文/本刊記者 李意清 特約記者 詹波 黃春林 張少堂

忠誠(chéng)保民安 實(shí)干惠民生
——本刊專訪江蘇省鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)陳金觀

文/本刊記者 李意清 特約記者 詹波 黃春林 張少堂

編者按

近年來(lái)，特別是新一屆鎮(zhèn)江市公安局黨委班子組建以來(lái)，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“不折騰、不懈怠”“邊打好硬仗、邊蓄勢(shì)待發(fā)”“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”，深入開展維護(hù)穩(wěn)定、打防犯罪、服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)平安鎮(zhèn)江建設(shè)邁上了新臺(tái)階。自開展平安建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，鎮(zhèn)江已三次被評(píng)為全國(guó)“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，榮獲全國(guó)綜治領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，所轄七個(gè)市、區(qū)均躋身江蘇省“安全縣（市、區(qū)）”行列。為進(jìn)一步了解鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)平安建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近日，本刊記者專程赴江蘇鎮(zhèn)江，采訪了鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)陳金觀。

地域概況

鎮(zhèn)江市位于江蘇省西南部，古稱“潤(rùn)州”，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河在此交匯，素有“天下第一江山”之美譽(yù)，現(xiàn)為長(zhǎng)江三角洲北翼中心、南京都市圈核心層城市和國(guó)家級(jí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)及江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，是全國(guó)聞名的魚米之鄉(xiāng)。鎮(zhèn)江下轄丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中三個(gè)縣級(jí)市，丹徒、京口、潤(rùn)州三個(gè)區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)，總面積3847平方公里，人口310萬(wàn)，是一座清新秀麗的山林之城、一座人文薈萃的大愛之城、一座資源優(yōu)越的港口之城、一座產(chǎn)業(yè)集聚的活力之城、一座百姓安居樂(lè)業(yè)的平安之城。

警隊(duì)簡(jiǎn)介

鎮(zhèn)江市公安局組建于1949年11月27日，現(xiàn)轄丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中、丹徒四個(gè)市、區(qū)公安機(jī)關(guān)，京口、潤(rùn)州、新區(qū)、公共交通治安、三山南山景區(qū)五個(gè)派出機(jī)構(gòu)，辦公室、政治部、指揮中心、紀(jì)委等38個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及89個(gè)公安派出所，總警力4590人。

將“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”作為工作方針，是為了在公安工作中更好地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想

記者：陳市長(zhǎng)您好。感謝您接受我們的專訪。我們了解到，近年來(lái)，特別是新一屆鎮(zhèn)江市公安局黨委班子組建以來(lái)，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)在平安建設(shè)方面又上了一個(gè)新臺(tái)階，不僅第三次獲得全國(guó)“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)，榮獲全國(guó)綜治領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，并且所轄七個(gè)市、區(qū)均躋身江蘇省“安全縣（市、區(qū)）”行列。能取得這樣的成績(jī)，您認(rèn)為主要原因是什么？

本刊記者采訪陳金觀

陳金觀：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鎮(zhèn)江公安工作的關(guān)注和支持。近年來(lái)，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)之所以能夠在平安建設(shè)中取得較為突出的成績(jī)，首先是由于黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)；其次是由于全市公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警牢記使命、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)；同時(shí)也是由于市公安局新一屆黨委班子提出了正確的工作思路，即“不懈怠、不折騰”的工作基調(diào)，“邊打好硬仗、邊蓄勢(shì)待發(fā)”的工作態(tài)度，“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”的工作方針。

記者：新的市公安局黨委班子為什么定下“不折騰、不懈怠”的工作基調(diào)？

陳金觀：公安工作是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其自身的原理和規(guī)律。要干好公安工作，既要注重創(chuàng)造性，同時(shí)也必須重視延續(xù)性。我是去年6月28日正式到鎮(zhèn)江工作的。當(dāng)時(shí)，市局有一些同志擔(dān)心：“主官換了，原先班子定下的思路會(huì)不會(huì)調(diào)整，過(guò)去的好做法會(huì)不會(huì)半途而廢，以往付出的努力會(huì)不會(huì)都成了無(wú)用功?！贬槍?duì)大家的這種擔(dān)心，我和新一屆市局黨委班子決定，將“不折騰、不懈怠”作為工作基調(diào)，確立了“不管主官如何換，必須一任接著一任干”的原則和方向，以此統(tǒng)一全警的思想。對(duì)于上一屆局黨委班子通過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證制定的年度全市公安工作目標(biāo)任務(wù)，我們認(rèn)為這些目標(biāo)任務(wù)具有科學(xué)性、合理性、針對(duì)性，不能因?yàn)橹鞴俚恼{(diào)整而輕易改變，特別是不能搞不負(fù)責(zé)任的“大拆大建”。所以，我們強(qiáng)調(diào)“不折騰”。但同時(shí)，“不折騰”不代表“慢作為、不作為”，而是要沿著上一屆局黨委確定的目標(biāo)路徑，對(duì)完成任務(wù)的方法、措施等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、改良、完善，以此更加有力地推動(dòng)任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們又強(qiáng)調(diào)“不懈怠”。

