劉方+劉國(guó)艷+黃衛(wèi)挺

目前，霧霾危害越來越大、影響范圍越來越廣，全面發(fā)力攻堅(jiān)治霾已是刻不容緩。從深圳治霾的做法來看，治理霧霾決不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，治污要治本，治本先清源。現(xiàn)階段應(yīng)該實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督、責(zé)任追究和考核機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，樹立公共交通理念，加快揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵防治，全面推進(jìn)污染源治理。同時(shí)，還要加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

一、深圳治霾的成效與做法

20世紀(jì)90年代，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深圳大氣污染逐漸嚴(yán)重，灰霾天數(shù)持續(xù)增加，2002年突破100天，2004年達(dá)到最高的187天，全年有一半以上時(shí)間受灰霾籠罩。深圳市開始意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，逐步樹立了環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的理念，提出了推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定，率先實(shí)施了低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)考核，建立了環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)制度，自加壓力，推進(jìn)并實(shí)施了大氣環(huán)境質(zhì)量提升40條政策措施，多管齊下，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、藍(lán)天白云常態(tài)化。2016年深圳在GDP較2002年增長(zhǎng)5倍以上，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)9倍以上（機(jī)動(dòng)車保有量全國(guó)第三、密度第一），人口數(shù)量增加近1倍的情況下，灰霾天減少至27天，PM2.5濃度降到27微克/立方米。空氣質(zhì)量連續(xù)4年位居全國(guó)GDP 20強(qiáng)城市第一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙提升。

（一）自加壓力，打造“鐵腕治污”決心和執(zhí)行力

深圳市牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把改善大氣質(zhì)量作為深圳提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、提高市民綠色福利的重要抓手，在國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和廣東《大氣污染防治行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，自加壓力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，先后提出40條大氣污染防治任務(wù)和30條“升級(jí)版”提升措施，并納入市政府民生實(shí)事“藍(lán)天工程”全力推進(jìn)，體現(xiàn)出了深圳市在提升大氣質(zhì)量上的決心。與此同時(shí)，積極以深圳標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大氣質(zhì)量提升。發(fā)布了生物質(zhì)燃料、建筑裝飾裝修涂料、非道路移動(dòng)機(jī)械、家具成品及原輔材料、汽車維修VOCs排放等10余項(xiàng)行業(yè)污染治理的強(qiáng)制性特區(qū)技術(shù)規(guī)范。制定了實(shí)施家具、機(jī)電、印刷線路板等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOC治理技術(shù)指引，有效引領(lǐng)了大氣質(zhì)量提升。另外，率先實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)考核，落實(shí)了最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督、責(zé)任追究和考核機(jī)制，強(qiáng)化了環(huán)境主體責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)、長(zhǎng)效管理，著力解決了治霾“最后一公里”的執(zhí)行力問題。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展污染低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)

深圳一直致力于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是2008年以來，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿化和綠色化，全力推進(jìn)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。更在2013年開始布局航空航天、生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量，實(shí)現(xiàn)了由 “三來一補(bǔ)”的玩具制造、紡織印染、印刷等高污染產(chǎn)業(yè)，向低污染的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到53%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約40%；工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過75%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過70%。

（三）積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)清潔能源

為了治理霧霾，深圳不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展了天然氣、核能、太陽能等清潔能源。目前，清潔能源裝機(jī)容量占全市電力總裝機(jī)容量的85%以上，深圳因此每年減少排放二氧化硫4.4萬噸、氮氧化物1.7萬噸。同時(shí)，深圳加快推進(jìn)清潔能源改造，率先將電廠燃料由高污染重油改為清潔的天然氣，完成了20萬千瓦及以上所有發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施改造，全行政區(qū)范圍內(nèi)禁止使用煤、重油、木柴等高污染燃料，徹底淘汰民用散煤和工商業(yè)用煤，成為全國(guó)唯一全行政區(qū)域禁燃高污染燃料的城市。

（四）突出整治揮發(fā)性有機(jī)物（VOC），有效降低有機(jī)顆粒物污染

VOC作為細(xì)顆粒物（PM2.5）的前體物之一，是造成灰霾的重要原因。深圳市在完成全部加油站、油庫及所屬油罐車等油氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，通過制定汽車維修、裝飾裝修行業(yè)等一系列行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)家具、建筑裝飾裝修、集裝箱制造、汽車制造和維修等重點(diǎn)行業(yè)VOC整治，每年減排VOC達(dá)到7萬噸以上。為進(jìn)一步降低有機(jī)顆粒物污染，深圳市提出，到2020年涂裝工藝全面使用低揮發(fā)性涂料，清洗工藝重點(diǎn)行業(yè)使用低揮發(fā)性清洗劑比例不低于30%。

（五）加大治理交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，減少機(jī)動(dòng)車尾氣、港口船舶等污染

針對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成的影響，深圳通過加強(qiáng)源頭控制、過程監(jiān)管、末端淘汰等措施，有效遏制機(jī)動(dòng)車排污。積極推廣清潔能源汽車，2016年新推廣應(yīng)用新能源汽車2.9萬輛，總量超過6.7萬輛；鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)、公務(wù)和社會(huì)車輛使用清潔能源；全面禁行黃標(biāo)車，淘汰老舊車及黃標(biāo)車近7萬輛；實(shí)施清潔柴油車計(jì)劃，嚴(yán)控柴油車數(shù)量；開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理，確保排放達(dá)標(biāo)，同時(shí)推廣使用LNG或電動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械，逐步提高非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。率先開展船舶污染治理，2014年在全國(guó)率先應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼，推廣船舶靠泊使用岸電和低硫油。2016年10月提前實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)用低硫油的治理措施，目前已有6150余艘次遠(yuǎn)洋船舶使用低硫燃油；已建成港口岸電設(shè)施泊位12個(gè)，可提供遠(yuǎn)洋船舶岸電供應(yīng)泊位數(shù)全國(guó)最多。

