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        國外對(duì)無人機(jī)的管控

        2017-11-09 05:29:51晨心
        現(xiàn)代世界警察 2017年11期
        關(guān)鍵詞:登記注冊(cè)禁飛區(qū)航空局

        文/晨心

        國外對(duì)無人機(jī)的管控

        文/晨心

        隨著消費(fèi)類無人機(jī)市場進(jìn)一步擴(kuò)大,空域安全成為無人機(jī)監(jiān)管的一大問題。對(duì)于空域管理,各國都有不同劃分界定的標(biāo)準(zhǔn)。民用無人機(jī)登記注冊(cè)制度是國際上通用的一種管理方式,也是各國保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

        美國的民用無人機(jī)市場和行業(yè)起步較早,相關(guān)法規(guī)的制定也相對(duì)較細(xì)。如今歐盟、日本、俄羅斯等均已出臺(tái)了相關(guān)法規(guī),限制和規(guī)范無人機(jī)的使用。

        1.美國

        2015年初,美國政府提出草案,對(duì)小型無人機(jī)的飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。此后,又出臺(tái)了一系列對(duì)小型無人機(jī)所有者的實(shí)名注冊(cè)等制度,以保障航空安全。

        聯(lián)邦航空局宣布所有重量在0.55磅(0.25千克)至50磅(23千克)內(nèi)的無人機(jī)必須在2016年2月19日之前完成實(shí)名制登記注冊(cè),從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機(jī)歸誰所有。實(shí)名制登記注冊(cè)一般只需五美元,一次注冊(cè)有效期為三年。美國聯(lián)邦航空管理局為了鼓勵(lì)開展實(shí)名登記,對(duì)新規(guī)施行30天內(nèi)前來登記的人減免相關(guān)費(fèi)用。聯(lián)邦航空局表示:“登記者需要提供姓名、家庭地址和電子郵箱。完成登記注冊(cè)手續(xù)后,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序?qū)⑸蔁o人機(jī)登記證書或者無人機(jī)持有證,證書上包含無人機(jī)擁有者獨(dú)一無二的識(shí)別號(hào)碼,無人機(jī)持有者必須將該號(hào)碼標(biāo)記到無人機(jī)上?!辈徽摕o人機(jī)擁有者持有多少個(gè)無人機(jī),他們都只須付費(fèi)五美元。任何在2月19日之后沒有對(duì)無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記且被抓到的人都將面臨嚴(yán)厲懲罰。民事處罰最高可達(dá)2.75萬美元的罰款,而刑事處罰則包括一項(xiàng)高達(dá)25萬美元的罰款和最長達(dá)三年的監(jiān)禁。

        2017年4月,美國聯(lián)邦航空局因“國家安全考慮”出臺(tái)規(guī)定,無人機(jī)未經(jīng)許可,不得在133個(gè)軍事設(shè)施上空飛行,違者將面臨民事處罰和刑事指控。

        2017年9月28日,應(yīng)美國安全和執(zhí)法部門的要求,聯(lián)邦航空局宣布,禁止無人機(jī)在國家級(jí)地標(biāo)建筑上空飛行。禁飛地標(biāo)建筑名單有:紐約自由國家紀(jì)念碑、馬薩諸塞州波士頓獨(dú)立國家歷史公園、賓夕法尼亞州費(fèi)城佛森大壩等。

        在美國首都華盛頓,無人機(jī)飛行還有特別禁令,主要是針對(duì)里根機(jī)場周圍24公里范圍內(nèi),只有在獲得批準(zhǔn)的情況下才允許無人機(jī)飛行。舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館,在賽事開始前及結(jié)束后的一小時(shí)內(nèi),無人機(jī)不得在其上空及附近飛行。2017年8月五角大樓還通過了一項(xiàng)允許美軍方打下在禁飛區(qū)出現(xiàn)的無人機(jī)的措施。

        此外,聯(lián)邦航空局目前已開發(fā)了一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件,提供關(guān)于基于GPS(全球定位系統(tǒng))位置的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時(shí)信息,標(biāo)明禁飛區(qū)等。該局于2017年4月27日還發(fā)布第一份機(jī)場附近無人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

        在聯(lián)邦航空局支持下,美國無人機(jī)行業(yè)成立了“無人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”,在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí),繼續(xù)提高無人機(jī)安全性,同時(shí)為未來無人機(jī)發(fā)展建立基本原則。美國航天局則提出了一種無人空管體系框架,將與聯(lián)邦航空局和業(yè)界一起創(chuàng)建運(yùn)行模型,計(jì)劃四到五年后逐步移交給聯(lián)邦航空局。這種“空管體系”,被稱為“飛行信息管理系統(tǒng)”,將來可以接入已有的空管自動(dòng)化系統(tǒng)中。

        近期聯(lián)邦航空局發(fā)布的最新規(guī)范框架則取消了無人機(jī)操作員的執(zhí)照要求,取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測試和證書。

