盧曉

大學生就業(yè)保障制度建設創(chuàng)新策略研究

盧曉

大學生就業(yè)保障制度建設不僅有利于社會穩(wěn)定，對于經濟發(fā)展也存在著一定的積極意義。基于此種情況，在本文當中筆者結合自己的實際工作經驗對大學生就業(yè)保障制度建設地進行了分析。首先從大學生就業(yè)需求、就業(yè)供給以及就業(yè)保障體系三個方面論述了現(xiàn)階段我國大學生就業(yè)保障政策，最后從明確高校與不同主體之間的地位、構建符合市場化要求的制度環(huán)境、加強市場保障體系建設以及加強市大學生就業(yè)服務體系建設四個方面論述了具體的創(chuàng)新建設策略。

目前階段我國是世界上高等教育規(guī)模最大的國家，同時隨著高校擴招政策的持續(xù)實施，現(xiàn)階段高等教育已經逐漸脫離了精英教育的范疇，逐漸成為一種大眾教育。因此，從2000年開始，大學生就業(yè)問題就開始引起了人們的廣泛關注，并引發(fā)了一系列問題，大學生就業(yè)保障機制建設逐步開始實施。在最近幾年當中，我國逐漸進入到新常態(tài)時期，在這樣的時代背景下，經濟增速放緩是必然的，但是畢業(yè)數(shù)量持續(xù)增多的高校學生進一步激化了就業(yè)與崗位之間的矛盾，大學生就業(yè)保障機制建設再次成為人們關注的重點內容。但是傳統(tǒng)大學生就業(yè)保障機制所面臨的環(huán)境已經發(fā)生了較大的轉變，現(xiàn)階段必須要實現(xiàn)大學生就業(yè)保障機制的創(chuàng)新建設才能促進高校學生就業(yè)的進一步發(fā)展?；诖朔N情況，在本文當中筆者對相關問題進行了必要的分析與研究。

現(xiàn)階段我國大學生就業(yè)保障政策與實踐分析

就業(yè)需求。促進大學生就業(yè)不僅能有效促進整體勞動力水平的提升，同時也有利于資源的優(yōu)化配置，對我國的市場經濟發(fā)展具有非常重要的意義，同時也是我國現(xiàn)階段政府關于學生就業(yè)相關政策的重要目標。從現(xiàn)階段我國政府所實施的大學生就業(yè)政策來看，大部分都是通過行政手段或者宏觀調控手段引導大學生及時就業(yè)，從而為社會發(fā)展與經濟發(fā)展提供必要的人力資源與社會環(huán)境。此外，現(xiàn)階段各級地方政府都已經將促進高校學生就業(yè)放在了政府工作的首位，國家層面也先后出臺了一系列促進高校學生就業(yè)的基本政策，例如“三支一扶”計劃、“特崗教師”計劃等。從總體上來看現(xiàn)階段我國高校就業(yè)保障政策已經獲得了較大的發(fā)展，同時也已經取得了初步的效果。但是與之存在較大矛盾的一方面在于現(xiàn)階段雖然大部分高校學生的就業(yè)問題得到了有效的解決，但是從總體上來說大部分學生在薪資水平方面明顯較低，同時不同區(qū)域之間也存在著較大的差異。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局所提供的相關數(shù)據(jù)2015年，高校畢業(yè)生平均工資水平為3773元，對于大部分畢業(yè)生來說這部分工資無法有效應對社會中所必須的各種開銷。2016年高校畢業(yè)生平均工資突破了4000元大關，但是2016年我國的平均CPI增長幅度超過了102%,同時不同區(qū)域的薪資待遇也存在著較大的區(qū)別。從總體上來說現(xiàn)階段我國大部分高校學生的就業(yè)都能得到有效的保障，但是學生對于薪資水平的期望與實際待遇之間存在著較大的差異。

