胡兵 黃德秀 宗立

用規(guī)范調(diào)解牢筑社會(huì)穩(wěn)定防線
——恩施市人民調(diào)解的成功實(shí)踐

胡兵 黃德秀 宗立

十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。湖北省恩施市地處鄂西腹地，為少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于扶貧攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，各類人際沖突、社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)，各類新情況、新問(wèn)題頻現(xiàn)，社會(huì)維穩(wěn)壓力大。為此，恩施市積極推動(dòng)司法工作創(chuàng)新，突出發(fā)揮好矛盾糾紛人民調(diào)解利劍作用，重點(diǎn)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，提高基層社會(huì)治理能力，為社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)防線。

一、突出三方共建，著力建設(shè)規(guī)范化調(diào)解組織

結(jié)合“律師進(jìn)村、法律便民”工作推進(jìn)，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、法律顧問(wèn)援助、群眾廣泛參與原則，以三方共建推動(dòng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步鞏固和完善行政服務(wù)組織。以市司法局為主體，基層工作科為業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)科室，形成7個(gè)法律服務(wù)所（清江、方圓、白楊、崔壩、六角亭、小渡船、舞陽(yáng)），17個(gè)司法所（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)），和1個(gè)常設(shè)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的穩(wěn)定架構(gòu)。今年來(lái)，還接收了州直管的三個(gè)法律服務(wù)所及29名法律工作者，全市法律服務(wù)組織和隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問(wèn)團(tuán)和法律顧問(wèn)配置。先后組建市鄉(xiāng)兩級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)20個(gè)，省、州、市15家律師事務(wù)所197名律師和11名基層法律工作者，分別擔(dān)任市鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“四上企業(yè)”共555家的常年法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企（四上企業(yè)）事業(yè)單位、村級(jí)組織法律顧問(wèn)全覆蓋。這些法律顧問(wèn)團(tuán)和顧問(wèn)成為人民調(diào)解的重要智囊和重要補(bǔ)充。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持基層民眾參與基層人民調(diào)解組織。推行“背包組長(zhǎng)”創(chuàng)新做法，確立以村民小組長(zhǎng)為一線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)分層級(jí)參與的立體架構(gòu)。同時(shí)指導(dǎo)路橋公司設(shè)立企業(yè)調(diào)委會(huì)、市拘留所設(shè)立被拘留人矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，以及在城區(qū)組建物業(yè)管理糾紛聯(lián)合調(diào)委會(huì)，進(jìn)一步壯大基層矛盾糾紛人民調(diào)解組織力量。結(jié)合組織建設(shè)推進(jìn)，全市深入開(kāi)展了司法所、法律服務(wù)所等組織的規(guī)范化建設(shè)工作，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及制度上墻，做好信息公開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行模式，并抓好法律服務(wù)、人民調(diào)解等機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，指導(dǎo)城區(qū)三所、新塘、崔壩爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化司法，沙地、三岔、芭蕉三個(gè)省級(jí)規(guī)范化司法爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)紅旗司法所。

二、突出三調(diào)共聯(lián)，著力推行規(guī)范化調(diào)解方法

積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處、法律援助、專案突破，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一是全面推行層級(jí)調(diào)處。按照“一表一卡兩辦法”工作要求，將矛盾糾紛調(diào)處劃分為五個(gè)層級(jí)，即：網(wǎng)格員（村民小組長(zhǎng)）、村人民調(diào)解員（村駐片干部）、村人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或工作專班，明確各個(gè)層級(jí)矛盾糾紛調(diào)處范圍和內(nèi)容。并出臺(tái)《矛盾糾紛層級(jí)管理實(shí)施辦法》和《將矛盾糾紛引入訴訟渠道提供法律援助實(shí)施辦法》，分別就層級(jí)調(diào)處程序（逐級(jí)調(diào)處，不得越級(jí)）、層級(jí)調(diào)處不成后引入法律訴訟渠道等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，形成完整的調(diào)處工作機(jī)制。二是建立健全法律援助模式。全面推行“四個(gè)一”法律顧問(wèn)工作模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)，村有一名法律顧問(wèn)，網(wǎng)格有一名法律宣講員，農(nóng)戶有一個(gè)法律明白人。法律顧問(wèn)團(tuán)及顧問(wèn)在各村、社區(qū)設(shè)立“法律診所”，開(kāi)展“四診服務(wù)”（入戶“問(wèn)診”、定點(diǎn)“義診”、定期“巡診”、集體“會(huì)診”），通過(guò)面對(duì)面交流，為人民調(diào)解提供法律支持，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛。為延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)效，還全面推行“法律顧問(wèn)團(tuán)便民服務(wù)卡”，卡上注明律師聯(lián)系方式及擅長(zhǎng)代理的案件類型，方便群眾進(jìn)行法律咨詢。三是專題研究重大疑難積案。組建市處理涉法涉訴和重大疑難信訪問(wèn)題顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授、財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)麻昌華出任團(tuán)長(zhǎng)，聘請(qǐng)州、市13名資深律師擔(dān)任顧問(wèn)團(tuán)成員，履行處理涉法涉訴和重大疑難信訪積案工作的受理、評(píng)查、會(huì)審等職責(zé)，并將律師進(jìn)信訪接待大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件常態(tài)化。這幾大舉措疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效保障了矛盾糾紛人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展，許多積壓多年的矛盾糾紛案件得到根本解決。今年1-10月，全市共調(diào)解矛盾糾紛2426件，調(diào)解成功2311件，其中村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解2178件，占調(diào)解案件的89.78%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件40人，防止群體性上訪101件858人，防群體性械斗2件16人?；緦?shí)現(xiàn)小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大群體性糾紛不出市。

