郭群峰+陳巳+付廣軍+李黛青+宋健坤+李秀香+張明林+王虎+于艷斌+吳曉明+趙思源+郭頌

按照中共中央關于民主黨派開展對口幫扶脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的部署和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，近期，民建中央組成脫貧攻堅民主監(jiān)督工作調研組，到廣西對開展脫貧攻堅情況進行調研。

廣西按照“六個精準”要求，結合實際制定精準扶貧、脫貧攻堅的方略、計劃和方案，做到嚴格標準、嚴謹程序、嚴把質量、嚴明紀律，扎實有效開展精準扶貧和脫貧攻堅，組織領導有力，投入資金大，幫扶措施針對性、有效性強，對貧困人口的精準識別率和退出準確率高，國家和廣西的各項扶貧政策落實到位，精準扶貧和脫貧攻堅成效顯著，受幫扶貧困戶的滿意度高，社會反響好。但也存在因病因學致貧返貧占比較大、地方財力有限難以有力支持貧困地區(qū)發(fā)展、貧困地區(qū)產業(yè)支撐乏力等問題，需要進一步采取有效措施加以解決。

一、主要做法

（一）在精準識別上做實功，打牢脫貧攻堅的基礎

創(chuàng)建了“四合一識別法”：一是制定一套精細識貧的指標體系。對照國家“兩不愁、三保障”的標準，結合廣西實際精心設計了18類98項內容的指標體系，統(tǒng)一識別標準，提高了識別的科學性、準確性和操作性；二是開展新一輪詳實的識貧調查。采取“一進二看三算四比五議”方法，對488萬農戶、2000多萬農民進行詳細的家庭狀況調查，進行打分計量，準確掌握了貧困程度；三是建立一套嚴格的識貧程序。將貧困人口按照國家統(tǒng)計局核定的廣西貧困人口數劃定分數線，遵循“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序確定貧困戶名單，剔除了50萬戶不合標準的“貧困戶”，并錄入全區(qū)精準識別貧困戶數據庫；四是完善一個動態(tài)識貧監(jiān)測系統(tǒng)。以精準識別結果為基礎，將準確采集的貧困戶、脫貧戶、貧困村相關數據錄入信息系統(tǒng)，并制定《廣西建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法（試行）》，對扶貧對象實行動態(tài)管理，做到有進有出、應扶盡扶、該退則退。

（二）在精準施策上出實招，攻克脫貧攻堅的難點

廣西做出《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署，堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，重點攻克脫貧攻堅的難點：一是加大財政投入。2016年全區(qū)落實扶貧資金超過500億元，其中籌措財政扶貧資金188億元、易地扶貧搬遷專項貸款105億元、國家專項建設基金15億元、發(fā)放小額信貸181億元、籌集社會幫扶資金20多億元。2017年上半年，全區(qū)落實財政扶貧資金206.98億元，包括中央扶貧資金75.84億元、自治區(qū)本級財政專項扶貧資金33.69億元、自治區(qū)政府債券資金67.92億元、市縣財政資金29.53億元，涉農財政資金整合試點范圍擴大到54個貧困縣，截至6月底全區(qū)發(fā)放扶貧小額信貸余額202.7億元；二是探索實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理取得成功，被國家作為縣域醫(yī)聯體的主要模式。縣醫(yī)院對縣鄉(xiāng)實行醫(yī)衛(wèi)人員統(tǒng)一調配、業(yè)務統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一安排，提高了醫(yī)療資源配置效率。縣醫(yī)院醫(yī)生輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，做到“分級診療、雙向轉診、結果互認”，方便農民看病，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力，減輕了貧困群眾的醫(yī)療負擔。廣西還強化健康扶貧，在全區(qū)推行貧困人口“先診療后付款”模式，貧困人口基本醫(yī)療保險比例提高5個百分點，大病保險起付線降低50%、報銷比例提高10個百分點；三是開展教育精準扶貧專項行動。對建檔立卡貧困戶子女實行從幼兒園到高中15年免費教育，將職業(yè)學歷教育補助標準由每人每年2000元提高至3000元，對大學本科新生每人一次性補助5000元，48所技工學校為54個貧困縣的貧困家庭“兩后生”提供免費職業(yè)培訓。