        2.歐盟

        歐洲國家對(duì)無人機(jī)的管控也正在逐漸完善。歐盟航空安全局最近出臺(tái)了關(guān)于管理小型無人機(jī)的新提案,今年5月至8月為開放收集公眾意見階段。收集的反饋意見將于今年底提交歐盟委員會(huì)。

        新提案旨在保證無人機(jī)安全操控的同時(shí),讓行業(yè)可以有活力地持續(xù)增長。最新提案中亦有對(duì)無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定,同樣要求操作質(zhì)量在250克以上無人機(jī)的“飛行員”進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

        提案還要求無人機(jī)須配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備,以防飛入機(jī)場、核設(shè)施等禁飛區(qū)。此外,提案還設(shè)計(jì)了一份宣傳單,注明在操作無人機(jī)時(shí)“能做的和不能做的事”,如“要保證你的無人機(jī)隨時(shí)在視線之內(nèi)”“飛行高度不高于地表150米”等。以后所有在歐盟銷售的無人機(jī)產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這一宣傳單。

        3. 法國

        為維護(hù)飛行器運(yùn)行安全以及民眾人身和財(cái)產(chǎn)安全,法國在2012年4月首次頒布針對(duì)無人機(jī)管理的法規(guī),隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

        按照目前的規(guī)定,在法國,民用無人機(jī)只能在日間飛行,夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門批準(zhǔn),無人機(jī)操作者同時(shí)應(yīng)將無人機(jī)的飛行范圍控制在視線可及范圍內(nèi)。從飛行區(qū)域的限定來看,城市及周邊地區(qū),包括公路、公園、沙灘等公共場所上空禁止無人機(jī)飛行,機(jī)場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)或受保護(hù)地區(qū)及周邊上空也屬于無人機(jī)禁飛區(qū)。對(duì)于一些重要機(jī)場,無人機(jī)禁飛范圍甚至?xí)U(kuò)大到機(jī)場周邊方圓十公里。此外,即使是在私人場所,無人機(jī)飛行時(shí)也必須遠(yuǎn)離人群或車輛,并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)。

        法國國民議會(huì)近期通過的一項(xiàng)法案要求,從2018年7月起,所有無人機(jī)制造商必須對(duì)重量超過800克的民用無人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí),這些無人機(jī)還必須配有聲光信號(hào)裝置,以便在飛行中被清楚識(shí)別或出現(xiàn)操作故障時(shí)能發(fā)出警報(bào)。

        4. 日本

        2015年12月,日本修訂的《航空法》對(duì)無人機(jī)的定義以及無人機(jī)的飛行線路等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并于2016年3月17日通過了《無人機(jī)管制法》。

        在日本使用無人機(jī)還有一些常識(shí)性“禁令規(guī)則”,比如,禁止在人口密集地區(qū)、機(jī)場附近、150米以上空域等放飛無人機(jī),其中人口密集地區(qū)覆蓋多個(gè)熱門旅游景點(diǎn),包括幾乎整個(gè)東京都和大阪府。除非獲得特別許可,禁止夜間飛行,禁止無人機(jī)飛出視線外,禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi),禁止在大型活動(dòng)上空飛行,禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品,禁止投下物品等。

        但日本政府仍將無人機(jī)應(yīng)用視為日本經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的一部分。他們甚至在《日本再興戰(zhàn)略2016概要》中提出,三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)無人機(jī)物流配送。

        5. 澳大利亞

        2016年,澳大利亞民航安全局(CASA)規(guī)定,任何用于商業(yè)用途的無人機(jī)操作者都要在民航安全局網(wǎng)站填寫表格,登記操作者和無人機(jī)的相關(guān)細(xì)節(jié),并繳納管理費(fèi)用。

        自2016年9月29日開始,民航安全局又出臺(tái)了新規(guī)定,除了強(qiáng)調(diào)禁止無人機(jī)在海灘、公園或體育場附近飛行,距離地面的高度不得高于120米,又補(bǔ)充了質(zhì)量少于兩千克的商業(yè)無人機(jī),其操作者需要有遠(yuǎn)程遙控飛機(jī)操作者證書(ReOC)并通知CASA;操作超過兩千克的無人機(jī)則需要遠(yuǎn)程駕駛執(zhí)照(RPL)和ReOC。

        現(xiàn)在新一代的普通無人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高,還有像法國的一個(gè)無人飛機(jī)公司推出的最新無人滑翔機(jī)的賣點(diǎn)就是,玩家可以戴上專用的眼鏡進(jìn)行操縱飛行,但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定,這兩樣都不被允許。

        澳大利亞在無人機(jī)購買時(shí),在包裝內(nèi)都會(huì)有《民航安全局法律條款》的簡單說明,而一些無人機(jī)企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門完善無人機(jī)飛行的合法性。在澳大利亞大約十多個(gè)主要的機(jī)場周邊,由于設(shè)置了禁飛限制裝置,一些改裝無人機(jī)飛行器無法起飛。