三、突出三級(jí)共促，著力打造規(guī)范化預(yù)防機(jī)制

堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，著力推動(dòng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村三級(jí)共同促進(jìn)矛盾糾紛排查和矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。一是做好矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查。圍繞市委政府中心工作，在重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段，聯(lián)合多部分多層級(jí)，深入排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，避免群體性事件發(fā)生。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛，及時(shí)就地化解，以免擴(kuò)大化。指導(dǎo)受聘法律顧問(wèn)團(tuán)及相關(guān)顧問(wèn)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目征地拆遷、涉法涉訴疑難信訪問(wèn)題等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展走訪座談，了解社情民意，排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)干部依法化解矛盾，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。今年1-10月全市各人民調(diào)解組織排查糾紛7777次，預(yù)防糾紛1735件。二是做好普法宣傳。結(jié)合“法律進(jìn)村：法律便民”工作推進(jìn)，在全市各村建立“法律書(shū)屋”，讓人民群眾方便快捷的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律有段維權(quán)，用法律法規(guī)規(guī)范自言行，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。積極利用群眾會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、法律援助宣傳周、送法到家、送法下鄉(xiāng)等形式，開(kāi)展普法教育活動(dòng)，

大力營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、人人學(xué)法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，特別是重大事項(xiàng)決策，邀請(qǐng)律師顧問(wèn)團(tuán)全程參與，做到事前充分論證，事中突出監(jiān)管，事后問(wèn)責(zé)問(wèn)效，避免決策失誤、行為失范，從而減少不必要的矛盾糾紛。

四、突出三措共舉，著力保障規(guī)范化調(diào)解成效

人民調(diào)解內(nèi)容多、涉及面廣、工作繁重，必須鞏固好已有成果形成長(zhǎng)效機(jī)制。恩施市著重突出思想保障、物質(zhì)保障和人才保障，三措并舉，全力保障規(guī)范化調(diào)解工作的持續(xù)開(kāi)展。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本保證。恩施市人民調(diào)解工作之所以卓有成效，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于自上而下的全面推動(dòng)。市委市政府高度重視法治建設(shè)，特別是人民調(diào)解工作，支持各部門單位大膽創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解的方式和方法，提高工作效率。在具體工作推進(jìn)中，活躍在一線的基層黨組織和黨員干部則起到了很好的先鋒模范作用，積極為人民群眾排憂解難。二是列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好物質(zhì)保障。為支持法律顧問(wèn)模式，出臺(tái)《恩施普遍建立法律顧問(wèn)制度工作經(jīng)費(fèi)保障辦法》，將法律顧問(wèn)制度納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，市、鄉(xiāng)財(cái)政每年預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，由政府購(gòu)買法律服務(wù)。實(shí)行案件化解獎(jiǎng)勵(lì)制度，每個(gè)案件給予咨詢費(fèi)1000元，意見(jiàn)被采納且案件得到處理，每個(gè)案件獎(jiǎng)勵(lì)3000元，參與市領(lǐng)導(dǎo)大接訪，每個(gè)工作日補(bǔ)助200元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拿出專項(xiàng)資金對(duì)日常人民調(diào)解層級(jí)調(diào)處實(shí)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。三是注重人才培養(yǎng)，做好人才保障。將黨政干部法律知識(shí)普及、優(yōu)秀法律服務(wù)人才培訓(xùn)統(tǒng)籌謀劃，定期組織開(kāi)展黨政干部普法培訓(xùn)、優(yōu)秀法律服務(wù)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)干部依法行政能力，提升律師顧問(wèn)團(tuán)服務(wù)水平。積極選聘優(yōu)秀人才納入到司法人才隊(duì)伍中，重點(diǎn)補(bǔ)充一線調(diào)解人才，加強(qiáng)鍛煉。

恩施市司法局）