文/胡亞云

風(fēng)險社會突發(fā)事件輿情應(yīng)對理論與實(shí)踐
——評《突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對研究》

文/胡亞云

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾突出，社會不確定性增加。無論是天災(zāi)還是人禍，都為社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，自2003年以來，我國的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、自媒體、社交媒體異常繁榮，這造成網(wǎng)絡(luò)輿論呈井噴之勢。幾乎所有公共事件都受到網(wǎng)絡(luò)輿情影響。從2003年非典爆發(fā)、孫志剛事件到2008年汶川地震，再到2016年山東爆發(fā)的疫苗案等大大小小突發(fā)公共事件，不斷挑戰(zhàn)著整個社會的治理體系，為社會的輿情應(yīng)對帶來新的挑戰(zhàn)和要求。

互聯(lián)網(wǎng)時代，由于突發(fā)公共事件具有特殊的公共性質(zhì)，而被民眾普遍關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的強(qiáng)大傳播力和影響力，又讓突發(fā)公共事件信息傳播變得更及時、更快捷、更廣泛、更全面，由此所產(chǎn)生的輿情信息數(shù)量與數(shù)據(jù)也越來越龐大復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)設(shè)施，在突發(fā)公共事件的信息傳播中占據(jù)著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性位置。這成為影響輿情處置的重要因素，它的加入或推動輿情處置，或干擾輿情處置，為公共事件的輿情應(yīng)對帶來便利的同時也帶來了問題。因此，如何認(rèn)識、順應(yīng)、駕馭和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，成為能夠?qū)崿F(xiàn)突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對的決定性因素。在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響社會發(fā)展穩(wěn)定的重要因素的情況下，黨中央更加重視黨的新聞輿論工作，重視輿論引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的好壞，不僅關(guān)系到國家的長治久安，也關(guān)系到人民禍福。在此背景下，如何正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，處置好突發(fā)公共事件輿情就成為學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注焦點(diǎn)。由人民網(wǎng)副總裁官建文等著、中國社會科學(xué)出版社2016年7月出版的《突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對研究》一書，從風(fēng)險社會和現(xiàn)代社會治理視角出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外突發(fā)公共事件媒體傳播的基本規(guī)律和方法、策略，重點(diǎn)分析國內(nèi)突發(fā)公共事件輿論生成的認(rèn)知機(jī)制和心理機(jī)制，并對當(dāng)前我國突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對的方法策略、效果評估體系建構(gòu)和平臺建設(shè)等進(jìn)行探索，為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供了豐富的理論支持和案例借鑒。

書名：突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對研究

作者：官建文等著

出版社：中國社會科學(xué)出版社

出版時間：2016年7月1日

定價：88.00元

全書分為三個部分。第一部分，作者重點(diǎn)對當(dāng)前社會的基本理論、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的出發(fā)點(diǎn)以及國外網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的基本情況進(jìn)行了介紹。作者以風(fēng)險社會理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為現(xiàn)代社會是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的風(fēng)險社會。他借用著名社會學(xué)家吉登斯的判斷，認(rèn)為在現(xiàn)代條件下，風(fēng)險社會性質(zhì)發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出社會性、全球性和人為性的特征，而越來越多的人為因素滲透到風(fēng)險當(dāng)中。風(fēng)險社會導(dǎo)致現(xiàn)代社會始終處于不確定狀態(tài)，天災(zāi)與人禍并存也造成了風(fēng)險處置的高度復(fù)雜性。就我國而言，轉(zhuǎn)型時期的中國矛盾多發(fā)，風(fēng)險滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域，而突發(fā)公共事件是當(dāng)前我國社會風(fēng)險的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在各種社會矛盾尖銳突出，引發(fā)各種公共熱點(diǎn)事件；維權(quán)意識的不斷增長與利益訴求渠道不通暢導(dǎo)致的矛盾而引發(fā)情緒發(fā)泄型公共事件；民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力引發(fā)的暴力事件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾引發(fā)的大量群體性事件等。

這些突發(fā)性事件對現(xiàn)代社會治理體系造成了挑戰(zhàn)，它需要在社會治理中更加重視多元主體之間的協(xié)作共同應(yīng)對。風(fēng)險社會中，社會治理的重點(diǎn)在于對突發(fā)公共事件的治理。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)不斷發(fā)展加大了對現(xiàn)代社會突發(fā)公共事件治理的難度，同時這也為公共事件的治理提供了新手段，能否充分利用新媒體手段實(shí)現(xiàn)輿情應(yīng)對具有重要意義。可以說，對突發(fā)公共事件治理的結(jié)果已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治理水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

為此，作者進(jìn)一步分析國外突發(fā)公共事件的媒體傳播情況，為當(dāng)前我國的突發(fā)公共事件媒體信息傳播提供了有力借鑒。作者通過建立模型、實(shí)證分析等方法，對國外傳統(tǒng)媒體報道和新媒體報道突發(fā)公共事件分別進(jìn)行了分析。以2012年的“桑迪”颶風(fēng)報道和同年倫敦騷亂報道為例，作者認(rèn)為新媒體時代，社交媒體成為突發(fā)公共事件消息的第一發(fā)布者，它造成了突發(fā)公共事件信息傳播的發(fā)散式演進(jìn)，把傳統(tǒng)媒體報道突發(fā)公共事件的“監(jiān)控-對策”模式引向“參與-行動”模式。但這也帶來了新問題，例如，信息及時性與準(zhǔn)確性的沖突、虛假信息的傳播、個人視角與公共視角的沖突以及參與行動和客觀報道的沖突。這不僅在實(shí)踐上有害，還可能動搖新聞報道的基本理念，如客觀公正等。為此，真實(shí)準(zhǔn)確、依法公開、人本主義和國家利益至上等原則就成為突發(fā)公共事件報道的基本原則。