記者：那么，為什么又提出要“邊打好硬仗，邊蓄勢(shì)待發(fā)”呢？

陳金觀：當(dāng)時(shí)，也就是2016年下半年，鎮(zhèn)江公安有一系列關(guān)鍵性的硬仗要打，最重要的有G20峰會(huì)安保，市委、市政府“六個(gè)年”“十大任務(wù)百項(xiàng)工作”重點(diǎn)任務(wù)，等等。同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)上也有一系列的工作要做。而接下來(lái)的2017年又是一個(gè)更為重要的年份，公安工作任務(wù)更為繁重。也就是說(shuō)，眼前的工作必須做好，下一階段的工作更要提前謀劃、及早動(dòng)員，兩者必須兼顧。因此，我們提出了要“邊打好硬仗，邊蓄勢(shì)待發(fā)”。

記者：在你們新一屆黨委班子提出的工作思路中，毫無(wú)疑問(wèn)，“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”是核心內(nèi)容。為什么將“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”作為工作方針？

陳金觀：從根本上說(shuō)，我們提出這個(gè)工作方針，是為了在鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)的工作中，更好地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。人民對(duì)美好生活的向往，與公安工作關(guān)系最為緊密的主要是兩個(gè)方面，即社會(huì)平安、民生幸福。我們認(rèn)為，公安工作也必須緊緊圍繞這兩個(gè)方面來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)。因此，我們提出，將“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”作為我們的工作方針。

“平安”是個(gè)“易碎品”，要想平安堅(jiān)不可摧，必須不斷夯實(shí)根基，其中首要的就是“保民安”

記者：那么，對(duì)于“忠誠(chéng)保民安”，你們是如何認(rèn)識(shí)的？

陳金觀：“保民安”，主要是保生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定。這既是鞏固平安鎮(zhèn)江建設(shè)基礎(chǔ)的主要內(nèi)容，又是公安機(jī)關(guān)保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生的重要抓手，更是公安部深化全國(guó)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”、江蘇省公安廳推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)“一體兩翼”布局在我們鎮(zhèn)江抓落實(shí)時(shí)的具體著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。

習(xí)近平、孟建柱、郭聲琨、王立科等中央和部省領(lǐng)導(dǎo)同志，在不同場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)告誡我們：“平安”是個(gè)“易碎品”。我們認(rèn)為，要想平安堅(jiān)不可摧，必須不斷夯實(shí)其根基，其中首要的就是“保民安”。

在著名社會(huì)心理學(xué)家、心理學(xué)第三代開創(chuàng)者馬斯洛的《人類激勵(lì)理論》一書中，人的需求被分成“生理需求、安全需求、愛與歸屬感需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求”五個(gè)層次，依次由較低層次到較高層次排列。按照馬斯洛的理論，人首先要滿足了生理需求，才會(huì)有安全需求；滿足了安全需求，才會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生其他更高需求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，人們的溫飽等基本生理需求已經(jīng)得到較好的滿足，在這個(gè)時(shí)候，安全需求就成為公眾最大的需求。因此，我們必須注重通過(guò)每件事來(lái)抓好平安，更要善于立足每一天來(lái)夯實(shí)“保民安”的根基。群眾真正感到安全了，全社會(huì)決勝全面建成小康社會(huì)的氛圍就會(huì)更濃、干勁就會(huì)更足。

陳金觀率隊(duì)督導(dǎo)全市G20杭州峰會(huì)安保工作

記者：具體來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)江公安在“保民安”方面有哪些重要舉措？

陳金觀：去年下半年以來(lái)，我們著眼于加強(qiáng)、改進(jìn)、創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)綜治體系、綜治能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)機(jī)制合成、效能提升，全面增強(qiáng)整體實(shí)戰(zhàn)能力，針對(duì)突出問(wèn)題打出維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、安全監(jiān)管組合拳，持之以恒推進(jìn)了“保民安”工作。

