。蘇州市安排2 000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)文化企業(yè)貸款所產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，為文化企業(yè)承擔(dān)有限代償責(zé)任[7]。

四川省于2015～2016年先后出臺(tái)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政與金融相結(jié)合的互動(dòng)類(lèi)政策，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼以及融資保等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行向小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加信貸量；以股權(quán)(債券)融資成本補(bǔ)貼鼓勵(lì)股權(quán)交易所、證券承銷(xiāo)等中介機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和發(fā)行債券提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本股權(quán)投資文化企業(yè)，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)施資產(chǎn)證券化，并對(duì)扶持的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度、級(jí)別均有清晰的界定[8]。

二、陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策的現(xiàn)狀與不足

自2012年以來(lái)，陜西省圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局和市場(chǎng)要素扶持類(lèi)政策為主要支撐，陸續(xù)出臺(tái)《陜西省人民政府關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財(cái)稅政策的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2012〕34號(hào))、《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2013〕38號(hào))、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，為陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的資金支持。

(一)陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策體系

1.形成綜合的財(cái)政補(bǔ)助類(lèi)政策體系

陜政發(fā)〔2012〕34號(hào)文明確提出，2012年省財(cái)政安排5億元文化發(fā)展基金，每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，且逐年增加，再設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成綜合類(lèi)的財(cái)政補(bǔ)助類(lèi)政策體系[9]。

2.形成對(duì)接融資需求的金融支持政策體系

2009年，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，探索文化金融相結(jié)合的方法和路徑，形成以陜政發(fā)〔2012〕34號(hào)文、陜政發(fā)〔2013〕38號(hào)文、陜財(cái)辦教〔2013〕51號(hào)文為主體的金融支持政策，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)助和貼息為主要形式，鼓勵(lì)銀行為中小文化企業(yè)提供貸款，并于2012年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、2016年設(shè)立陜西廣電文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金投入文化企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策的不足

1.政策取向具有偏向性

陜西省資金投入政策存在著所有制偏好，比較偏向?qū)嵙π酆竦拇笮臀幕髽I(yè)、高科技文化企業(yè)[10]。省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)(文化創(chuàng)意、影視制作、演藝創(chuàng)作、出版發(fā)行和動(dòng)漫等)和骨干(成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng))文化企業(yè)的資金投入力度較大，但對(duì)作為主導(dǎo)門(mén)類(lèi)的文化制造業(yè)、中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小微文化企業(yè)的資金扶持極其有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011～2015年陜西省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金約89%投向國(guó)有企事業(yè)文化單位和重大文化項(xiàng)目，而占比和增加值占比在60%左右甚至更高的民營(yíng)、小微企業(yè)項(xiàng)目的資助率低下，僅占專(zhuān)項(xiàng)資金的10%左右。從每個(gè)項(xiàng)目平均獲得財(cái)政數(shù)額來(lái)看，國(guó)有企業(yè)為594.84萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)為32.92萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)的18倍之多，民營(yíng)文化企業(yè)享受金融優(yōu)惠的幅度較小。這種政策導(dǎo)向的偏向性，使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的中小型文化企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，存在明顯的高端原創(chuàng)不足、終端營(yíng)銷(xiāo)能力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷，缺乏精品和知名品牌[11]，從而導(dǎo)致不同行業(yè)、主體(大型文化企業(yè)和中、小、微型文化企業(yè))和地區(qū)間文化發(fā)展的差異逐步加大，表2是2011～2015年陜西省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配表。

表22011～2015年陜西省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配表

2.財(cái)政投入規(guī)模小且支持范圍狹窄

盡管陜政發(fā)〔2012〕34號(hào)文規(guī)定設(shè)立5億元規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金，但截至2016年，陜西省文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模僅為3.9億，支持范圍除對(duì)接中央產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)之外，尚缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)新興業(yè)態(tài)、文化金融、文化宣傳、文化創(chuàng)意、文化科技等重點(diǎn)行業(yè)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，亦未能結(jié)合本地資源和區(qū)域特色的資金扶持政策，而且，兩部政策措施即將到期，亟需制定新的資金供給政策。

