李華武

深化平臺打造 實現(xiàn)更大作為
——關于恩施市科協(xié)發(fā)展實踐的思考

李華武

當前是我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、全面建設創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略機遇期。科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者、推動科技創(chuàng)新的橋梁紐帶，必須積極適應新時代發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化職能定位，提高公共服務能力，真正“成為黨領導下團結聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，成為科技創(chuàng)新的重要力量”。湖北省恩施市是全國科普示范市，在科協(xié)系統(tǒng)化改革實踐中已取得一定成績，如何進一步鞏固發(fā)展成果，深化平臺打造，實現(xiàn)更大作為，成為今后的一大難點。本文擬作探討。

一、科協(xié)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）科協(xié)組織建設。一是領導機構完善。目前恩施市科協(xié)設有專職主席、副主席各1人，兼職副主席4人，掛職年輕干部1人，初步形成專兼掛相結合、能深入聯(lián)系基層的領導班子隊伍。近年來增設了學會部，形成“一辦兩部”（辦公室、普及部、學會部）的內(nèi)設機構結構，職能進一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)級科協(xié)建設有突破。今年10月27日，太陽河鄉(xiāng)成立科學技術學會，為全市乃至全州首個鄉(xiāng)級科協(xié)。根據(jù)工作推進，最快將于今年底實現(xiàn)鄉(xiāng)級科協(xié)在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。三是基層服務組織形成規(guī)模。已建立由專家組成的科技服務團、少數(shù)民族科普工作隊等組織，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了科學技術普及協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，80%以上的行政村建立了以科普員、科技示范戶、科技帶頭人等科技致富能手為主體的新型農(nóng)民科普隊伍，各村、社區(qū)也都建立了基層科普組織，并配有科普志愿者隊伍。四是形成齊抓共管態(tài)勢。聚焦全民科學素質(zhì)提升工作，建立了全民科學素質(zhì)工作領導小組，將科普工作納入市委、市政府年度綜合目標考核范圍，常抓不懈。各級各部門單位結合自身業(yè)務開展科普活動，科普覆蓋面已達全市常駐人口的70%以上。

（2）科普陣地建設。一是基礎設施建設初具規(guī)模。依托州市同城的優(yōu)勢，恩施州科技館、湖北民院醫(yī)學院標本室、州農(nóng)科院、州中藥材研究所、州氣象局、污水處理廠等綜合性科普活動場所成為重要的科普教育基地，恩施市科技館納入十三五建設計劃。全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有科普活動室、科普畫廊或科普惠農(nóng)服務站，配有科普宣傳設備，110個行政村建立了科普宣傳欄。二是示范品牌建設取得佳績。為進一步加強規(guī)范引領，積極開展了示范市、示范基地、示范社區(qū)、示范村和示范戶、示范家庭創(chuàng)建活動。恩施市先后獲評2011-2015年度全國科普示范市、全國科技進步先進市、2016-2020年度全國科普示范市等榮譽稱號，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了濃重一筆。目前，全市共有國家級科普示范文明社區(qū)2個，省級1個，州級2個；市級科普示范基地61個，示范村87個，示范戶463戶，科普示范家庭349戶。同時，恩施大峽谷被評為省級科普旅游示范景區(qū)，圣峰藥業(yè)獲評省級科普示范企業(yè)，在思樂集團建立了全州首個院士專家工作站。三是專項經(jīng)費保障穩(wěn)步加強。近幾年來，全市科普專項經(jīng)費平均每年保持了10%以上的增長速度，目前已達人均0.8元的水平。