在確保社會(huì)更加安定方面，我們聚焦國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、反恐防暴三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊扣“七個(gè)要見底”“三個(gè)要跟上”，確立了“突出維穩(wěn)抓綜治”這一破題思路，通過(guò)盯牢重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)、結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊密聯(lián)動(dòng)推動(dòng)合成維穩(wěn)等方式，主動(dòng)運(yùn)用各種資源、手段排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化了維穩(wěn)工作。去年以來(lái)，我們針對(duì)集資、拆遷、污染等涉眾型矛盾，著力強(qiáng)化教育穩(wěn)控措施，成功化解重大矛盾數(shù)十件，妥善處置“e租寶”“泛亞”、易乾財(cái)富等群體突發(fā)問(wèn)題三百余起，并組織偵破了部督“5026”專案。成功化解“鄰避危機(jī)”——句容垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目涉穩(wěn)問(wèn)題的創(chuàng)新做法，得到了省有關(guān)部門和市委、市政府充分肯定。同時(shí)，堅(jiān)持用法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩、處置“僵尸企業(yè)”，積極配合做好職工安置、就業(yè)援助等工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定事端；強(qiáng)化依法治訪，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，不搞無(wú)原則遷就，不以犧牲法治為代價(jià)去維護(hù)一時(shí)一事的穩(wěn)定，花大力氣解決一些地方“逢節(jié)點(diǎn)必鬧事”的問(wèn)題。我們舉全警之力、聚全警之智，精心組織、圓滿完成了G20杭州峰會(huì)等一系列重大安保任務(wù)。特別是在峰會(huì)召開前夕，我們還果斷處置了一起重要網(wǎng)站被黑客攻擊事件，及時(shí)消除了重大隱患，得到了公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

在確保生活更加安寧方面，我們立足公安主業(yè)，認(rèn)真研究促進(jìn)破案打擊效率提升的警務(wù)改革事項(xiàng)，確立了“突出打擊犯罪抓綜治”這一破題思路，通過(guò)建立健全實(shí)戰(zhàn)研判指揮機(jī)制、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪偵控機(jī)制、合成作戰(zhàn)機(jī)制、陣地控制機(jī)制、基礎(chǔ)+科技強(qiáng)偵機(jī)制，及時(shí)推出“在不變體制建機(jī)制基礎(chǔ)上的‘國(guó)保和技、網(wǎng)偵特偵隊(duì)融合建設(shè)應(yīng)用’模式”，“特定群體重點(diǎn)宣傳和發(fā)案快速止付、定向勸退相結(jié)合的‘電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件打防控一體化’模式”等，大要案件攻堅(jiān)突破、疑難案件快偵快破能力得到增強(qiáng)。先后破獲了“公安部‘2016-808’目標(biāo)販毒大案”、句容郵寄爆炸裝置案件、丹陽(yáng)“4·12”特大網(wǎng)絡(luò)販賣槍支案件、新區(qū)“8·22”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件等一批大案要案。今年年初，為確保各項(xiàng)公安工作開好頭、起好步，我們緊扣一季度社會(huì)治安特點(diǎn)，從1月起在全市部署開展了為期三個(gè)月的社會(huì)治安嚴(yán)打整治“春雷”行動(dòng)，緊緊圍繞打防違法犯罪、重點(diǎn)領(lǐng)域除患、矛盾糾紛調(diào)處、關(guān)鍵要素管控四個(gè)方面，扎實(shí)做好打防管控各項(xiàng)工作，營(yíng)造了安定祥和的社會(huì)治安環(huán)境。

