王紹芳+朱阿麗+白云

摘 要：“三農(nóng)”問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中再一次顯現(xiàn)出來，當(dāng)前需要破解“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)代性、公平性問題?，F(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新理念和思路，尋求新的發(fā)展動力機制。鑒于此背景，習(xí)近平提出向創(chuàng)新要活力、要動力、要效益，在指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展時將創(chuàng)新擺在突出位置，通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起“三農(nóng)”發(fā)展的制度環(huán)境和內(nèi)生機制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、激發(fā)農(nóng)村活力和促進農(nóng)民增收，是習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想的主要內(nèi)容，回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的動力問題。習(xí)近平提出的創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”思想，抓住了當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的根本和關(guān)鍵，不僅豐富了中國共產(chǎn)黨的“三農(nóng)”理論，也對指導(dǎo)當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展提供了實踐路徑。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；創(chuàng)新驅(qū)動；“三農(nóng)”發(fā)展

中圖分類號：F120 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2017）05-0016-05

我國的基本國情決定了“三農(nóng)”問題是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的根本問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是“四化”同步推進的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民還是最大的低收入群體。在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的時代背景下，如何順應(yīng)新常態(tài)，謀求新動力，破解“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化進程中遇到的重大問題。習(xí)近平總書記有過七年的農(nóng)村生活經(jīng)歷和在地方長期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的實踐經(jīng)驗，這不僅涵養(yǎng)了他深厚的“三農(nóng)”情懷，也開啟了他對“三農(nóng)”問題的不懈探索。十八大以來，思考和破解“三農(nóng)”問題是習(xí)近平施政體系的重要內(nèi)容，他對“三農(nóng)”發(fā)展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，其中創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”思想高屋建瓴，強調(diào)向創(chuàng)新要活力、要動力、要效益，回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的動力問題，是新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)。深入研究習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略思想，對于加快“三農(nóng)”發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想形成的現(xiàn)實要求

習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想的提出，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是新時期解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。近年來，由于各級黨委、政府高度重視，“三農(nóng)”工作取得了積極的成效，但我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“三農(nóng)”問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中再一次顯現(xiàn)出來，這些問題，是在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的更高層次的問題，是破解“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)代性、公平性問題。習(xí)近平指出，“突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新”[1]?，F(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，迫切需要創(chuàng)新理念和思路，提出破解“三農(nóng)”問題的新方法和新舉措。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進期，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的許多矛盾日益加劇，問題更加突出。一是農(nóng)業(yè)勞動力的劣質(zhì)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大批青壯年勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)留守勞動力老齡化、低素質(zhì)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨人力資本困境。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸趨緊。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來主要依靠的是要素驅(qū)動，包括對土地掠奪式的利用和對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)用品的高投入，這種粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束進一步增強。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后。分散經(jīng)營下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲桓?，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與人民的生活水平提高的要求之間還有很大的差距，市場競爭力不強，也難以獲得規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，尋求新的發(fā)展動力機制。

（二）農(nóng)村社會建設(shè)和公共服務(wù)滯后

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間存在要素交換的不平等和公共資源配置的不均衡問題。不僅如此，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，農(nóng)村與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的爭奪戰(zhàn)造成農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素日益緊缺，農(nóng)村的弱勢地位逐漸凸顯。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素流動性低下，亟需構(gòu)建要素流動和配置機制。長期以來，由于受法律和體制的限制，農(nóng)村缺乏增強發(fā)展動力的頂層設(shè)計，導(dǎo)致農(nóng)民的承包地、宅基地、住房等要素流動性低下，農(nóng)村資源不能優(yōu)化配置和充分利用。二是農(nóng)村公共服務(wù)保障不足，亟需構(gòu)建新的投融資機制。近年來，中央把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)取得顯著進展。但由于我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割的社會政策，公共財政資源主要面向城市供給公共物品和服務(wù)。由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決，亟需創(chuàng)新思路，為農(nóng)村營造內(nèi)核驅(qū)動力和外部吸引力，構(gòu)建“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。

