陳光平 黃真龍

加快市場主體培育 推動低碳工業(yè)發(fā)展
——新時代背景下恩施市工業(yè)經濟發(fā)展思考

陳光平 黃真龍

工業(yè)是國民經濟的主導產業(yè)，對于促進國家和地方經濟平穩(wěn)發(fā)展、提高人民物質生活水平、改善民生均有著重要意義。恩施市長期堅持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，已取得顯著成效，工業(yè)已成為引領全市經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。但與新型工業(yè)化發(fā)展要求相比，恩施市工業(yè)經濟仍存在較大短板，特別是市場主體的發(fā)育不良，使全市經濟動能不足、增長乏力。在當前新時代背景下，必須著力加快市場主體培育，全面提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力，為“武陵山低碳工業(yè)聚集中心”的打造打下堅實基礎。

工業(yè)興市戰(zhàn)略的實施促進了全市工業(yè)經濟繁榮

改革開放以來，通過深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，恩施市工業(yè)經濟逐步從恢復發(fā)展、振興發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、產權制度改革到實現民營經濟的蓬勃發(fā)展。工業(yè)產業(yè)從小到大，從弱到強，成為全市經濟發(fā)展的重要支柱。

（1）工業(yè)經濟發(fā)展迅速。1985年末，全市工業(yè)企業(yè)僅326家，其中固定資產500萬元以上工業(yè)企業(yè)5家，實現工業(yè)總產值1018萬元（1980年不變價），工業(yè)基礎薄弱。而如今全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)93家，年產值5000萬元以上工業(yè)企業(yè)16家。2017年預計實現工業(yè)總產值150億元，較1985年增長1470倍以上，比2011年的105.34億元增長42.39%，工業(yè)增加值占GDP比重已達30%以上，工業(yè)對經濟拉動作用快速增大。

（2）市場主體不斷壯大。圍繞產業(yè)龍頭的打造，積極培育行業(yè)領軍企業(yè)，支持做大做強，共培植思樂牧業(yè)、徠福硒業(yè)、騰龍水泥、圣峰藥業(yè)等15家過億元企業(yè)。積極推動企業(yè)在資本市場掛牌，全力輔導徠福和硒旅文化在主板上市，和諾生物、創(chuàng)思諾等企業(yè)成功進入新三板，12家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進入“中國硒谷：生態(tài)農業(yè)”板塊。積極推進企業(yè)信息化建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升核心競爭力，已有8家企業(yè)進入兩化融合試點企業(yè)范圍，宜恒植物油、圣峰藥業(yè)等民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點項目穩(wěn)步推進。

（3）產業(yè)結構逐步完善。過去恩施市以機械建材、輕工紡織、糧油食品、電力、煙草等傳統(tǒng)工業(yè)為主，經濟活力有限。經過工業(yè)興市戰(zhàn)略的實施，逐步成長壯大為擁有富硒綠色食品、水電能源、煙草產業(yè)、醫(yī)藥化工、機械制造、礦產建材六大支柱產業(yè)的比較完備的現代工業(yè)體系，工業(yè)主導產業(yè)集群基本形成，以清潔能源、現代醫(yī)藥和富硒食品加工為主導的新型工業(yè)加快發(fā)展，低碳工業(yè)成為重頭戲。工業(yè)在全市三大產業(yè)中的比重穩(wěn)步增加，目前，全市三次產業(yè)結構

（4）園區(qū)平臺形成集聚。高標準啟動以恩施經濟技術開發(fā)區(qū)為核心的“一區(qū)五園”建設，完善園區(qū)基礎設施，夯實工業(yè)發(fā)展平臺，積極引導入駐企業(yè)低碳集群發(fā)展。未來五年內，六角亭生態(tài)工業(yè)園、農產品加工園產值將突破100億元，龍鳳低碳工業(yè)園產值突破20億元，白楊、白果鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園產值突破10億元。目前，這五大產業(yè)園區(qū)均在密集進行招商引資和基礎設施配套，整體形成以園區(qū)帶動項目，以項目帶動投資，以投資拉動工業(yè)經濟增長的模式。