在確保生產(chǎn)安全方面，我們結(jié)合具有鎮(zhèn)江特色的“智慧交通”“智慧消防”“智慧危管”建設(shè)和“新業(yè)態(tài)無(wú)盲區(qū)、全流程監(jiān)管”，確立了“突出安全監(jiān)管抓綜治”這一破題思路，積極爭(zhēng)取市委、市政府重視與支持，將“構(gòu)建?；饭芾怼宕篌w系’任務(wù)”納入全市“十大任務(wù)百項(xiàng)工作”，成立了市化工災(zāi)害事故專業(yè)救援隊(duì)，市政府專門從市長(zhǎng)基金中劃撥600萬(wàn)元用于救援裝備建設(shè)。圍繞隱患排查整治，對(duì)社會(huì)面開展了十個(gè)輪次的“拉網(wǎng)式”安全檢查，跟蹤整改突出問(wèn)題。著眼“大交通”格局，超前謀劃連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寧鎮(zhèn)城際輕軌、主城區(qū)到各轄市快速通道路網(wǎng)建成后的交通組織活動(dòng)，全力配套實(shí)施新一輪“暢通工程”。繼續(xù)加重涉危行業(yè)違法違規(guī)成本，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。切實(shí)摸清寄遞行業(yè)基本情況，全面推進(jìn)“三個(gè)100%”制度、企業(yè)安全工作、從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)審查、禁寄宣傳、用戶個(gè)人信息安全管理“六個(gè)必查”措施，進(jìn)一步擠壓違法犯罪空間。借助航空協(xié)會(huì)牽頭優(yōu)勢(shì)，摸清無(wú)人機(jī)底數(shù)，建立持有人臺(tái)賬，形成“監(jiān)管+自律”的管理模式，逐步推動(dòng)依法治理。去年至今年上半年，全市道路交通事故、火災(zāi)事故發(fā)生數(shù)同比分別下降了21.2%和8.3%，涉危事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

“實(shí)干惠民生”，核心是“實(shí)干”，所有惠民措施，都得通過(guò)“實(shí)干”才能“落地”

記者：對(duì)于“實(shí)干惠民生”，你們又是如何認(rèn)識(shí)和部署的？

陳金觀：我們認(rèn)為，“實(shí)干惠民生”，核心是“實(shí)干”。江蘇是最早推行“民生警務(wù)”的地區(qū)之一，近年來(lái)，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)也推出了大量惠民便民措施，但所有這些措施，都得通過(guò)“實(shí)干”才能“落地”。所以，我們提出要“置身全局奮力干”。具體做了以下四個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)決維護(hù)平安穩(wěn)定，以“穩(wěn)定”夯實(shí)“惠民生”的基礎(chǔ)。去年下半年以來(lái)，我們按照“置身全局奮力干”“一任接著一任干”的原則，對(duì)前任班子推行的“偵查團(tuán)隊(duì)”“全員考核”等工作模式，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中優(yōu)化，以強(qiáng)有力的打防聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)了鎮(zhèn)江的平安穩(wěn)定。去年，全市刑事警情同比下降9.4%，其中搶劫、搶奪警情同比分別下降38.3%和39.8%，電信詐騙警情同比下降19.6%；共破獲刑事案件6833起，破案率同比增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中侵財(cái)案件破案率同比增加2.1個(gè)百分點(diǎn)，14起命案全破；共處理涉惡人員631名，同比增加39.5%；道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)全部下降，火災(zāi)起數(shù)下降8.8%。我市“打黑除惡”、命案?jìng)善?、涉稅犯罪打擊工作?jī)效，均處于全省第一方陣。今年上半年，全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比又下降了14.9%。

陳金觀實(shí)地調(diào)研大路通用機(jī)場(chǎng)

陳金觀在丁卯派出所調(diào)研

二是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)、生活，以“服務(wù)”增添“惠民生”的“溫度”。我們注重強(qiáng)化“熱情、專業(yè)、精細(xì)”的意識(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生改善中創(chuàng)新實(shí)干。其間，我們打造的“‘店小二’式車管服務(wù)”，已在全省形成新的典型效應(yīng)。我們?cè)诰淙菔写蛟斓摹稗r(nóng)村交管新模式”，被省公安廳以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式在全省進(jìn)行推廣。我們?cè)诠泊翱趩挝簧钊腴_展“效能革命”，啟動(dòng)了“5+1升級(jí)行動(dòng)”，主動(dòng)推行工作日和周六全天受理、中午不休息延時(shí)服務(wù)，得到市民點(diǎn)贊。我們主動(dòng)對(duì)接企業(yè)發(fā)展難題，推出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)措施，及時(shí)出臺(tái)《“金盾護(hù)企直通車”服務(wù)保障工作意見》，并切實(shí)做到了“落細(xì)、落小、落到位”。

