淺析我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

胡丹

[摘要]電子政務(wù)是公共管理組織在政務(wù)活動(dòng)中，全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供服務(wù)的一種治理方式。當(dāng)今時(shí)期是我國(guó)全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，本文就我國(guó)電子政務(wù)的中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展給出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；問(wèn)題；建議

一.簡(jiǎn)述電子政務(wù)

電子政務(wù)（E-Government）是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事物而出現(xiàn)的新概念。對(duì)于電子政務(wù)這個(gè)概念，由于它是一個(gè)新興事物，到目前為止還沒有一個(gè)權(quán)威的定義?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室提供的定義是：電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。

}恩澤認(rèn)為，電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把工業(yè)化模型的大政府的運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，其核心是行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，也就是政府和政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。隨著電子政務(wù)的全球化浪潮的到來(lái)，電子政務(wù)的評(píng)價(jià)問(wèn)題成為重要的學(xué)術(shù)課題。最近幾年，國(guó)內(nèi)外為此相繼展開了深入的研究和調(diào)查。科學(xué)的評(píng)價(jià)理論是評(píng)估電子政務(wù)發(fā)展水平和效益的基礎(chǔ)依據(jù)。這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電子政務(wù)發(fā)展中的不足，總結(jié)電子政務(wù)發(fā)展中的得失，引導(dǎo)電子政務(wù)的良性發(fā)展具有重要價(jià)值；同時(shí)，國(guó)家性的、地區(qū)性的電子政務(wù)比較，對(duì)于引導(dǎo)電子政務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)紛紛進(jìn)行政府變革的實(shí)踐與理論探索，先后出現(xiàn)了多種理論和不同的實(shí)踐嘗試。周志，在《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一文中指出，戴維·奧斯本和蓋布勒的“企業(yè)化政府”模式受到了克林頓的極度推崇，并指導(dǎo)了美國(guó)政府90年代的行政改革；源于公共選擇和管理主義理論的“市場(chǎng)模式”在英國(guó)、新西蘭等國(guó)家得到了實(shí)踐；以“非連續(xù)漸進(jìn)式行政改革”為特點(diǎn)的“指導(dǎo)和調(diào)控新模式”在c蘭和德國(guó)取得了成功。

電子政務(wù)是一國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的需要。由于電子政務(wù)具有節(jié)約財(cái)政開支、增強(qiáng)政府透明度、拉動(dòng)信息化投資與消費(fèi)需求、促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)信息化的典型應(yīng)用。

電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件之一，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，盡管國(guó)家信息化需要多方面力量的推進(jìn)，但是政府作為國(guó)家重要部分和信息流的中心節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家信息化建設(shè)中起著責(zé)無(wú)旁貸而又不可替代的作用。

二.當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題

實(shí)施電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，我們應(yīng)該盡可能全面的分析推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面要找出這些困難出現(xiàn)的根源以便提前做好準(zhǔn)備，另一方面要制定出解決這些困難的可行性方案，使電子政務(wù)的順利實(shí)施得到保障。

1國(guó)內(nèi)民眾受教育程度存在差異

在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的教學(xué)條件差異造成這樣一個(gè)現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的民眾都是高收入者，受過(guò)良好的高等教育，而相當(dāng)多的人仍然沒有能力、沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技所帶來(lái)的新鮮事物。針對(duì)這種問(wèn)題，我們可以對(duì)未受過(guò)相關(guān)教育的民眾進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，使他們都能學(xué)習(xí)到電子政務(wù)所涉及到的知識(shí)。

2政府對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

各級(jí)政府尤其是地方政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的重要性還沒有意識(shí)到，對(duì)電子政務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的重大作用認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是面向公眾的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用差異比較大。

3當(dāng)前體制存在問(wèn)題

電子政務(wù)建設(shè)尚未形成主管部門統(tǒng)一發(fā)號(hào)施令、有關(guān)部門協(xié)同的工作格局。信息化主管部門長(zhǎng)期沒有資金調(diào)控手段，沒有項(xiàng)目監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力弱；多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，掛靠在不同部門，難以形成電子政務(wù)建設(shè)的有效力量。

4電子政務(wù)監(jiān)督力度不夠

部分電子政務(wù)安全意識(shí)淡薄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用和密碼技術(shù)應(yīng)用缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒有健全的信息安全工作管理機(jī)制，缺少明確的組織機(jī)構(gòu)，安全崗位職責(zé)不清，沒有建立應(yīng)有的日常管理制度，信息安全監(jiān)督力度不夠。

5政府偏重硬件而不注重軟件

一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足，信息公開程度不高，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，為公眾服務(wù)的功能還比較缺乏。支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高，電子政務(wù)管理和服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)情況還比較低。