（六）突出綠化建設(shè)，助力吸附更多的有害氣體

植物可以吸收灰塵、攔截顆粒物，據(jù)測(cè)算，每年每畝樹林可以吸收50公斤二氧化硫，能在一定程度上降低PM2.5濃度?；诖?，深圳將全市面積的1/2劃入基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格控制開發(fā)。大力推進(jìn)綠化建設(shè)，如積極打造“公園之城”，全面拓展城市綠化空間，推進(jìn)城市主干道路綠化景觀建設(shè)等。目前，建成生態(tài)景觀林帶超過8萬畝，公園總數(shù)超過900個(gè)，大幅提高了森林覆蓋率。endprint

（七）突出區(qū)域合作，共同治理大氣污染

深圳地域面積小，大氣環(huán)境質(zhì)量受外部影響較大，區(qū)域?qū)ι钲谑蠵M2.5貢獻(xiàn)超過50%。深圳市主動(dòng)利用深港、深莞惠城市合作機(jī)制，通過組織聯(lián)合執(zhí)法、查處高污染車輛等措施，積極推進(jìn)協(xié)同治理，區(qū)域空氣質(zhì)量得到較大改善。2016年，珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降7.5%。

正是基于這種多管齊下，精準(zhǔn)施策的思路，深圳市最終實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，藍(lán)天白云的常態(tài)化。

二、有關(guān)啟示和政策建議

治理霧霾決不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，治污要治本，治本先清源，必須把治理霧霾提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)施策、鐵腕治理”。結(jié)合深圳治理霧霾的有益經(jīng)驗(yàn)和目前其他省市的積極探索，得到以下啟示，為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督、責(zé)任追究和考核機(jī)制。首先，建立和完善灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系。其次，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管大氣污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，保持對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)行為的督查。另外，實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。最后，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用。認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)防污、治霾的鳳凰涅槃。持續(xù)的嚴(yán)重霧霾是工業(yè)化對(duì)生態(tài)損害程度的直觀展示，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示，解決霧霾天氣最根本的方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比。采用立法、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和技術(shù)等多種手段，加快淘汰和轉(zhuǎn)型高污染企業(yè)。積極采用清潔生產(chǎn)改造等手段加快企業(yè)污染減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染物排放。為了進(jìn)一步降低大氣污染物排放，需積極優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔發(fā)展和利用，大力開展新能源的利用，從以依靠煤炭、石化燃料等傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)移到以依靠清潔能源、可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況，安全高效發(fā)展核電，加快秸稈綜合利用。目前主要是加快解決燃煤污染問題，全面實(shí)施散煤綜合治理以及全面淘汰高污染鍋爐，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，逐步完成以電代煤、以氣代煤，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

四是樹立公共交通理念，減少機(jī)動(dòng)車等尾氣排放。目前，應(yīng)從城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面著手，協(xié)調(diào)推進(jìn)“車、油、路”同步發(fā)展，多管齊下防治機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境和人民群眾健康影響。將公共交通優(yōu)先發(fā)展放到首要位置，改善低碳公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)能耗低、排放低、清潔能源、LNG燃?xì)廛嚨刃滦凸卉囕v的應(yīng)用，加快城市公交車輛的改造和升級(jí)。積極推進(jìn)出租車、叉車清潔能源化。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰的全過程環(huán)境監(jiān)管。

五是加快揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵防治，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOC整治，有效降低有機(jī)顆粒物污染。在家具制造、建筑裝飾裝修、集裝箱制品、汽車制造和維修、塑料制品、電子制造、金屬制品等涂料行業(yè)推廣水性涂料；明確界定低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，規(guī)定包裝彩印及印刷行業(yè)全面完成低VOCs原料改造。禁止銷售、使用超過VOC含量限制要求的產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵的污染管理。制定有效的揚(yáng)塵防治管理辦法，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保、住建等部門應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。與此同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，明確環(huán)保責(zé)任人，確保施工場(chǎng)地場(chǎng)容、場(chǎng)貌干凈衛(wèi)生，多管齊下，真正從源頭上控制。突出綠化建設(shè)，拓展城市綠化空間，助力吸附更多的有害氣體。開展城市道路動(dòng)態(tài)保潔，按照道路塵土量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)超標(biāo)路段及時(shí)開展動(dòng)態(tài)保潔。

六是全面推進(jìn)污染源治理，確保排放物達(dá)標(biāo)。開展重點(diǎn)行業(yè)的污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。與此同時(shí)，小散亂污的污染源沒有在線監(jiān)控，應(yīng)積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)小散亂污企業(yè)進(jìn)行清理。

七是加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將長(zhǎng)效治理作為治理霧霾天氣的原則。霧霾天氣頻發(fā)的地區(qū)，相鄰省份或地區(qū)要攜手共同治理，因地制宜的制定本地區(qū)的治理規(guī)劃，相互協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性的大氣污染。在治理過程中，要秉持長(zhǎng)效治理的原則，堅(jiān)持持久治理，堅(jiān)決杜絕僅僅在霧霾天氣產(chǎn)生的時(shí)間突擊治理的方式。

霧霾不僅僅是自然界空氣污染問題，它實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。牽涉到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，牽涉到人們對(duì)于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，還牽涉到治理污染的觀念、政策和方法。創(chuàng)造“中國(guó)藍(lán)”，需要政府和全社會(huì)所有人共同努力，更需要常抓不懈的心和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力！endprint