三是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理，以“善治”提升“惠民生”的效能。在專題督導(dǎo)解決市區(qū)紅旗小學(xué)周邊交通擁堵問(wèn)題后，我們又及時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效管理和疏導(dǎo)延伸，在市區(qū)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的重點(diǎn)時(shí)段、路段，均增派警力加強(qiáng)交通護(hù)導(dǎo)，并組織力量抓好校園周邊治安整治；圍繞市區(qū)道路擁堵問(wèn)題，對(duì)主城區(qū)252個(gè)路口信號(hào)燈配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，建成“綠波帶”30條，市區(qū)道路沿線停車泊位達(dá)到3881個(gè)，通行效能進(jìn)一步提升；圍繞“萬(wàn)達(dá)商圈”周邊秩序整治，通過(guò)整體遷移并新建非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)、拆除違規(guī)設(shè)置護(hù)欄、恢復(fù)被占人行通道、打通火車站商圈所有地下通道等方式，從硬件上確保了整治效果順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，查糾車輛亂停亂放5800余起，清理占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤販660余處，使通行秩序、環(huán)境面貌得到明顯改善；圍繞推進(jìn)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)，主動(dòng)采取“社會(huì)招聘、部門聯(lián)動(dòng)、自籌經(jīng)費(fèi)”方式，在全市開展文明交通志愿服務(wù)，首期在市區(qū)確立61個(gè)重點(diǎn)路口、設(shè)置150名志愿者，并逐步向全市推開；圍繞G20杭州峰會(huì)安保等重大安保行動(dòng)，堅(jiān)持全覆蓋布防、多警種聯(lián)動(dòng)，科學(xué)實(shí)施常態(tài)、加強(qiáng)、戰(zhàn)時(shí)“三級(jí)勤務(wù)”，在全市設(shè)置了“四道防線”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域警務(wù)合作，狠抓落實(shí)，提高了安保效能。

陳金觀率機(jī)關(guān)黨委成員赴句容慰問(wèn)困難家庭

四是全面建設(shè)公安隊(duì)伍，以“精兵”保障“惠民生”的業(yè)績(jī)。要更好地實(shí)現(xiàn)“惠民生”，隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。我們始終堅(jiān)持民主集中制，組織制定了《中共鎮(zhèn)江市公安局委員會(huì)議事規(guī)則》《鎮(zhèn)江市公安局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)涉及“三重一大”等問(wèn)題，堅(jiān)決做到公平公正公開，以自身正、自身凈、自身硬，帶領(lǐng)民警把公安工作做好、把公安隊(duì)伍建好。事關(guān)鎮(zhèn)江“三安”、事關(guān)公安發(fā)展、事關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要議題，都要由黨委會(huì)集體研究?；鶎铀?duì)用房建設(shè)、重要消防裝備配備、公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等工作，均列為局長(zhǎng)辦公會(huì)重大議題和黨委成員親抓事項(xiàng)，合理予以推進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把責(zé)任層層壓實(shí)到各級(jí)主官、各級(jí)班子肩上，形成隊(duì)伍、業(yè)務(wù)齊抓共管的格局。為防止“中梗阻”，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)養(yǎng)成，促進(jìn)良好風(fēng)氣由領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、從領(lǐng)導(dǎo)做起。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)將“退二線”干部的作用發(fā)揮問(wèn)題納入視線，專門研究制定了《鎮(zhèn)江市公安局警務(wù)督導(dǎo)崗位工作規(guī)定》，通過(guò)在市局設(shè)立警務(wù)督導(dǎo)室，由督察長(zhǎng)任主任、退出現(xiàn)職的原市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副主任、退出現(xiàn)職的市局正科級(jí)以上單位或部門主要負(fù)責(zé)人為成員，分組開展警務(wù)督導(dǎo)工作，發(fā)揮其謀劃工作“顧問(wèn)團(tuán)”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“參謀部”、深化改革“研究室”、社會(huì)治安“會(huì)診隊(duì)”、專門業(yè)務(wù)“專家組”等五大作用，切實(shí)解決以往干部“退二線”后，或“轉(zhuǎn)身就走”或“倍感失落”等問(wèn)題，并在很大程度上改善了警務(wù)督察和公安研究警力不足的現(xiàn)狀。中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)后，我們又專門賦予警務(wù)督導(dǎo)室“專項(xiàng)巡查督導(dǎo)”職能，建立了“市局黨委直接統(tǒng)攬、一線二線混編發(fā)力”的“大督導(dǎo)、大巡查”工作格局。我們狠抓紀(jì)律執(zhí)行，堅(jiān)持立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，教育引導(dǎo)民警牢樹“萬(wàn)無(wú)一失”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“一失萬(wàn)無(wú)”的底線思維，勇做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣裥l(wèi)士。及時(shí)組織修訂了“全員考核制度”“記分管理制度”“問(wèn)責(zé)制度”，以嚴(yán)明的紀(jì)律和完善的規(guī)矩管人管事。注重抓早抓小，防止“千里之堤潰于蟻穴”。持續(xù)推動(dòng)從優(yōu)待警措施落實(shí)，每月評(píng)選“鎮(zhèn)江好警”，并積極爭(zhēng)取市委支持，啟動(dòng)了警員職務(wù)套改，80后、85后科職后備干部選拔入庫(kù)，部分副處空缺職位推選等工作。通過(guò)嚴(yán)優(yōu)并重抓好隊(duì)伍，全市先后涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，去年一年共有59個(gè)集體和614人立功受獎(jiǎng)。