3.資金投入市場(chǎng)化改革滯后

2014年中央政府倡導(dǎo)財(cái)政資金的投入由直接為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接為主，鼓勵(lì)采用獎(jiǎng)勵(lì)、資助、項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等綜合手段。而陜西省財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式以資本金注入、項(xiàng)目補(bǔ)助等直接投入占總投入的85%以上，產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)貼等間接投入較少，缺乏財(cái)政投入與各類(lèi)金融工具相結(jié)合的綜合利用方式，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制，缺乏引導(dǎo)和鼓勵(lì)信貸、上市融資以及吸引社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)的舉措，既有的政策條件過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)模糊，難以有效吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入[12]。

盡管陜西省2015年出臺(tái)《綜合性改進(jìn)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(〔2015〕59號(hào))，但僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，尚缺乏行之有效的市場(chǎng)化投入配套政策。2013年《陜西省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、2015年《陜西省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》和2016年《陜省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理實(shí)施細(xì)則》均屬于綜合性產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，其設(shè)立與運(yùn)作、監(jiān)管模式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性和操作性尚待加強(qiáng)。

三、優(yōu)化陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給政策的建議

(一)增強(qiáng)財(cái)政資助力度

第一，增加財(cái)政資金投入規(guī)模，按照不低于全省GDP 5%的規(guī)模設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，以每年15%的速度遞增，爭(zhēng)取2020年達(dá)到5億元。同時(shí)，為明確協(xié)調(diào)民營(yíng)文化企業(yè)政策與國(guó)有文化企業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)先次序以及專(zhuān)項(xiàng)資金的公平投放，應(yīng)明確不少于30%的比例投入中、小、微型民營(yíng)文化企業(yè)。

第二，建立省市兩級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，明確省市兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)。其中，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)以及重大招商引資項(xiàng)目、上市獎(jiǎng)補(bǔ)、品牌打造。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要扶持本地特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)招商引資、規(guī)模以上文化企業(yè)、文化企業(yè)孵化器加速器，以及文化產(chǎn)業(yè)小額貸款、擔(dān)保等融資渠道建設(shè)。

(二)擴(kuò)充資金支持范圍

陜西省應(yīng)適時(shí)更新已到期或者即將到期的財(cái)政政策，結(jié)合地域文化資源和行業(yè)特色，設(shè)立細(xì)分產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金，制定針對(duì)性的細(xì)分產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的資金投入政策。一是根據(jù)增加值占比高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ染C合指標(biāo)，重點(diǎn)扶持具有影響力的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、印刷復(fù)制、會(huì)展服務(wù)、電影電視、工藝美術(shù)、出版產(chǎn)業(yè)等龍頭企業(yè)；二是鼓勵(lì)各市政府、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，通過(guò)對(duì)物業(yè)費(fèi)、公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)等提供財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)入選國(guó)家“成長(zhǎng)型”小微企業(yè)提供配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；三是由于陜西省新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后占比偏低，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，應(yīng)將數(shù)字出版、新媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文博創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)予以資金扶持；四是以重大項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)支持在印刷設(shè)備、文物復(fù)仿制、廣播電視節(jié)目制作及發(fā)行設(shè)備、文化旅游、陶瓷制品中具有發(fā)展前景和導(dǎo)向意義、自主創(chuàng)新的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目[7]；五是重點(diǎn)支持主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性影響力高的文化企業(yè)或項(xiàng)目。