（5）品牌效應日趨凸顯。隨著工業(yè)企業(yè)生產能力的提高，恩施市的工業(yè)產品在國內外市場的競爭力也明顯增強，品牌效應進一步凸顯?！岸魇┯衤都皥D”獲國家馳名商標，“思樂牌冷鮮肉”、“思樂牌腌臘肉產品”、“尚靈牌硒蟲草”、“芭蕉牌恩施玉露茶葉”、“宜恒牌山茶油”、“大山鼎牌白蘿卜”等15個產品已取得“省級名牌產品”稱號，“芭蕉”、“思樂”、“尚靈”、“花枝”等13個商標獲“省級著名商標”稱號。

市場主體發(fā)育不良嚴重抑制工業(yè)經濟增長動能

（1）龍頭企業(yè)發(fā)展陷入困境。大企業(yè)集團培育始終難有突破，至今仍無上市公司，亦無年銷售過百億的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)主要依靠水力發(fā)電、煙草制品業(yè)拉升，沒有形成多極拉動和群體拉升態(tài)勢，抗風險能力較差。水利發(fā)電和煙草制品本身亦受制于政策因素的影響，下游企業(yè)難以擴張，產業(yè)鏈延伸不夠，規(guī)模型企業(yè)不足。負擔企業(yè)過多，也在嚴重制約全市工業(yè)經濟發(fā)展。據統(tǒng)計，全市聯網直報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有89家，今年前三季度完成工業(yè)總產值億元以上的僅7家，超3億元的僅1家，而低于2000萬元的有16家，還有多達26家呈負增長，2家處于停產、半停產狀態(tài)。

（2）工業(yè)企業(yè)投融資較困難。經濟下行壓力下，工業(yè)企業(yè)錢荒較嚴重，融資主要依靠銀行貸款，渠道單一。由于大多數工業(yè)企業(yè)是民營企業(yè)，規(guī)模小，檔次低，難以提供抵押擔保，政府融資擔保公司也較少，融資普遍較困難。受銀行信貸業(yè)務緊縮影響，即便能申請到銀行貸款，貸款審批周期長，資金到位晚，難以跟上企業(yè)需求。工業(yè)企業(yè)的投資熱情也在減退，優(yōu)質項目少、資金不足以及對未來預期不樂觀，使企業(yè)投資意愿普遍不強。據統(tǒng)計，過去三年，全市新建投產可達規(guī)模入庫的工業(yè)企業(yè)約32家，項目普遍偏小，受土地、環(huán)保、規(guī)劃審批等方面因素制約，項目落地難，推進遲緩。企業(yè)有效投資不足，導致工業(yè)發(fā)展后勁不強。

（3）企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新不足。全市高新技術產業(yè)和新興產業(yè)所占比重較低，工業(yè)產品科技含量和技術裝備水平不高，多數企業(yè)局限于對資源的粗暴開采和簡單加工，產品檔次低，新產品開發(fā)和自主創(chuàng)新不足，更談不上核心技術和知識產權。也缺乏完善的科技創(chuàng)新研發(fā)推廣應用平臺，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入普遍不足，創(chuàng)新能力弱。受新常態(tài)經濟大環(huán)境影響，全國各地都在積極致力于工業(yè)經濟轉型發(fā)展，特別是綠色、低碳經濟方面，同質化的競爭愈演愈烈，如何加強自主創(chuàng)新，保持自身特色，提高工業(yè)產品市場適應性和競爭力，做大做強，成為全市工業(yè)經濟發(fā)展的一大考驗。

必須加快市場主體培育推動低碳工業(yè)有序發(fā)展

打造“武陵山低碳工業(yè)聚集中心”，是恩施市“六個中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。必須抓住市場主體這個關鍵，加快工業(yè)市場主體培育，增強發(fā)展動能，推動低碳工業(yè)有序發(fā)展。