在“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”的實(shí)踐中，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出不少有代表性的“服務(wù)品牌”

記者：剛才您提到，在落實(shí)“忠誠(chéng)保民安、實(shí)干惠民生”工作方針的過(guò)程中，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出不少有代表性的“服務(wù)品牌”。能否請(qǐng)您具體一點(diǎn)給我們介紹一下？

陳金觀：好的。我具體介紹兩個(gè)。

第一個(gè)，是“店小二”式的鎮(zhèn)江車管工作。我們的車管所以“心隨每一輛車，讓群眾感受放心；心隨每一次出行，讓群眾感受省心；心隨每一次服務(wù)，讓群眾感受舒心”為目標(biāo)，甘當(dāng)服務(wù)“店小二”，獲得鎮(zhèn)江百萬(wàn)車族點(diǎn)贊，去年被授予鎮(zhèn)江市市級(jí)機(jī)關(guān)“十佳服務(wù)品牌”榮譽(yù)稱號(hào)，今年又榮獲“全國(guó)工人先鋒號(hào)”、全省公安改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，并得到省委書記李強(qiáng)，省委常委、政法委書記王立科等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。我們的主要做法：一是打造“指尖上的車管所”。群眾借助微信平臺(tái)，可在手機(jī)上查詢電子警察拍攝的圖片，以及車輛狀態(tài)和駕駛證信息。同時(shí)，補(bǔ)牌補(bǔ)證、異地委托年檢等日常的車管業(yè)務(wù)也可在網(wǎng)上辦理，且全國(guó)所有城市3日內(nèi)EMS直接將材料郵寄到家。二是首創(chuàng)“汽車穿梭點(diǎn)單式”服務(wù)。將各崗位按業(yè)務(wù)流程順序，依次組合排列，形成一個(gè)閉合環(huán)線，“跑道式”流程、“流水式”辦理，環(huán)線全部走完即全部環(huán)節(jié)結(jié)束。車主只需在等候區(qū)休息，工作人員主動(dòng)將牌證送到車主手中。該服務(wù)模式極大地降低了業(yè)務(wù)辦件時(shí)限，新車上牌、二手車過(guò)戶、駕駛證業(yè)務(wù)，分別從原來(lái)的最快兩個(gè)小時(shí)、三個(gè)小時(shí)、一個(gè)小時(shí)，縮短到50分鐘、90分鐘、20分鐘，業(yè)務(wù)辦理效率提升50%以上。三是創(chuàng)建“群眾家門口的車管所”。主動(dòng)將車管服務(wù)延伸到社區(qū)、郵政所、醫(yī)院及4S店、二手車交易市場(chǎng)，并且在京口、潤(rùn)州、新區(qū)相繼增設(shè)了交通安全服務(wù)站，方便市民群眾就近辦理車駕管業(yè)務(wù)。

陳金觀率隊(duì)在鎮(zhèn)江新區(qū)走訪企業(yè)