(三)建立“市場(chǎng)化配置+重大項(xiàng)目”的分類(lèi)資金支持模式

2016年8月財(cái)政部首次在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌?chǎng)化配置+重大項(xiàng)目”雙驅(qū)動(dòng)模式，根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，采取財(cái)政分類(lèi)支持的模式，最大化財(cái)政扶持的政策效用。陜西省可借鑒該模式進(jìn)行分類(lèi)支持。一是投資性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高、資本密集型的文化產(chǎn)業(yè)(如動(dòng)漫、影視制作、版權(quán)發(fā)行等)，在財(cái)政資金的“集中使用、大規(guī)模再分配”基礎(chǔ)上，多采用市場(chǎng)化籌資方式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資金，提高財(cái)政資金的使用效益；二是對(duì)就業(yè)人員吸納量大，規(guī)模效應(yīng)較明顯以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和擴(kuò)散性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)(如文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)、休閑旅游業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)等)[8]，以資金直接投入為保障，優(yōu)化其就業(yè)保障、社會(huì)穩(wěn)定的效用；三是對(duì)于文化創(chuàng)作、表演、保護(hù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的社會(huì)效用大于經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，政府應(yīng)在保障其基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)這些單位通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)出特色，吸引社會(huì)資金投入，并以稅收減免的形式鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的投資或捐贈(zèng)[8]；四是對(duì)于創(chuàng)意性強(qiáng)且風(fēng)險(xiǎn)性高的項(xiàng)目，社會(huì)資金進(jìn)入的顧慮和門(mén)檻較高，財(cái)政則可以采取補(bǔ)貼初創(chuàng)期及成果購(gòu)買(mǎi)的形式進(jìn)行扶持[8]。

(四)引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金

中央政府在2014年提出“由補(bǔ)變投”產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行新思路，陜西省在地方財(cái)力許可的條件下，應(yīng)強(qiáng)化資金投入方式的市場(chǎng)化改革，盡可能以轉(zhuǎn)移支付的各種形式去細(xì)化和延展中央政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，并制定相應(yīng)的引導(dǎo)基金管理辦法，規(guī)范其投入重點(diǎn)、設(shè)立規(guī)模、運(yùn)營(yíng)形式和績(jī)效評(píng)估，明確政府引導(dǎo)基金實(shí)行目錄制或負(fù)面清單管理，明確界定其應(yīng)重點(diǎn)支持高新技術(shù)應(yīng)用的新型文化產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等。該辦法還應(yīng)結(jié)合陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)引導(dǎo)基金的資金來(lái)源作出明確規(guī)劃，以現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金為依托，以每年不低于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的50%設(shè)立覆蓋多領(lǐng)域、多層次的引導(dǎo)子基金，通過(guò)基金專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作和改革基金管理模式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源，力爭(zhēng)2020年基金規(guī)模達(dá)到100億元。

(五)強(qiáng)化財(cái)政與金融工具的互動(dòng)與結(jié)合

陜西省文化產(chǎn)業(yè)資金供給類(lèi)政策以往的關(guān)注點(diǎn)在于財(cái)稅優(yōu)惠和財(cái)政資金的直接投入，陜西省應(yīng)借鑒江蘇省、四川省財(cái)政金融互補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，利用財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合“輕資產(chǎn)”型文化企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化財(cái)政資金與金融工具的互動(dòng)與結(jié)合。一是建立貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)向中小文化企業(yè)提供商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款或保險(xiǎn)產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)，連續(xù)3年按項(xiàng)目當(dāng)年新增貸款利息和提供保險(xiǎn)額度的30%～50%給予利息和保費(fèi)補(bǔ)貼[13]。二是在文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，積極開(kāi)展對(duì)上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。三是在文化金融合作實(shí)驗(yàn)地區(qū)，允許條件成熟的商業(yè)銀行逐步涵蓋借殼上市、定向增發(fā)、并購(gòu)上市、投貸聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合私募股權(quán)基金等投資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)投行業(yè)務(wù)以及股權(quán)融資的綜合金融服務(wù)方案。

四、結(jié)語(yǔ)

“十三五”是陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的歷史機(jī)遇期，其繁榮依賴(lài)于生產(chǎn)要素在市場(chǎng)的相互配合、相互促進(jìn)，陜西省已建立“市場(chǎng)主體+人才+平臺(tái)+技術(shù)+資金”的生產(chǎn)要素類(lèi)扶持政策體系。從整體來(lái)講，資金供給類(lèi)政策不僅能為文化產(chǎn)業(yè)注入充足的資金，亦有利于形成文化資源的“聚集”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的提升拉動(dòng)效應(yīng)顯著[14]。為此，陜西省應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入規(guī)模，加速資金投入的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和杠桿作用，加大向社會(huì)資本的開(kāi)放程度，建立財(cái)政與金融相結(jié)合的市場(chǎng)化新型政策性工具，提高財(cái)政資金投入的效率，加速推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的追趕超越發(fā)展。

[1] 王鳳榮, 夏紅玉, 李雪.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策變遷及其有效性實(shí)證研究——基于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的政府競(jìng)爭(zhēng)視角[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2016(3):13-26.

