文/晨心

國(guó)外對(duì)無(wú)人機(jī)的管控

文/晨心

隨著消費(fèi)類無(wú)人機(jī)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，空域安全成為無(wú)人機(jī)監(jiān)管的一大問(wèn)題。對(duì)于空域管理，各國(guó)都有不同劃分界定的標(biāo)準(zhǔn)。民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度是國(guó)際上通用的一種管理方式，也是各國(guó)保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的制定也相對(duì)較細(xì)。如今歐盟、日本、俄羅斯等均已出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，限制和規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。

1.美國(guó)

2015年初，美國(guó)政府提出草案，對(duì)小型無(wú)人機(jī)的飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。此后，又出臺(tái)了一系列對(duì)小型無(wú)人機(jī)所有者的實(shí)名注冊(cè)等制度，以保障航空安全。

聯(lián)邦航空局宣布所有重量在0.55磅(0.25千克)至50磅(23千克)內(nèi)的無(wú)人機(jī)必須在2016年2月19日之前完成實(shí)名制登記注冊(cè)，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有。實(shí)名制登記注冊(cè)一般只需五美元，一次注冊(cè)有效期為三年。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局為了鼓勵(lì)開展實(shí)名登記，對(duì)新規(guī)施行30天內(nèi)前來(lái)登記的人減免相關(guān)費(fèi)用。聯(lián)邦航空局表示：“登記者需要提供姓名、家庭地址和電子郵箱。完成登記注冊(cè)手續(xù)后，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序?qū)⑸蔁o(wú)人機(jī)登記證書或者無(wú)人機(jī)持有證，證書上包含無(wú)人機(jī)擁有者獨(dú)一無(wú)二的識(shí)別號(hào)碼，無(wú)人機(jī)持有者必須將該號(hào)碼標(biāo)記到無(wú)人機(jī)上?！辈徽摕o(wú)人機(jī)擁有者持有多少個(gè)無(wú)人機(jī)，他們都只須付費(fèi)五美元。任何在2月19日之后沒有對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記且被抓到的人都將面臨嚴(yán)厲懲罰。民事處罰最高可達(dá)2.75萬(wàn)美元的罰款，而刑事處罰則包括一項(xiàng)高達(dá)25萬(wàn)美元的罰款和最長(zhǎng)達(dá)三年的監(jiān)禁。

2017年4月，美國(guó)聯(lián)邦航空局因“國(guó)家安全考慮”出臺(tái)規(guī)定，無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可，不得在133個(gè)軍事設(shè)施上空飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

2017年9月28日，應(yīng)美國(guó)安全和執(zhí)法部門的要求，聯(lián)邦航空局宣布，禁止無(wú)人機(jī)在國(guó)家級(jí)地標(biāo)建筑上空飛行。禁飛地標(biāo)建筑名單有：紐約自由國(guó)家紀(jì)念碑、馬薩諸塞州波士頓獨(dú)立國(guó)家歷史公園、賓夕法尼亞州費(fèi)城佛森大壩等。

在美國(guó)首都華盛頓，無(wú)人機(jī)飛行還有特別禁令，主要是針對(duì)里根機(jī)場(chǎng)周圍24公里范圍內(nèi)，只有在獲得批準(zhǔn)的情況下才允許無(wú)人機(jī)飛行。舉行棒球、橄欖球等賽事的美國(guó)體育館，在賽事開始前及結(jié)束后的一小時(shí)內(nèi)，無(wú)人機(jī)不得在其上空及附近飛行。2017年8月五角大樓還通過(guò)了一項(xiàng)允許美軍方打下在禁飛區(qū)出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)的措施。

此外，聯(lián)邦航空局目前已開發(fā)了一個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件，提供關(guān)于基于GPS（全球定位系統(tǒng)）位置的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時(shí)信息，標(biāo)明禁飛區(qū)等。該局于2017年4月27日還發(fā)布第一份機(jī)場(chǎng)附近無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

在聯(lián)邦航空局支持下，美國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)成立了“無(wú)人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”，在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，繼續(xù)提高無(wú)人機(jī)安全性，同時(shí)為未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展建立基本原則。美國(guó)航天局則提出了一種無(wú)人空管體系框架，將與聯(lián)邦航空局和業(yè)界一起創(chuàng)建運(yùn)行模型，計(jì)劃四到五年后逐步移交給聯(lián)邦航空局。這種“空管體系”，被稱為“飛行信息管理系統(tǒng)”，將來(lái)可以接入已有的空管自動(dòng)化系統(tǒng)中。

近期聯(lián)邦航空局發(fā)布的最新規(guī)范框架則取消了無(wú)人機(jī)操作員的執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試和證書。

2.歐盟

歐洲國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)的管控也正在逐漸完善。歐盟航空安全局最近出臺(tái)了關(guān)于管理小型無(wú)人機(jī)的新提案，今年5月至8月為開放收集公眾意見階段。收集的反饋意見將于今年底提交歐盟委員會(huì)。