第二個(gè)，是“農(nóng)村道路交管新模式”。針對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)“交通要素大發(fā)展、安全隱患大治理、管理防控大考驗(yàn)”的交管工作新常態(tài)，我們?cè)诰淙菔性圏c(diǎn)探索建立綜合治理實(shí)體運(yùn)作、中隊(duì)黨建工作創(chuàng)新模式，將農(nóng)村道路交管工作上升為黨委意志和政府行為，系統(tǒng)回答解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)村道路交通安全工作的“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的難題。主要是實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：其一，變單兵作戰(zhàn)為部門合力。成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的交通安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在交警大隊(duì)設(shè)立辦公室，抽調(diào)公安、安監(jiān)、交管等九部門工作人員集中辦公，并規(guī)范調(diào)查研究、聯(lián)席議事、督辦考核等日常工作制度。同時(shí)，以“兩室兩站三員”建設(shè)為抓手，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交通安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、交通安全綜合治理辦公室，村級(jí)建立交通警務(wù)站。目前，已建成鎮(zhèn)“交安辦”13個(gè)、村交通警務(wù)站133個(gè)、交通安全勸導(dǎo)站81個(gè)。其二，變條線管理為條塊管理。創(chuàng)新執(zhí)勤中隊(duì)黨建機(jī)制，先后將11個(gè)交警中隊(duì)的黨組織關(guān)系調(diào)整至所在鎮(zhèn)黨委，各交警中隊(duì)參與地方黨委政府交通安全綜治、道路規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)決策，有效破解了農(nóng)村交警基層部門與黨委政府、廣大群眾聯(lián)系不緊密的難題。第三，變單一保障為雙重保障。創(chuàng)新后勤保障模式，變單一由市政府提供保障經(jīng)費(fèi)為“市財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政雙重保障”。第四，變注重整治為建治并舉。專門下發(fā)文件，明確每年組織開展“交通安全集中宣傳百日行動(dòng)”，從機(jī)制上保障各級(jí)政府和相關(guān)職能部門充分履行交通安全宣傳工作職責(zé)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、機(jī)制，有效減少了農(nóng)村道路隱患總量、遏制了隱患增量、消除了隱患存量。去年以來(lái)，句容市共排查整改交通安全隱患315處，安裝交通安全護(hù)欄32.5公里，亮化鄉(xiāng)縣道路110公里，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村重特大交通事故下降的目標(biāo)。

著力打造安保維穩(wěn)、偵查破案、治安防控、數(shù)據(jù)強(qiáng)警、法治惠民、過(guò)硬隊(duì)伍“六個(gè)升級(jí)版”

記者：陳市長(zhǎng)，聽了您的介紹，我們對(duì)鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)近年來(lái)平安建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)有了很直觀、具體的認(rèn)識(shí)。但是，平安建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能“畢其功于一役”。能不能請(qǐng)您再介紹一下，今后一個(gè)時(shí)期，鎮(zhèn)江公安機(jī)關(guān)在平安建設(shè)方面還有哪些新打算、新動(dòng)作？

陳金觀：今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力打造安保維穩(wěn)、偵查破案、治安防控、數(shù)據(jù)強(qiáng)警、法治惠民、過(guò)硬隊(duì)伍“六個(gè)升級(jí)版”，進(jìn)一步提高公眾安全感、社會(huì)滿意度和發(fā)展貢獻(xiàn)率，更好地“保民安、惠民生”。

一是主動(dòng)進(jìn)攻，打造安保維穩(wěn)“升級(jí)版”。緊扣重大活動(dòng)安保，堅(jiān)持主動(dòng)、改進(jìn)方法，打好政治安全、反恐防暴、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全監(jiān)管“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。重點(diǎn)是：牢固樹立整體國(guó)家安全觀，深入開展“大走訪”集中攻堅(jiān)和“五項(xiàng)基礎(chǔ)管控攻堅(jiān)”行動(dòng)，密切關(guān)注各類新情況、新動(dòng)向、新特點(diǎn)，從苗頭性、傾向性問(wèn)題抓起，洞察隱患、講究謀略，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、斜向到角、覆蓋全市、多方參與”的維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)架構(gòu)，確保問(wèn)題不外溢、矛盾不上交，就地妥善解決。

二是合力攻堅(jiān)，打造偵查破案“升級(jí)版”。緊扣增強(qiáng)偵查破案攻堅(jiān)能力，扎實(shí)推進(jìn)“春雷”行動(dòng)，清醒認(rèn)識(shí)“打什么”“靠什么打”“怎么打更好”，突出重點(diǎn)、健全機(jī)制，全力快破大案、多破小案、控好發(fā)案。重點(diǎn)是：析透本地治安特點(diǎn)，摸準(zhǔn)本地突出問(wèn)題，統(tǒng)分結(jié)合、條塊聯(lián)動(dòng)，有的放矢開展綜合整治，圍繞“263”，打好治氣、治水、治土攻堅(jiān)戰(zhàn)；圍繞民生所盼，快破多破盜搶騙、黑惡假、黃賭毒案件；圍繞大要案件，集中優(yōu)勢(shì)，以最快速度破獲案件、抓獲罪犯、消除影響，更好地維護(hù)城鄉(xiāng)安定。