[2] 張曉娟,馬靜.美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)中國(guó)的啟示[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2013,15(4):80-84.

[3] 陳劼.廈臺(tái)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策支持比較研究[J].臺(tái)灣研究集刊, 2015(3):87-94.

[4] 王永興.閩臺(tái)動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)政策比較研究[J].閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013,27(1):81-84.

[5] 于小薇.2014新增文化產(chǎn)業(yè)基金51支移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)投資炙熱[EB/OL].(2014-12-30)[2017-05-09].http://www.ce.cn/culture/gd/201412/30/t20141230_4230756.shtml.

[6] 佚名.2014年河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策匯總[EB/OL](2015-01-19)[2017-05-09].http://www.askci.com/news/chanye/2015/01/19/161539v9g3.shtml.

[7] 林江,鄧曉蘭,姚東旭,等.產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金:啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督, 2016(22):45-53.

[8] 四川省政府辦公廳.四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知[EB/OL].(2015-10-16)[2017-04-26].http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2015/10/16/10355726.shtml.

[9] 閆可純.陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資模式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者, 2016(19):60.

[10] 張二妮, 王長(zhǎng)壽. 陜西省文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)聯(lián)分析[J].西安工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2014(1):53-56.

[11] 范玉剛.文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征與完善投融資體系研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2014(6):79-85.

[12] 朱琳. 陜西文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué), 2014.

[13] 向軍,方厚政.政府激勵(lì)對(duì)銀行專(zhuān)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)影響的實(shí)證分析——以上海浦東發(fā)展銀行為例[J]. 武漢金融, 2016(9):46-48.

[14] 來(lái)有為,黃斌,張曉路.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與“十三”期間的發(fā)展趨勢(shì)[J].發(fā)展研究, 2016(1):19-26.

TheshortageandoptimizationofthefundsupplypolicyofculturalindustryinShaanxi——Based on the comparison of Jiangsu, Fujian, Hebei and Sichuan

CHEN Rong1, LI Fang-fang2,Feng Jing-yi1

(1.School of Politics and Administration，Chang’an University，Xi’an 710064， Shaanxi， China;2.School of Journalism and Communication，Renmin University of China， Beijing 100872, China)

According to the problem of shortage of the fund supply policy in the development of cultural industry in Shaanxi, Jiangsu, Fujian, Hebei and Sichuan were selected as reference to summarize and study the successful experiences of the fund supply policy of cultural industry in these four provinces so as to put forward some suggestions to optimize the fund supply policy of cultural industry in Shaanxi from the perspectives of the development of cultural industry policy, cultural industry GDP share and pulling added value through the research method of comparative analysis. The research shows that the fund supply policy of cultural industry in Shaanxi has the bias of value orientation, the narrow range of fund support, the single input mode of financial fund and the backward reform of market-oriented investment mode; the enhancement of financial investment, the establishment of two cultural industry special funds of provincial and municipal, the expansion of the scope of financial support, the establishment of fund support model of “market allocation + major projects” and guiding fund of cultural industry development, the innovation of financial institutions and financial products and the establishment of cultural industry investment mode of combination of finance and financial instruments are proposed to promote the effectiveness of system and upgrade of changes of cultural industry in Shaanxi, and achieve and pursue beyond.

policy of cultural industry; scale of financial investment; mode of financial investment; special fund of cultural industry; guiding fund of cultural industry

2017-06-10

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2016ZDA11)

陳蓉(1975-)，女，陜西西安人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

G124

A

1671-6248(2017)04-0001-08