蔣蘇華

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其主要作用在于從思想、原則、目標(biāo)等對質(zhì)量工作進(jìn)行的引導(dǎo)，以全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。雖從效力上而言，并無法律上的強(qiáng)制性，對企業(yè)也無強(qiáng)制的約束力，但我們也注意到，《指導(dǎo)意見》指出質(zhì)量法及與之相關(guān)立法的下一步重點(diǎn)內(nèi)容，如建立產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度、研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等，這些制度的設(shè)立具有具體的現(xiàn)實(shí)意義與前瞻性。

法律規(guī)范從來都是行為的底線，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定的遵守是從事質(zhì)量工作的最基本前提，雖然侵權(quán)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之前都規(guī)定了對缺陷產(chǎn)品的懲罰性賠償制度，但這些規(guī)定都較為簡單，難以進(jìn)行實(shí)際操作，產(chǎn)品質(zhì)量法如能對此制度進(jìn)行細(xì)化、實(shí)操性的規(guī)定，必將加大質(zhì)量違法企業(yè)的違法成本，不管對質(zhì)量管理部門還是普通消費(fèi)者都有了打擊、監(jiān)督企業(yè)質(zhì)量違法的有力武器。

坦率而言，我們也認(rèn)為，國內(nèi)一直對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的執(zhí)法、處罰力度均不大，本次指導(dǎo)意見所提倡的“促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)進(jìn)口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守國門質(zhì)量安全底線。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為”具有非常強(qiáng)的針對性；而指導(dǎo)意見中提及的“健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度”，“加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，依法限制嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動”等如確實(shí)能得到落實(shí)，必將促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

從律師角度而言，除應(yīng)明確、加大產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度外，也應(yīng)賦予普通消費(fèi)者、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的受害人進(jìn)行集體維權(quán)、集團(tuán)訴訟的權(quán)益，只有這樣才能減低維權(quán)成本，并讓企業(yè)面臨巨大的威懾力，不敢從事產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

作者系北京市盈科律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，產(chǎn)品質(zhì)量法律部主任，高級合伙人，中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)成員。