三是融合共治，打造治安防控“升級(jí)版”。緊扣全面、精準(zhǔn)設(shè)防，分塊、整體推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市防范與鄉(xiāng)村防范相銜接、社會(huì)防范與單位防范相聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上防范與網(wǎng)下防范相互通，著力完善立體化、信息化治安防控體系。重點(diǎn)是：結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整防控體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和點(diǎn)位分布，加強(qiáng)重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所、薄弱地區(qū)人防、物防、技防和意識(shí)防、制度防建設(shè)，同步完善動(dòng)態(tài)巡邏與定點(diǎn)設(shè)崗、實(shí)兵巡邏與視頻防控相結(jié)合的巡防機(jī)制，形成分級(jí)設(shè)防、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、動(dòng)靜結(jié)合、整體鎖控的防控格局，確保發(fā)案再下降。

四是科技驅(qū)動(dòng)，打造數(shù)據(jù)強(qiáng)警“升級(jí)版”。緊扣“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”，運(yùn)用科技驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)工作、信息化和專業(yè)手段建設(shè)，進(jìn)一步釋放警力、盤活警力、優(yōu)化警力，提高整體作戰(zhàn)效能。重點(diǎn)是：按照緊貼實(shí)戰(zhàn)、整體規(guī)劃、錯(cuò)位建設(shè)、融合應(yīng)用的思路，將公安“八大專業(yè)手段”置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快構(gòu)建與大數(shù)據(jù)、高精尖相適應(yīng)的手段體系，牢牢掌握克敵制勝、打贏對(duì)手的主動(dòng)權(quán)。

五是立足規(guī)范，打造法治惠民“升級(jí)版”。緊扣服務(wù)發(fā)展、惠企利民，用法治思維和方式推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政服務(wù)管理改革，著力提升法治護(hù)航、法治惠民實(shí)效。重點(diǎn)是：依托“金盾護(hù)企”等公安特色服務(wù)，抓住戶籍、交管、出入境、行政服務(wù)等窗口單位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”各項(xiàng)措施，使更多的公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化辦理，多讓數(shù)據(jù)跑腿、少讓公眾奔波、不給民心添堵。

陳金觀率隊(duì)在丹陽(yáng)開展“暖企惠民”大走訪活動(dòng)

六是從嚴(yán)治警，打造過(guò)硬隊(duì)伍“升級(jí)版”。緊扣習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求以及“好干部20字標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”，更深更細(xì)落實(shí)主體責(zé)任、更嚴(yán)更硬履行監(jiān)督責(zé)任、更實(shí)更活做好政治工作、更好更優(yōu)提升全警素質(zhì)，永葆公安隊(duì)伍忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧Ｖ攸c(diǎn)是：健全警察職業(yè)管理制度、職業(yè)規(guī)劃體系、實(shí)戰(zhàn)組織架構(gòu)，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化練兵，不斷提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

記者：這六個(gè)“升級(jí)版”的打造，很多都涉及公安改革問(wèn)題。全面深化公安改革是當(dāng)前公安工作中最重要的熱點(diǎn)之一，能不能借這個(gè)機(jī)會(huì)請(qǐng)教一下：您對(duì)當(dāng)前公安改革問(wèn)題怎么看？

陳金觀：這個(gè)題目太大了，三言兩語(yǔ)很難說(shuō)清楚。我的基本觀點(diǎn)是：全面深化公安改革勢(shì)在必行，這不僅是中央的要求，也是現(xiàn)實(shí)的要求、發(fā)展的要求；同時(shí)，全面深化公安改革必須做好頂層設(shè)計(jì)，繪好藍(lán)圖再“施工”，不能再滿足于“摸著石頭過(guò)河”了，否則，不僅又會(huì)走彎路，而且會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。

記者：您長(zhǎng)期在公安機(jī)關(guān)工作，長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那么，您帶隊(duì)伍的主要理念是什么？

陳金觀：人文關(guān)懷。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、帶隊(duì)伍，不能缺少人文關(guān)懷。只有把民警當(dāng)家人、當(dāng)朋友，關(guān)心他們的工作、生活，關(guān)心他們的情感、追求，關(guān)心他們的成長(zhǎng)、進(jìn)步，民警才會(huì)有更多的歸屬感、獲得感，隊(duì)伍才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力。（文內(nèi)圖片由鎮(zhèn)江市公安局提供）■