（三）農(nóng)民增收與權(quán)益公平問題亟待解決

在工業(yè)化、城市化快速增長的推動下，農(nóng)民總體收入水平依然比較低，我國農(nóng)村居民中還有2 600多萬未能解決溫飽問題的貧困人口；城鄉(xiāng)人口的收入差距日益擴大，出現(xiàn)“豐裕型貧困”。一是農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢。農(nóng)民經(jīng)營性收入受自身文化素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和外部政策環(huán)境等因素影響。截至2012年，農(nóng)村小學(xué)及以下文化程度勞動力所占比例仍高達31.98%，傳統(tǒng)農(nóng)民文化水平低且缺乏培訓(xùn)，加之土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低下，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢。二是農(nóng)民賦權(quán)不足，財產(chǎn)性收入比重低。長期以來，由于農(nóng)民的承包地、宅基地等資產(chǎn)的法制建設(shè)滯后，農(nóng)民賦權(quán)不足，導(dǎo)致財產(chǎn)性收入在農(nóng)民家庭收入中的比重極低。2012年農(nóng)村居民家庭人均財產(chǎn)性收入僅占農(nóng)村居民家庭人均純收入的3.15%。三是轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入增幅趨緩。農(nóng)民收入增長與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，在新常態(tài)下財政收入放緩，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨財政直接補貼下降的困境；農(nóng)民工文化素質(zhì)和就業(yè)技能較低，綜合素質(zhì)滯后于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)工數(shù)量增長的速度減緩，工資性收入增長面臨挑戰(zhàn)[2]。農(nóng)民增收緩慢，亟需創(chuàng)新思路，開辟農(nóng)民增收的新的動力機制。

二、習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想的主要內(nèi)容endprint

創(chuàng)新始終在習(xí)近平的治國理政思想中占據(jù)重要位置，黨的十八大以來，習(xí)近平曾多次強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。他指出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是大勢所趨，推動經(jīng)濟社會發(fā)展要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增添、培育和催生中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。面對農(nóng)業(yè)短腿和農(nóng)村短板，在指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展時他也將創(chuàng)新擺在突出位置。對于“三農(nóng)”發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?！盵3]通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起“三農(nóng)”發(fā)展的制度環(huán)境和內(nèi)生機制，引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展是習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想的主要內(nèi)容。

（一）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，習(xí)近平強調(diào)要“增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[4]。要用先進的制度設(shè)計、經(jīng)營方式和組織方式推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重點解決“誰來種地、怎么種地、產(chǎn)安全糧”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。

一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求剛性增長的新形勢下，習(xí)近平提出要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。他認(rèn)為矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向，指出“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”[5]。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效跨越，習(xí)近平總書記提出，“要注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”[5]。因此，要加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，通過科技支撐彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的短板。二是加強農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，制度創(chuàng)新是根本保障。首先，全面深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石?！艾F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題?！盵5]針對大量承包農(nóng)戶因進城務(wù)工需要部分或全部流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)問題，習(xí)近平指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新?！盵5]其次要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以解決“地怎么種”為導(dǎo)向，習(xí)近平提出要加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過創(chuàng)新完善相關(guān)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。三是注重人力資本創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)隊伍職業(yè)化。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在于人。習(xí)近平指出，“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍”[5]。針對當(dāng)前大批農(nóng)村青壯年勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員低質(zhì)化、老齡化等問題，他提出要建立專門的政策機制，吸引青年人務(wù)農(nóng)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

（二）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)力，激發(fā)農(nóng)村活力

進入新世紀(jì)以來，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改善，但客觀地講，城鄉(xiāng)差距還是很大。習(xí)近平根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件的新變化，指出農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩個方面要同步發(fā)展[5]。為推動農(nóng)村發(fā)展，他指出要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展理論，激發(fā)原動力。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)力，理論創(chuàng)新是前提?！盁o工不富”一度成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“格言”。習(xí)近平在地方工作期間，積極探尋鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢，在浙江首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。“兩山理論”找到了鄉(xiāng)村原動力，讓農(nóng)村自己擁有的青山綠水變成財富，讓農(nóng)民依托獨具魅力的鄉(xiāng)土資源和鄉(xiāng)土文化變成鄉(xiāng)村旅游資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)辦成休閑度假、旅游農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮綠水青山的生態(tài)性、鄉(xiāng)村文化的獨特性，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，揚鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人文綠色生態(tài)吸引力大的長處，讓傳統(tǒng)的農(nóng)村煥發(fā)出新的生機和活力。二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)力，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。習(xí)近平明確指出我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，提出解決問題的關(guān)鍵在于深化改革，主張通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體制機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，他提出“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享”[5]。為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，習(xí)近平提出要把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，強調(diào)“通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[5]。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新推動力，促進農(nóng)民增收