新提案旨在保證無(wú)人機(jī)安全操控的同時(shí)，讓行業(yè)可以有活力地持續(xù)增長(zhǎng)。最新提案中亦有對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，同樣要求操作質(zhì)量在250克以上無(wú)人機(jī)的“飛行員”進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

提案還要求無(wú)人機(jī)須配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，以防飛入機(jī)場(chǎng)、核設(shè)施等禁飛區(qū)。此外，提案還設(shè)計(jì)了一份宣傳單，注明在操作無(wú)人機(jī)時(shí)“能做的和不能做的事”，如“要保證你的無(wú)人機(jī)隨時(shí)在視線之內(nèi)”“飛行高度不高于地表150米”等。以后所有在歐盟銷售的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這一宣傳單。

3. 法國(guó)

為維護(hù)飛行器運(yùn)行安全以及民眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，法國(guó)在2012年4月首次頒布針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法規(guī)，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

按照目前的規(guī)定，在法國(guó)，民用無(wú)人機(jī)只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，無(wú)人機(jī)操作者同時(shí)應(yīng)將無(wú)人機(jī)的飛行范圍控制在視線可及范圍內(nèi)。從飛行區(qū)域的限定來(lái)看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場(chǎng)所上空禁止無(wú)人機(jī)飛行，機(jī)場(chǎng)、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)或受保護(hù)地區(qū)及周邊上空也屬于無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)。對(duì)于一些重要機(jī)場(chǎng)，無(wú)人機(jī)禁飛范圍甚至?xí)U(kuò)大到機(jī)場(chǎng)周邊方圓十公里。此外，即使是在私人場(chǎng)所，無(wú)人機(jī)飛行時(shí)也必須遠(yuǎn)離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)。

法國(guó)國(guó)民議會(huì)近期通過(guò)的一項(xiàng)法案要求，從2018年7月起，所有無(wú)人機(jī)制造商必須對(duì)重量超過(guò)800克的民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí)，這些無(wú)人機(jī)還必須配有聲光信號(hào)裝置，以便在飛行中被清楚識(shí)別或出現(xiàn)操作故障時(shí)能發(fā)出警報(bào)。

4. 日本

2015年12月，日本修訂的《航空法》對(duì)無(wú)人機(jī)的定義以及無(wú)人機(jī)的飛行線路等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并于2016年3月17日通過(guò)了《無(wú)人機(jī)管制法》。

在日本使用無(wú)人機(jī)還有一些常識(shí)性“禁令規(guī)則”，比如，禁止在人口密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)附近、150米以上空域等放飛無(wú)人機(jī)，其中人口密集地區(qū)覆蓋多個(gè)熱門旅游景點(diǎn)，包括幾乎整個(gè)東京都和大阪府。除非獲得特別許可，禁止夜間飛行，禁止無(wú)人機(jī)飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi)，禁止在大型活動(dòng)上空飛行，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品，禁止投下物品等。

但日本政府仍將無(wú)人機(jī)應(yīng)用視為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一部分。他們甚至在《日本再興戰(zhàn)略2016概要》中提出，三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)物流配送。

5. 澳大利亞

2016年，澳大利亞民航安全局（CASA）規(guī)定，任何用于商業(yè)用途的無(wú)人機(jī)操作者都要在民航安全局網(wǎng)站填寫表格，登記操作者和無(wú)人機(jī)的相關(guān)細(xì)節(jié)，并繳納管理費(fèi)用。

自2016年9月29日開始，民航安全局又出臺(tái)了新規(guī)定，除了強(qiáng)調(diào)禁止無(wú)人機(jī)在海灘、公園或體育場(chǎng)附近飛行，距離地面的高度不得高于120米，又補(bǔ)充了質(zhì)量少于兩千克的商業(yè)無(wú)人機(jī)，其操作者需要有遠(yuǎn)程遙控飛機(jī)操作者證書(ReOC)并通知CASA；操作超過(guò)兩千克的無(wú)人機(jī)則需要遠(yuǎn)程駕駛執(zhí)照(RPL)和ReOC。

現(xiàn)在新一代的普通無(wú)人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高，還有像法國(guó)的一個(gè)無(wú)人飛機(jī)公司推出的最新無(wú)人滑翔機(jī)的賣點(diǎn)就是，玩家可以戴上專用的眼鏡進(jìn)行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。

澳大利亞在無(wú)人機(jī)購(gòu)買時(shí)，在包裝內(nèi)都會(huì)有《民航安全局法律條款》的簡(jiǎn)單說(shuō)明，而一些無(wú)人機(jī)企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門完善無(wú)人機(jī)飛行的合法性。在澳大利亞大約十多個(gè)主要的機(jī)場(chǎng)周邊，由于設(shè)置了禁飛限制裝置，一些改裝無(wú)人機(jī)飛行器無(wú)法起飛。

6. 俄羅斯

俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)在2015年12月30日宣布：“聯(lián)邦航空法典將加入無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例?！边@一條例在2016年3月30日起已開始實(shí)施。這一條例不僅用以管理無(wú)人機(jī)，還被視為建立政府無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分。