（1）聚力產業(yè)轉型升級，做好做穩(wěn)。恩施市地處鄂西腹地，坐擁良好的自然生態(tài)環(huán)境，為世界硒都、鄂西林海和華中藥庫，要把這些比較優(yōu)勢轉化為工業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢，必須深入實施工業(yè)供給側結構性改革。要以加強工業(yè)產業(yè)轉型升級為目標，重點突出工業(yè)與農業(yè)、現代服務業(yè)、信息產業(yè)的深度融合，優(yōu)先引進和培育旅游、富硒綠色食品加工、清潔能源、現代醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老健康等產業(yè)項目，努力打造以大旅游、大文化和大健康為核心的產業(yè)集群，形成新的支柱產業(yè)和經濟增長極。要積極對接好國家西部大開發(fā)、長江經濟帶的產業(yè)推進，聚焦自身短板，重點引進和培育精密機械制造、高科技產品研發(fā)、新技術運用等項目，加大傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，逐步淘汰一批產能落后、科技含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的企業(yè)，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（2）聚力市場主體培育，做大做強。以打造優(yōu)質龍頭企業(yè)為目標，加大培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引導資源要素向大企業(yè)集聚，推進骨干企業(yè)存量優(yōu)化、增量擴容。支持工業(yè)企業(yè)技術改造、技術進步，支持通過股份、合作、兼并和重組等方式促進骨干企業(yè)強強聯合，培育億級、十億級和百億級企業(yè)，支持引進國內外大企業(yè)集團，加快骨干企業(yè)外引內聯、開放融合發(fā)展。以快速增加市場主體為目標，加快培育小微企業(yè)和高成長性工業(yè)企業(yè)，加大政府扶持力度，以入股、貼息、補助、獎勵等方式，促進小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持圍繞支柱產業(yè)上下游培育一批小微工業(yè)企業(yè)，支持微型工業(yè)企業(yè)上數量、小型工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。以形成自主工業(yè)品牌為目標，實施名品戰(zhàn)略，加強重點品牌培育，形成品牌企業(yè)群。積極打造地理標志產品品牌，爭創(chuàng)國家級品牌。

（3）聚力發(fā)展平臺建設，做優(yōu)做活。一要深化園區(qū)集聚平臺建設。以打造千億產業(yè)園區(qū)為重點，加快推進工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善功能配套，引進一批成長性好、產業(yè)關聯度高的優(yōu)質企業(yè)入園，推進園區(qū)產業(yè)集聚，使園區(qū)成為龍頭企業(yè)孵化升級的聚集區(qū)、創(chuàng)新型經濟增長的帶動區(qū)、綠色低碳工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。二要全面拓展投融資平臺。積極支持中小企業(yè)開展資本運作，加強銀企對接和銀、政、企合作，擴大工業(yè)企業(yè)信貸規(guī)模。支持龍頭企業(yè)包裝上市，鼓勵中小企業(yè)上新三板、中小企業(yè)板，鼓勵小微企業(yè)托管上市。支持融資性擔保貸款公司發(fā)展，組建政府出資的擔保公司，為工業(yè)企業(yè)融資保駕護航。三要優(yōu)化招商引資平臺。瞄準國內200強、世界500強企業(yè)，開展駐點招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，引進一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團落戶恩施。四要打造科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，建設技術研發(fā)中心。加強企業(yè)與科研院所的合作，建立產、學、研密切合作機制，加快科技成果的轉化。大力發(fā)展科技類專業(yè)技術協會，促進科技成果交流和推廣，引領大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（4）聚力政策扶持配套，做細做實。要細化工業(yè)企業(yè)扶持政策，重點圍繞新型支柱產業(yè)，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的獎勵扶持力度，設立專項引導資金，鼓勵企業(yè)進行自主研發(fā)和融資上市，鼓勵企業(yè)做大做強。要優(yōu)化行政服務，實行承諾制、限時辦結制，提倡預約服務、一次告知和“直通車”服務，提高為企業(yè)服務的積極性和主動性，營造全社會重視工業(yè)、支持工業(yè)的濃厚氛圍。要做好工業(yè)企業(yè)項目的跟蹤管理，建立解決企業(yè)問題的聯系協調機制，定期走訪企業(yè)，及時協調處理所涉征地、拆遷、用水用電、資源開發(fā)利用等方面的問題，推動項目快落地、快開工、快見效。要做好人才保障工作，堅持引育并重，建立政府、企業(yè)、社會良性互動的人才培育機制，建設好企業(yè)家、科技人才、市場經營者三支隊伍，突出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)、引進和聚集，為全市工業(yè)經濟發(fā)展提供強大的智力支持。

（本文作者分別系湖北省恩施市經信局局長、恩施市經信局辦公室主任）