（3）科普活動開展。結合全國科普日、科技活動周、科技下鄉(xiāng)等大型科普活動開展，重點加強青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員隊伍、社區(qū)居民五大群體科學素質(zhì)提升工作。一是實施未成年人科學素質(zhì)行動。定期組織開展青少年科技傳播，每年開展一次科技創(chuàng)新大賽，已連續(xù)舉辦15屆；每兩年開展一次科技創(chuàng)新“市長獎”評選，已連續(xù)舉辦6屆，極大地提高了青少年科學興趣、創(chuàng)新意識、學習實踐能力。二是實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動。充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)村綜合服務中心、服務站、農(nóng)技協(xié)等平臺，加強對農(nóng)民的科技培訓，并邀請行業(yè)專家開展“田間課堂”零距離指導科學務農(nóng)，帶領農(nóng)村農(nóng)民精準脫貧。近幾年來，共爭取中國科協(xié)科普惠農(nóng)興村、省科協(xié)科普助力新農(nóng)村等項目13個。三是實施領導干部和公務員科學素質(zhì)行動。通過科普專題報告會、科普知識講座等形式加強科學思維宣傳引導，號召創(chuàng)學習型機關，當專家型領導，做思考型干部，提升其科學意識和決策水平。三是實施城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)行動。通過開展不同形式、不同規(guī)模的勞動技能培訓，提高再就業(yè)能力。四是實施社區(qū)居民科學素質(zhì)行動，以環(huán)保、健康安全知識講座、元宵燈謎、中秋廣場科普活動等為載體，開展安全常識、健康生活等科普宣傳。此外，還大力進行了硒知識普及，突出科學普硒和硒都養(yǎng)生“兩條主線”，擴大了世界硒都·仙居恩施的影響力。

二、科協(xié)事業(yè)發(fā)展瓶頸

（1）組織結構不協(xié)調(diào)。存在兼職副主席參會率不高，把兼職等同于虛職和業(yè)余的現(xiàn)象，現(xiàn)有科協(xié)在職干部8人，全州八縣市中最少，且存在年齡偏大問題。組織架構的不穩(wěn)定，人員的不足，較大影響科協(xié)職能發(fā)揮。鄉(xiāng)級層面上，鄉(xiāng)科協(xié)正在全面鋪開、陸續(xù)建制，有效發(fā)揮作用還需要一段時間?；鶎涌茀f(xié)組織向科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)村的延伸還不夠，對科技工作者一些基本需求，如評職稱、搞科研項目，發(fā)表學術論文等提供優(yōu)質(zhì)服務不足，科協(xié)真正成為科技工作者之“家”差距較大。

（2）學會建設不充分。恩施市科學類專業(yè)學會較少，覆蓋面較低，吸納一線科技工作者欠充分，人才智庫打造力度有待進一步加強。即便是已建成的學會，在組織管理方面與規(guī)范要求有很大差距，平臺的服務能力、支撐能力、治理能力有限，凝聚力、吸引力、活力不強。在科協(xié)與學會之間的聯(lián)系虛多實少，科協(xié)與學會名譽上是上下級，而實際上學會行政登記主管為民政局，業(yè)務主管在各相關單位和部門，人、財、物和科協(xié)全無關系。市科協(xié)雖然已成立學會部，專職從事學會管理工作，但要實現(xiàn)充分滲透，引導好學會適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，仍是一大挑戰(zhàn)。

（3）品牌效應不明顯。近年來，恩施市科協(xié)圍繞現(xiàn)代煙草、富硒茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息、大健康等“七大產(chǎn)業(yè)鏈”開展了系列科學素質(zhì)行動，打造了自身系列品牌，但叫得響的精品名牌不亮不多，作為全國科普示范市的示范作用有待進一步發(fā)揮。

（4）基礎保障不扎實。一是科普基礎設施不夠。全市科普教育基地不多，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村（社區(qū)）科普活動室、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會沒有實現(xiàn)全覆蓋，科普宣傳設施不足，科普人員不夠。二是科普經(jīng)費不足?？破战?jīng)費主要靠財政撥款，雖然整體在增長，但缺乏穩(wěn)定補貼機制。當前科技領域知識更新?lián)Q代在加快，傳統(tǒng)單一的發(fā)資料、立展板已遠不能滿足現(xiàn)實需求，亟需形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，支持科技創(chuàng)新和科學知識普及。三是典型經(jīng)驗推廣不夠?？破招麄鬏^依賴全國科普日、科技活動周等活動，方式單一。已形成較好群眾基礎的“田間課堂”模式，推廣力度尚需進一步加大。