6政府對(duì)電子政府投入的資金不足

信息化建設(shè)更新?lián)Q代較快，資金需求較大。長(zhǎng)期以來(lái)，信息化后續(xù)維護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題尤為突出，投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都存在很大缺口。導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)更新設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)體系不完整，配套設(shè)施不齊全，安全防護(hù)更無(wú)從說(shuō)起。

三.我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

由于信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)受到世界各國(guó)的普遍重視。根據(jù)聯(lián)合國(guó)

2003年H月發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查》，在所調(diào)查的191個(gè)會(huì)員國(guó)中，有173個(gè)國(guó)家建立了自己的政府網(wǎng)站，只有18國(guó)家沒有政府網(wǎng)站，而且大多數(shù)是貧窮的非洲國(guó)家?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)電子政務(wù)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家的各級(jí)政府的一種重要的行政管理與服務(wù)的方式。國(guó)家信息化建設(shè)時(shí)整個(gè)世界的潮流，我國(guó)也正為實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化進(jìn)行不，的努力。朱榮輝認(rèn)為，我國(guó)是以政府為社會(huì)的主角，政府是社會(huì)最大信息資源的所有者，80%的信息資源掌握在政府手中，我國(guó)信息化建設(shè)的思路應(yīng)當(dāng)是：以政府信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，以社會(huì)信息化帶動(dòng)國(guó)家工業(yè)化。而電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件之一，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，盡管國(guó)家信息化需要多方面力量的推進(jìn)，但是政府作為國(guó)家重要部分和信息流的中心節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家信息化建設(shè)中起著責(zé)無(wú)旁貸而又不可替代的作用。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。endprint

1對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行電子政務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，保證電子政務(wù)部門人才的不間斷。電子政務(wù)發(fā)展，需要大規(guī)模的復(fù)合型人才充實(shí)到政府機(jī)構(gòu)工作。中國(guó)政府更需要在政府公務(wù)員中普及電子政務(wù)知識(shí)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)等方面都提出新的要求，特別是對(duì)電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理差異的認(rèn)識(shí)。

2政府要明確電子政務(wù)各個(gè)部門的責(zé)任，不允許出了問(wèn)題“相互<皮”情況的發(fā)生。明確國(guó)家信息化主管部門和各單位信息化管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。依托電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)資源，建立信息資源管理中心、信息安全測(cè)評(píng)中心和密口管理中心。信息安全測(cè)評(píng)中心負(fù)責(zé)全國(guó)信息安全產(chǎn)品、系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，涉密信息系統(tǒng)的測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由保密部門負(fù)責(zé)。密口管理中心負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)所有密碼的生成、配發(fā)、使用、銷毀等工作。

3各級(jí)電子政務(wù)部門要經(jīng)常相互交流，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)與國(guó)際電子政務(wù)技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。充分發(fā)揮電子政務(wù)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為我國(guó)電子政務(wù)推廣應(yīng)用及重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)提供咨詢論證。加強(qiáng)與國(guó)際的技術(shù)交流，開展電子政務(wù)專題調(diào)研活動(dòng)，與國(guó)外先進(jìn)的電子政務(wù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)相互探討，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，結(jié)合我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)推廣各省、市、各部門的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大電子政務(wù)宣傳和推廣力度，提高社會(huì)各界的認(rèn)知度和參與度，創(chuàng)造良好的電子政務(wù)發(fā)展外部環(huán)境。

4加強(qiáng)政府對(duì)電子政務(wù)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部|、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)政府、各個(gè)部門都要把推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)實(shí)施，把電子政務(wù)建設(shè)提高到有利于增強(qiáng)政府執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持電子政務(wù)工作，切實(shí)納入重要議事日程，直接決策，系統(tǒng)推進(jìn)和組織實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加大組織、協(xié)調(diào)和建設(shè)力度，共同促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四.總結(jié)

信息技術(shù)的發(fā)展會(huì)給政府內(nèi)部運(yùn)作和部門重組帶來(lái)新的要求和內(nèi)容，同時(shí)也帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)?！半娮诱?wù)”是信息時(shí)代的產(chǎn)物，它勢(shì)必要求政府部門進(jìn)行適應(yīng)信息時(shí)代的制度創(chuàng)新和組織重組，不僅是實(shí)現(xiàn)運(yùn)作手段的變化，而且是要重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門，再造工作流程，創(chuàng)新并整合服務(wù)，從而給民眾提供綜合的、全方位的、個(gè)性化的服務(wù)。

隨著《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從宏觀規(guī)劃落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施上，對(duì)于提高政府行政效率，提高管理決策的質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有效途徑，起著至關(guān)重要的作用，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展的實(shí)施保障。endprint