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平指出：“要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落?！盵5]新常態(tài)下農(nóng)民增收越來越受到我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和外部環(huán)境的影響，習(xí)近平提出要構(gòu)建農(nóng)民增收長效政策機制，在緊緊依靠穩(wěn)步增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新體制機制等“多輪驅(qū)動”增加農(nóng)民收入。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題，產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民增收困難，需要拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入的增收空間。習(xí)近平提出，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子”[5]。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。二是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增加農(nóng)民工資性收入。新型城鎮(zhèn)化不僅是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，也是增加農(nóng)民工資性收入的重要途徑。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展既有利于實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進工資水平提升，又能使留下的農(nóng)民有擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。習(xí)近平指出，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[6]。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，解決好進城農(nóng)民的戶籍、就業(yè)和社會保障問題，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，讓他們能真正平等地享受現(xiàn)代化發(fā)展成果。三是加強制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)民問題的核心是增進農(nóng)民利益和保障農(nóng)民權(quán)益問題。針對農(nóng)民賦權(quán)不足，在十八屆三中全會上，習(xí)近平明確提出了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體資產(chǎn)股份的權(quán)能，要求加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的公平性。endprint

三、習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略思想的實踐路徑

習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上提出了以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”，提出“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”等重大論斷，為國家發(fā)展提供根本遵循、注入強勁動力。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，是國家發(fā)展大局的壓艙石、定盤星。習(xí)近平提出的創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想，抓住了當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的根本和關(guān)鍵，不僅豐富了我黨的“三農(nóng)”理論，而且也對指導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村工作和“三農(nóng)”發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我們要在習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想的指導(dǎo)下，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，著力推進理論思維創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和農(nóng)村制度創(chuàng)新，促進“三農(nóng)”發(fā)展。

（一）加強理論思維創(chuàng)新，提升謀劃“三農(nóng)”發(fā)展的能力

依靠創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展，理論思維創(chuàng)新是前提和先導(dǎo)。習(xí)近平創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展思想中蘊含著指導(dǎo)農(nóng)村工作的科學(xué)方法論，即創(chuàng)新思維方法。創(chuàng)新思維就是敢于沖破傳統(tǒng)思維慣性與邏輯規(guī)則的束縛，不因循守舊，敢于推陳出新，以新思路解決問題；就是要破除單一思維定勢，善于多角度、多層面思考問題，提出解決問題的新方法和新舉措[7]?！叭r(nóng)”問題是一個極其復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)的問題集合，由來已久，同時，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況新問題的不斷出現(xiàn)，我們必須要加強理論思維創(chuàng)新，提升創(chuàng)新思維能力，沖破“重城輕鄉(xiāng)”的思想束縛，樹立全國一盤棋、城鄉(xiāng)發(fā)展“一體化”的大局觀念；破除農(nóng)村“無工不富”的思想禁錮，樹立厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢的新觀念；破除就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的單向思維、封閉思維的方式，用多向思維、開放思維謀劃“三農(nóng)”問題。要把“三農(nóng)”問題放到國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局背景下去考量，注重把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一個整體來統(tǒng)籌，把城市和農(nóng)村作為一個整體去謀劃，努力破解“三農(nóng)”發(fā)展中的關(guān)鍵性、瓶頸性問題。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

依靠創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，要加強農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，補農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的短板。具體來講：一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入融資機制。農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新周期長、風(fēng)險大的特點導(dǎo)致社會資本支持科研創(chuàng)新的力度不大，而我國財政支持有限，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入融資機制成為必須。新常態(tài)下積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在努力增加財政農(nóng)業(yè)科技投入的同時，還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入的多元化、市場化融資機制，拓展產(chǎn)業(yè)投資基金、科技金融等支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的渠道，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)科技體制改革創(chuàng)新。堅持市場需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資源，建立政府、科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)協(xié)作攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運行機制；完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技政策，進一步實施專利制度、稅收制度等政策，激發(fā)科研機構(gòu)研發(fā)人員和涉農(nóng)科技企業(yè)創(chuàng)新的積極性，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。三是要加強農(nóng)民科技教育與培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的主要應(yīng)用者。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，完善新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面的扶持政策體系，增強新型職業(yè)農(nóng)民的科技成果應(yīng)用能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，進一步發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用。