        6. 俄羅斯

        俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)在2015年12月30日宣布:“聯(lián)邦航空法典將加入無人機(jī)管理?xiàng)l例?!边@一條例在2016年3月30日起已開始實(shí)施。這一條例不僅用以管理無人機(jī),還被視為建立政府無人機(jī)數(shù)據(jù)庫的一部分。

        不過,按該條例規(guī)定,并不是所有的無人機(jī)都在俄羅斯政府的管轄范圍內(nèi),只有那些最大起飛質(zhì)量大于或等于250克的無人機(jī)才會(huì)被該條例限制。

        俄羅斯有相當(dāng)數(shù)量的無人機(jī)是軍用無人機(jī)。2015年11月,俄羅斯國防部便報(bào)道說,俄羅斯空軍已經(jīng)開始訓(xùn)練使用Eleron與Orlan型號(hào)的無人機(jī),未來俄羅斯計(jì)劃為Ratnik項(xiàng)目的士兵每人配備一架名為Mukha的個(gè)人無人機(jī)。因此,俄羅斯在無人機(jī)的研究方面頗為深入,比如他們已研發(fā)“驅(qū)蚊劑”電子戰(zhàn)系統(tǒng)來對(duì)付微型無人機(jī)。

        “驅(qū)蚊劑”系統(tǒng)重達(dá)20噸,須安裝在一輛軍用卡車上。其無線電偵測裝置靈敏度很高,它能根據(jù)微型無人機(jī)的遙控信號(hào)在相距約35公里時(shí)發(fā)現(xiàn)它們,此外還有光學(xué)探測裝備輔助觀測。當(dāng)微型無人機(jī)飛到約30公里外時(shí),“驅(qū)蚊劑”系統(tǒng)即可對(duì)其衛(wèi)星導(dǎo)航通信頻道實(shí)施干擾。它不僅可實(shí)施24小時(shí)不間斷定位和干擾,甚至可在北極地區(qū)的嚴(yán)酷的環(huán)境下執(zhí)行任務(wù)。

        俄軍方還研制了一種可兜住小無人機(jī)的“捕蟲網(wǎng)”的攔截器。這種攔截器外殼猶如蛋卷冰激凌的蛋筒,由金屬制成。在其直徑較小且封閉的一端裝有發(fā)射彈,直徑較大的一端可以打開,釋放出裝在“蛋筒”里面尼龍材料制成的高強(qiáng)度攔截網(wǎng)和繩索。攔截器可彈射出面積16平方米的攔截網(wǎng)“生擒”那些大小可托于手掌的無人機(jī)。

        7.加拿大

        交通部2016年也提議推行最新的無人機(jī)管理規(guī)定,要求對(duì)質(zhì)量超過250克的無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè),操作者還有最低年齡限制,并且須通過考試獲得相關(guān)執(zhí)照。據(jù)悉,這一規(guī)定也將于今年內(nèi)實(shí)施。此前,加拿大還公布了明確的禁飛區(qū)域:兩千克以上的機(jī)種需要實(shí)名登記,兩千克以下不要求登記,但仍要謹(jǐn)慎使用; 建議在天氣極佳的日照時(shí)間下飛行,有云有霧時(shí)不能飛行;機(jī)場半徑 九 公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū),其他區(qū)域的飛行限高 90米;不能在人、動(dòng)物、建筑物、交通工具的150米范圍內(nèi)飛行,航拍機(jī)也要在目視范圍內(nèi)操作;橋、公路等不宜飛近,軍事設(shè)施、監(jiān)獄、火山范圍禁飛。

        8.阿聯(lián)酋

        2015年4月,阿聯(lián)酋頒布施行的有關(guān)無人機(jī)法規(guī)規(guī)定,用戶要先向通用民航局(GCAA)登記,并禁止在無人機(jī)上安裝相機(jī)或任何掃描、監(jiān)視設(shè)備。違反規(guī)定的,除了高額罰款,還要面臨牢獄之災(zāi)。

        9.芬蘭

        芬蘭交通安全局對(duì)無人機(jī)管理很松,注意安全就行,一般來說,無證飛也沒問題,娛樂用途不用申請(qǐng),商業(yè)用途必須申請(qǐng)。另外,如果要拍攝部隊(duì)或者軍事禁地,只需要花80歐購買許可證就可以,出于特殊原因需要在禁飛區(qū)飛行的,也可填表向Trafi申請(qǐng)。

        10.冰島

        冰島交通局(Icelandic Transport Authority)規(guī)定,一般飛行不用許可,五千克以上或飛行高度130m以上需要按小時(shí)收費(fèi)的許可。安全要求是:必須在可視范圍飛行,避免進(jìn)入鳥類和動(dòng)物保護(hù)區(qū),未經(jīng)許可限高130米,限距民航機(jī)場2千米以上,其他機(jī)場限距1.5千米以上。

        總的來看,實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè),是各國無人機(jī)管控的基礎(chǔ)。未來,隨著無人機(jī)在娛樂、商用等領(lǐng)域使用的愈加頻繁,會(huì)有更多復(fù)雜的監(jiān)管問題等待解決?!?/p>

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