就業(yè)供給。就業(yè)需求與就業(yè)供給之間存在著天然的矛盾，只有從就業(yè)需求就業(yè)供給兩個方面入手才能有效解決大學生就業(yè)問題。所謂就業(yè)供給是指在個體資源的情況下，以獲得勞動報酬的方式將自身所具備的人力資源轉移給其他組織或者個人。就業(yè)供給分為分為就業(yè)數(shù)量供給與就業(yè)質量供給兩個方面。（艾陽明.：供給側改革背景下構建大學生就業(yè)服務體系的路徑研究[J].：中國商論,2017,(03):177-178.）從就業(yè)供給數(shù)量方面來看，隨著高校擴招規(guī)模的不斷增加，現(xiàn)階段的大學生就業(yè)供給數(shù)量持續(xù)增多。其次，隨著經濟增速的放緩，現(xiàn)階段市場對人力資源的需求量也在不斷降低，在雙向擠壓的狀態(tài)下，現(xiàn)階段大學生就業(yè)供給數(shù)量處于不斷增長的態(tài)勢當中，從而為高校學生就業(yè)到來了新的壓力。從就業(yè)供給質量方面來看，整體上的高校學生職業(yè)能力處于不斷增長的態(tài)勢當中。然而，在最近幾年當中隨著科技的進一步發(fā)展，實際生產對學生的能力提出了進一步的要求，即高校學生不僅需要具備良好的專業(yè)技術能力，同時還需要具備一定的創(chuàng)新能力與溝通協(xié)調能力。而從現(xiàn)階段我國高校學生教育基本狀況來看，大部分高校教育都是以專業(yè)技術能力與理論知識教育為主，雖然最近幾年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經被融合到高等教育當中，但是從總體上來看現(xiàn)階段大部分高校所培養(yǎng)的學生在創(chuàng)新能力方面還存在著較大的欠缺，無法滿足用人企業(yè)的需求。（宮百慧.：民辦高校構建大學生就業(yè)指導與服務體系的研究與實踐[J].：經貿實踐,2017,(03):279.）其次，現(xiàn)階段的高校依然處于一種較為封閉的狀態(tài)當中，并沒有實現(xiàn)與企業(yè)和市場的同步接軌，學生在溝通與交流能力方面也得不到必要的鍛煉。從總體上來看現(xiàn)階段高校學生就業(yè)供給質量無法有效滿足市場的實際需求。

就業(yè)保障體系。從根本上來講，大學生就業(yè)體制機制改革的目標是既有利于經濟和高等教育發(fā)展，又能促進大學生順利就業(yè)。大學生就業(yè)制度的市場化或市場機制的引入，就在于將大學生就業(yè)市場的需求與供給結合起來，建立以市場需求為導向的高校人才培養(yǎng)或人才供給模式。本質上來說，市場經濟就是服務型經濟，要重視發(fā)揮市場主體的積極性，為市場運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。就大學生就業(yè)市場而言，不但要重視完善和發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，還要重視就業(yè)服務對大學生就業(yè)的促進作用。從價值取向來看，建立較為完善的就業(yè)市場供求匹配體系是大學生就業(yè)服務政策的核心目標，主要包括完善大學生就業(yè)信息機制、提升大學生就業(yè)市場運行效率、創(chuàng)新大學生就業(yè)管理體制等方面。就近年來政策變遷的角度看，以協(xié)調供求關系為核心的大學生就業(yè)服務政策已經從“硬件”建設逐漸轉向“軟件”建設和提升就業(yè)服務質量上來。但也應當指出，當前大學生就業(yè)服務政策內容還主要聚焦于如何促進大學生就業(yè)的結構性轉變和完善就業(yè)信息機制等方面，而較少涉及社會力量參與大學生就業(yè)治理、就業(yè)服務等方面的改革。

大學生就業(yè)保障體系建設政策創(chuàng)新研究

大學生就業(yè)保障不僅是經濟發(fā)展的必然需求，同時也是公共服務職能轉變的具體體現(xiàn)，對于社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展具有非常重要的意義。但是大學生就業(yè)是一種涉及到企業(yè)、學校、市場等多方位的因素，如果單純依賴于市場的自我調節(jié)，無法有效實現(xiàn)實現(xiàn)自動調控。基于此種情況，必須要依賴于政府部門所制定的就業(yè)保障體系建設才能實現(xiàn)。針對現(xiàn)階段大學生就業(yè)所面臨的基本情況，在下文當中筆者將對現(xiàn)階段大學生就業(yè)保障體系建設政策進行必要的分析與研究。

明確在大學生就業(yè)保障體系中政府與市場、社會以及高校之間的關系。根據(jù)現(xiàn)階段已有的經驗，我國高等教育的發(fā)展與大學生就業(yè)的市場化發(fā)展之間存在著直接的聯(lián)系，同時大學生就業(yè)市場化也是市場經濟發(fā)展的必然結果。在大學生就業(yè)市場中，市場經濟這只看不見的手起到了重要作用，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式。但是也不能完全放手讓市場自由發(fā)展，缺乏宏觀調控的就業(yè)市場必然會陷入到一片混亂當中。（回婭冬,常海峰,時興.：完善與創(chuàng)新大學生就業(yè)服務體系的對策研究——以河北省為例[J].：河北北方學院學報(社會科學版),2015,31(06):113-116.）因此，在大學生就業(yè)保障體系當中市場與政府之間的關系就如同市場經濟中政府與市場的關系一樣。就業(yè)需要依賴于市場對于人力資源的調配，但是政府需要對市場的發(fā)展進行必要的監(jiān)管，在必要時還必須要制定對應的調控措施。其次，在大學生就業(yè)當中高校是就業(yè)資源最重要的供給者，也即大學生的就業(yè)數(shù)量與質量與高校存在著極為緊密的聯(lián)系，同時學生就業(yè)情況對高校發(fā)展也存在著一定的反作用力。學生就業(yè)與高校發(fā)展在本質上是完全一致的。因此，政府部門需要進一步加強對高校的管理，引導高校為學生提供更加優(yōu)質的教學服務，從而提升學生的就業(yè)競爭力。針對于現(xiàn)階段我國大部分高校均為公辦高校的基本現(xiàn)象，政府部門需要為高校提供必要的發(fā)展資源，同時引導高校根據(jù)市場發(fā)展完善教學模式，促進學生發(fā)展。其次，社會是高校學生就業(yè)的最重要需求方，是影響學生就業(yè)的關鍵因素。但是在高度自由的市場經濟當中，企業(yè)在人力資源發(fā)展方面具有較高的自主權，有權利選擇適合自己的工作人員，政府部門不得橫加干預。但是政府部門需要保障大學生在社會就業(yè)中的各種合法權益不受到損害。