該書第二部分，作者對國內(nèi)突發(fā)公共事件輿情演化規(guī)律、輿情生成機(jī)制等進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)外突發(fā)事件輿情生成發(fā)展研究主要有傳播學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)三種視角。作者將框架理論分析引入對突發(fā)公共事件輿論生成的研究中，認(rèn)為突發(fā)公共事件輿論生成實(shí)際上可以看作是對個體認(rèn)知框架的一種激活。當(dāng)類似的事件發(fā)生時，網(wǎng)民會根據(jù)角色的熟悉性，將其帶入人制框架，從而對事件的性質(zhì)做出判斷并加以傳播。而不同主體網(wǎng)民的議題框架各有不同，并在輿論發(fā)展過程中出現(xiàn)明顯分化和差異性。在此過程中，網(wǎng)民的認(rèn)知框架成為真正左右輿論議題結(jié)構(gòu)演化的決定性因素，而網(wǎng)民的認(rèn)知框架包括高下立見的對比框架、矛盾對立的歸因框架、憤怒調(diào)控的情緒框架和雙向分流的議題框架，他們都影響著輿論的生成和走向。

在框架分析基礎(chǔ)上，作者進(jìn)一步分析網(wǎng)民在突發(fā)公共事件輿論形成中的心理作用機(jī)制。為此，作者從現(xiàn)實(shí)背景與理論背景分析，提出問題、實(shí)施研究，再到數(shù)據(jù)分析和對結(jié)論進(jìn)行討論與解釋，主要采用文獻(xiàn)研究、問卷研究和實(shí)驗(yàn)法三種方法。研究發(fā)現(xiàn)，憤怒與焦慮情緒容易導(dǎo)致輿論的發(fā)生，造成輿論傳播的傾向性。而不確定性導(dǎo)致壓力以及處于經(jīng)濟(jì)目的的功利性動機(jī)也是引發(fā)輿論傳播的重要因素。為此，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共事件中的情緒和認(rèn)知路徑規(guī)律做好新聞報道和信息溝通，最大限度地降低網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的次生災(zāi)害。

第三部分，作者重點(diǎn)對突發(fā)公共事件的輿情應(yīng)對方法與策略、效果評估體系建構(gòu)和效果評估信息平臺建構(gòu)等進(jìn)行了探討。這一部分具有重要的實(shí)踐意義和可操作性，為輿情應(yīng)對與引導(dǎo)提供了方式方法。在應(yīng)對方法與策略中，作者認(rèn)為針對突發(fā)公共事件需要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公平開放、實(shí)事求是、擴(kuò)大共識和群眾中心的基本原則，以分級應(yīng)對、分類應(yīng)對、分期應(yīng)對、分區(qū)應(yīng)對和分角色應(yīng)對為基本應(yīng)對策略。在此基礎(chǔ)上，作者具體分析了、突發(fā)公共事件應(yīng)對的基本流程，包括監(jiān)測預(yù)警、研判通報、處置應(yīng)對、善后修復(fù)和總結(jié)反思五個標(biāo)準(zhǔn)流程。

對突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對的效果評估體系上，作者將其分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)包括輿情處置和社會評價兩個指標(biāo)。前者又可以分為信息發(fā)布、事件處理、輿論回應(yīng)、媒體運(yùn)用、形象修復(fù)這幾個二級指標(biāo)，占輿情應(yīng)對效果評估權(quán)比重的60%。而社會評級指標(biāo)又可以分為社會認(rèn)可度和社會情緒兩個二級指標(biāo)，占輿情應(yīng)對效果評估比重的40%。前者重點(diǎn)衡量了回應(yīng)信息發(fā)布的速度，事件處理是否得力，輿論回應(yīng)是否積極、媒體運(yùn)用是否得當(dāng)?shù)葐栴}，后者則重點(diǎn)在于衡量媒體、意見領(lǐng)袖、民眾等對事件處理的認(rèn)可度，以及事件處理后公眾的情緒變化等。建立評級體系的意義在于有助于對突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和評價，有助改善和提高輿情應(yīng)對能力，也是對輿情應(yīng)對工作創(chuàng)新型的要求。

對輿情應(yīng)對和效果評估信息平臺建設(shè)上，作者在回顧和分析輿情監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提供建立一個基于網(wǎng)絡(luò)平臺，通過對境內(nèi)外新聞網(wǎng)頁、評論、論壇、博客微博、微信等載體表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行信息采集、分析、研判和應(yīng)對評估的系統(tǒng)模型，來實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共事件輿論環(huán)境的監(jiān)測、及時預(yù)警、輿情分析，并提出輿情應(yīng)對的對策等。它為輿情應(yīng)對提供了基礎(chǔ)系統(tǒng)和處理平臺，這對于當(dāng)前和今后輿情工作發(fā)展來說，具有基礎(chǔ)性意義。

總之，該書從突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論生成發(fā)展機(jī)制和應(yīng)對策略、效果評估等多個方面進(jìn)行論述。作者注重對案例的分析和實(shí)證研究，這為該書結(jié)論的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性提供了保證。書中一些基本模型的建立，也為現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和引導(dǎo)提供了基本方法和原則，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位 信陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院