（三）加快體制機制創(chuàng)新，推進資源逆向匯聚“三農(nóng)”

依靠創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展，體制機制創(chuàng)新是重要條件。在市場機制的作用下，在城市化和工業(yè)化的比較收益驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素流失更加嚴(yán)重，“三農(nóng)”發(fā)展會更加“缺血”?！叭r(nóng)”要發(fā)展，必須逆向匯聚資源，完善相應(yīng)的市場導(dǎo)向機制。在發(fā)展機制上，要創(chuàng)造政策推動力和配套的市場吸引力向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村匯聚資源要素。一方面，讓市場在城鄉(xiāng)資源配置中起決定性作用，穩(wěn)步有序地推進建立農(nóng)村勞動力市場、土地市場和金融市場，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，建立城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的市場體系，進一步使要素向“三農(nóng)”流動，改變城鄉(xiāng)要素配置的效率和效益雙低下問題；另一方面，政府要在供給城鄉(xiāng)公共物品及公共服務(wù)和促進城鄉(xiāng)發(fā)展公平正義方面發(fā)揮作用。在市場配置資源的基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮其在促進城鄉(xiāng)發(fā)展公平正義方面的作用，通過稅收、財政補貼、公共服務(wù)等政策手段提高農(nóng)業(yè)的比較收益，改善農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境與制度保障，引導(dǎo)信息、科技、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)回流。同時為應(yīng)對青壯年農(nóng)民數(shù)量短缺、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題，政府應(yīng)加緊建立青年經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策激勵機制，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等青年到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

（四）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，釋放“三農(nóng)”發(fā)展活力

依靠創(chuàng)新驅(qū)動“三農(nóng)”發(fā)展，制度創(chuàng)新是保障。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。要加快農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融制度等方面的改革，通過制度創(chuàng)新盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，為加快推進“三農(nóng)”發(fā)展提供制度保障。第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，要進一步加快農(nóng)民土地承包確權(quán)登記，維護農(nóng)民對承包地的使用、流轉(zhuǎn)及抵押權(quán)能，鼓勵農(nóng)民在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，有利于促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動土地經(jīng)營向集約化、規(guī)?；l(fā)展，也讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入。第二，要加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、擔(dān)保和繼承等權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入。第三，推進農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。政府要鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)大力開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬貸款的抵押范圍，允許農(nóng)民用住宅權(quán)和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，提升其貸款可行性；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村，推動農(nóng)村小額貸款公司為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。

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Xi Jinpings Innovationdriven Development Strategy of Issues Concerning

Agriculture， Countryside and Farmers and Its Value of Time

WANG Shaofang， ZHU Ali， BAI Yun

（College of Marxism， Shandong University of Technology， Zibo 255049， China）

Abstract：The problem of “three agriculture” appears again in the process of the industrialization and urbanization acceleration in China， it is necessary to solve the modernity and fairness problem in the development of “three agriculture”. The new situation and new challenges of the development of “three agriculture” need innovative ideas and new impetus mechanism. In view of this background， General Secretary Xi Jinping proposed that innovation needs vitality， motivation and benefit， put innovation in a prominent position in guiding the development of “three agriculture”. Through system innovation and policy initiatives， we should build the system and the endogenous mechanism for the development of the “three agriculture” environment.To promote agricultural modernization， activate the rural area， and increase the farmers income is the main content of Xi Jinpings innovationdriven development strategy of “three agriculture”， which answers the dynamic problem of the development of “three agriculture” under the new historical conditions. Xi Jinpings innovationdriven development strategy of “three agriculture” thought grasps the basic and key of the “three agriculture”， it not only enriches the theory of “three agriculture” of the Communist Party of China， but also provides the practical path for guiding the development of “three agriculture”.

Keywords：Xi Jinping； innovationdriven； development of agriculture，countryside and farmersendprint