不過(guò)，按該條例規(guī)定，并不是所有的無(wú)人機(jī)都在俄羅斯政府的管轄范圍內(nèi)，只有那些最大起飛質(zhì)量大于或等于250克的無(wú)人機(jī)才會(huì)被該條例限制。

俄羅斯有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)人機(jī)是軍用無(wú)人機(jī)。2015年11月，俄羅斯國(guó)防部便報(bào)道說(shuō)，俄羅斯空軍已經(jīng)開始訓(xùn)練使用Eleron與Orlan型號(hào)的無(wú)人機(jī)，未來(lái)俄羅斯計(jì)劃為Ratnik項(xiàng)目的士兵每人配備一架名為Mukha的個(gè)人無(wú)人機(jī)。因此，俄羅斯在無(wú)人機(jī)的研究方面頗為深入，比如他們已研發(fā)“驅(qū)蚊劑”電子戰(zhàn)系統(tǒng)來(lái)對(duì)付微型無(wú)人機(jī)。

“驅(qū)蚊劑”系統(tǒng)重達(dá)20噸，須安裝在一輛軍用卡車上。其無(wú)線電偵測(cè)裝置靈敏度很高，它能根據(jù)微型無(wú)人機(jī)的遙控信號(hào)在相距約35公里時(shí)發(fā)現(xiàn)它們，此外還有光學(xué)探測(cè)裝備輔助觀測(cè)。當(dāng)微型無(wú)人機(jī)飛到約30公里外時(shí)，“驅(qū)蚊劑”系統(tǒng)即可對(duì)其衛(wèi)星導(dǎo)航通信頻道實(shí)施干擾。它不僅可實(shí)施24小時(shí)不間斷定位和干擾，甚至可在北極地區(qū)的嚴(yán)酷的環(huán)境下執(zhí)行任務(wù)。

俄軍方還研制了一種可兜住小無(wú)人機(jī)的“捕蟲網(wǎng)”的攔截器。這種攔截器外殼猶如蛋卷冰激凌的蛋筒，由金屬制成。在其直徑較小且封閉的一端裝有發(fā)射彈，直徑較大的一端可以打開，釋放出裝在“蛋筒”里面尼龍材料制成的高強(qiáng)度攔截網(wǎng)和繩索。攔截器可彈射出面積16平方米的攔截網(wǎng)“生擒”那些大小可托于手掌的無(wú)人機(jī)。

7.加拿大

交通部2016年也提議推行最新的無(wú)人機(jī)管理規(guī)定，要求對(duì)質(zhì)量超過(guò)250克的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，操作者還有最低年齡限制，并且須通過(guò)考試獲得相關(guān)執(zhí)照。據(jù)悉，這一規(guī)定也將于今年內(nèi)實(shí)施。此前，加拿大還公布了明確的禁飛區(qū)域：兩千克以上的機(jī)種需要實(shí)名登記，兩千克以下不要求登記，但仍要謹(jǐn)慎使用； 建議在天氣極佳的日照時(shí)間下飛行，有云有霧時(shí)不能飛行；機(jī)場(chǎng)半徑 九 公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)，其他區(qū)域的飛行限高 90米；不能在人、動(dòng)物、建筑物、交通工具的150米范圍內(nèi)飛行，航拍機(jī)也要在目視范圍內(nèi)操作；橋、公路等不宜飛近，軍事設(shè)施、監(jiān)獄、火山范圍禁飛。

8.阿聯(lián)酋

2015年4月，阿聯(lián)酋頒布施行的有關(guān)無(wú)人機(jī)法規(guī)規(guī)定，用戶要先向通用民航局(GCAA)登記，并禁止在無(wú)人機(jī)上安裝相機(jī)或任何掃描、監(jiān)視設(shè)備。違反規(guī)定的，除了高額罰款，還要面臨牢獄之災(zāi)。

9.芬蘭

芬蘭交通安全局對(duì)無(wú)人機(jī)管理很松，注意安全就行，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)證飛也沒問(wèn)題，娛樂(lè)用途不用申請(qǐng)，商業(yè)用途必須申請(qǐng)。另外，如果要拍攝部隊(duì)或者軍事禁地，只需要花80歐購(gòu)買許可證就可以，出于特殊原因需要在禁飛區(qū)飛行的，也可填表向Trafi申請(qǐng)。

10.冰島

冰島交通局（Icelandic Transport Authority）規(guī)定，一般飛行不用許可，五千克以上或飛行高度130m以上需要按小時(shí)收費(fèi)的許可。安全要求是：必須在可視范圍飛行，避免進(jìn)入鳥類和動(dòng)物保護(hù)區(qū)，未經(jīng)許可限高130米，限距民航機(jī)場(chǎng)2千米以上，其他機(jī)場(chǎng)限距1.5千米以上。

總的來(lái)看，實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，是各國(guó)無(wú)人機(jī)管控的基礎(chǔ)。未來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)在娛樂(lè)、商用等領(lǐng)域使用的愈加頻繁，會(huì)有更多復(fù)雜的監(jiān)管問(wèn)題等待解決?！?/p>