基于大學生就業(yè)市場機制的基礎性地位，構建符合市場化要求的制度環(huán)境。政府應通過深化大學生就業(yè)體制改革，建立多方聯(lián)動、運行高效的大學生就業(yè)體制機制?，F(xiàn)階段促進高校學生就業(yè)的根本措施在于提升學生的就業(yè)競爭力，這就要求高等教育需要為學生提供更加有效的教育，促進學生的進一步發(fā)展。即高校實現(xiàn)與市場之間的高度銜接，針對市場實際需求為學生提供對應的教學內容，滿足就業(yè)需求。其次，還需要建立高校教育管理部門與市場主管部門之間的溝通與協(xié)作，市場對人才的實際需求能夠有效的反饋到學校當中，并落實到實際教學當中。（陳成文,毛璐,李恒全.：完善就業(yè)服務體系與促進大學生就業(yè):國外經驗及其啟示[J].：大學教育科學,2014,(03):49-54.）其次，還需要進一步完善就業(yè)市場的制度環(huán)境，建立公平公正的一體化就業(yè)環(huán)境，完善高校學生就業(yè)的競爭氛圍，并打破行業(yè)壟斷，從而為高校學生就業(yè)提供進一步的幫助。（楊懷祥.：美國大學生就業(yè)服務體系研究及對我國就業(yè)指導工作的啟示[J].：學校黨建與思想教育,2010,(01):84-86.）最后，還需要規(guī)范市場與高校的行為，進一步提升教育的公平性，消除地域差異，從而為高校學生的進一步發(fā)展提供必要的基礎。

加強市場保障體系建設?；诖髮W生人才資源配置的市場失靈，政府應致力于大學生就業(yè)市場保障體系建設。在當前和今后相當長的時期內，培育和引導包括高校、市場和用人單位等利益相關者的主體地位是政府應承擔的責任。（鄔紅波.：寧波、香港地區(qū)大學生就業(yè)指導服務體系運行機制的比較研究[D].華東師范大學,2008.）首先，政府需要明確自身在高等教育中所占據(jù)的地位，政府并不是教學的供給者，而僅僅是高等教育的檢查者，基于此種情況，政府部門需要給予高校更多的基本權利，促進高校的進一步發(fā)展。具體來說首先政府部門需要引導高校根據(jù)人才市場實際需求調整招生比例與招生需求，建立高校與市場相協(xié)調的服務體系，確保高校畢業(yè)生在畢業(yè)時的就業(yè)需求能夠得到有效的保障。（童汝根,姚裕群.：論民營企業(yè)大學生就業(yè)服務體系的完善——基于工作搜尋理論[J].：現(xiàn)代經濟探討,2011,(05):53-56.）其次，還需要進一步完善高校就業(yè)幫扶制度設計，通過多種措施，降低就業(yè)環(huán)境對高等教育人才培養(yǎng)的沖擊。最后，政府應依據(jù)社會需求和就業(yè)中介機構之間的網(wǎng)絡關系，引導建立社會相關主體參與高校人才培養(yǎng)的體制機制。

加強市大學生就業(yè)服務體系建設。：現(xiàn)階段，政府需要完善就業(yè)中介組織和服務機構自主運行的制度環(huán)境，提升社會相關主體參與大學生就業(yè)服務的能力，建立能夠聚集各方就業(yè)信息、凝聚各方力量的大學生就業(yè)服務體系。（席明.：創(chuàng)新大學生的就業(yè)服務與指導體系——變革中的我國大學生就業(yè)問題探析[J].：甘肅聯(lián)合大學學報(社會科學版),2007,(04):105-107.）首先現(xiàn)階段政府部門需要充分利用就業(yè)中介機構與組織的力量，為大學生就業(yè)提供必要的信息資源，進一步緩解大學生就業(yè)工作對政府資源的依賴性。其次，也需要加強和規(guī)范社會中介組織服務大學生就業(yè)的能力，包括通過財政輔助和稅收優(yōu)惠等措施促進就業(yè)中介組織的成長和發(fā)育，創(chuàng)造獨立自主的運行環(huán)境。

做好大學生就業(yè)保障工作不僅是社會發(fā)展的實際需求，也是教育發(fā)展的基礎。在本文當中筆者對新時期大學生就業(yè)保障體系建設提出了一些創(chuàng)新策略，旨在促進我國大學生就業(yè)的進一步發(fā)展。

河南財政金融學院）