三、科協(xié)事業(yè)發(fā)展思路

（1）強化組織配置，打造科技人才集聚平臺。一是穩(wěn)定科協(xié)組織架構。實施好現(xiàn)行“專兼掛”領導班子隊伍建設舉措，形成定例，落實兼職副主席輪流定期駐會制度。進一步擴大市、鄉(xiāng)科協(xié)代表大會代表中一線人員的比例，適當增加科協(xié)人員編制，招聘年輕的專業(yè)人才進入科協(xié)，形成老中青隊伍結構。二是加強基層科協(xié)組織建設。指導好鄉(xiāng)級科協(xié)籌建工作，嚴把質(zhì)量和規(guī)范關，不冒進、不走形式主義，過關一個成立一個。要積極推動基層科協(xié)組織向科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)村的延伸，注重科技成果的研究、引入和推廣，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準的科技指導和服務。三是建立和完善科協(xié)干部直接聯(lián)系科技工作者制度。要主動關心基層科技工作者的生活狀態(tài)，與他們交朋友，傾聽意見建議和呼聲，幫助解決實際困難，提高科協(xié)組織凝聚力和向心力，成為科技工作者之家，形成科技人才集聚優(yōu)勢。

（2）強化學會治理，打造科技創(chuàng)新引領平臺。學會是科協(xié)的組織基礎，學會工作是科協(xié)的主體工作，要當成重中之重來抓。一要積極培育和發(fā)展各類科學技術學會。恩施市硒礦、中藥材、林木、煙葉、旅游等資源豐富，要按照這些產(chǎn)業(yè)類型特點，籠絡起行業(yè)專家和技術能手，大力發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會，嘗試建立學會聯(lián)合會，推動科技學會組織的蓬勃發(fā)展。二要推進學會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。引導學會廣泛發(fā)展科技工作者為會員，嚴格按照要求規(guī)范學會治理結構，設立規(guī)模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監(jiān)事會、實體化的秘書處和務實高效、位階有序的會議制度，提高治理能力和服務能力。三要加強進一步加強學會監(jiān)管。積極引導各類學會從事科技創(chuàng)新研究，科學技術交流，科學知識普及和科學文化宣傳，在各類研究課題項目、專利、行業(yè)引導資金等方面，多進行幫助指導，努力將學會打造成全市新型人才智庫，引領全市科技創(chuàng)新。

（三）強化保障支撐，打造科技普及推廣平臺。一是加強政治建設，做好思想保障。在新時代，科協(xié)要有新氣象新作為，要提高政治站位，牢固樹立和踐行“四個意識”，切實履行“四服務”職責，將廣大科技工作者更加緊密地團結在黨的周圍，不斷推動科協(xié)改革創(chuàng)新發(fā)展。二是加強基礎設施建設，做好陣地保障。要加強各鎮(zhèn)村科普活動室、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會配套，盡快實現(xiàn)全覆蓋。要進一步鞏固科普示范品牌創(chuàng)建成果，重點加強旅游科普示范基地、產(chǎn)業(yè)科普示范基地的建設，制定科普旅游線路，提高人們參與科普的興趣。三是加強經(jīng)驗推廣，做好活動保障。在科學素質(zhì)提升行動中，注重科普活動經(jīng)驗總結和積累，形成典型案例進行宣傳推廣，打造恩施科普樣本。四是落實科普經(jīng)費，做好財力保障。將科普經(jīng)費納入同級財政預算，每年穩(wěn)步提高額度。嘗試設立市級科技創(chuàng)新引導資金，由科協(xié)與財政、科技、人社等單位共同扎口管理，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新熱情。

（本文作者系湖北省恩施市科協(xié)主席）