（三）在精準脫貧上見實效，找準脫貧攻堅的路徑

一是實施產業(yè)扶貧。開展“廣西產業(yè)脫貧2016春季大行動”和“廣西產業(yè)脫貧2016秋冬季大培訓”，54個貧困縣引進龍頭企業(yè)188家，1000個貧困村新增603個農民合作社（總數達1381個），156個貧困村建立“空中農貿市場”電商扶貧模式，新增32個農村淘寶合作縣、9個電商扶貧示范縣和10個智慧縣域；二是開展勞務輸出。2016年完成職業(yè)技能培訓21.4萬人次，舉辦67場農民工專場招聘會，本地企業(yè)吸納就業(yè)10.3萬人，跨地區(qū)勞務輸出5.2萬人，貧困勞動力轉移就業(yè)9.3萬人；三是搞好扶貧搬遷。2016年開工建設412個安置點，完成投資148億元，融資150.33億元，搬遷入住12.2萬人，入住率35.1%；四是抓好基礎設施建設。2016年新建20戶以上自然村（屯）屯級道路2萬多公里，解決41萬貧困人口飲水難問題，完成貧困戶危房改造7.3萬戶，1000個預脫貧摘帽村全部安裝了寬帶網；五是提供公共服務保障。2016年安排1.7億元對“雨露計劃”貧困家庭學生實行應補盡補，220家以上醫(yī)療機構對口幫扶72家貧困縣縣級醫(yī)院和239家貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，9個市的81個縣提高了農村低保標準，其中10個貧困縣超過3100元；六是推動社會扶貧。2016年全區(qū)各級定點扶貧單位投入資金8億多元（含引進資金），中央定點幫扶單位共投入幫扶資金17.34億元。3390家民營企業(yè)與3382個貧困村建立結對幫扶關系，投入資金38.4億元。廣東省、深圳市對廣西脫貧攻堅給予大力支持，在河池和百色的17個貧困縣實施了幫扶。

（四）在精準組織上落實責，形成脫貧攻堅的合力

廣西區(qū)委把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，作為全面建成小康社會的重中之重、“三農”工作的重中之重、考核各級領導干部政績的重中之重，建立了自治區(qū)總負責、市抓協調、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的脫貧攻堅工作機制，層層簽訂《脫貧攻堅責任書》，逐級傳導壓力、落實責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。自治區(qū)統(tǒng)一制發(fā)了《廣西脫貧攻堅精準幫扶手冊》和《廣西脫貧攻堅精準幫扶聯系卡》，制定了“嚴計劃、嚴標準、嚴程序、嚴評估、嚴銷號”的精準退出措施，做到貧困戶“一戶一冊一卡”，內設幫扶干部入戶記錄、幫扶計劃、農戶每月收支數據、國家和廣西所有扶貧政策、“八有一超”的脫貧摘帽標準和認定程序等，從而使各級干部將脫貧攻堅的責任牢記心里、擔在肩上、形成合力，受到貧困群眾廣泛好評。endprint

二、存在的問題

（一）因病因學致貧返貧仍是制約貧困人口脫貧致富的重要因素

2015年底廣西有452萬貧困人口，致貧原因主要為因病、因學、因殘和缺資金、缺技術、缺勞動力，其中因病致貧占18.77%、因學致貧占15.6%。我們調研的龍勝鎮(zhèn)平野村有54家貧困戶，其中因病致貧22戶占40.74%、因學致貧9戶占16.67%，兩項占比57.41%。當前，貧困人口看病難、看病貴、看不起病的狀況沒有根本性好轉，農民出遠門看病的路途費多、陪護費用大，疾病導致貧困，貧困加劇疾病，影響了貧困人口脫貧致富。

（二）地區(qū)財力有限難以有力支持貧困地區(qū)發(fā)展

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，且貧困人口多、頒布廣、貧困程度深，到2020年要完成脫貧摘帽任務需要投入2000億元以上，年均400億元，而廣西財力薄弱，人均財力僅相當于全國平均水平的65.6%，列全國倒數第二，相當于民族8省區(qū)平均水平的65.4%，列民族地區(qū)倒數第一，并且廣西的財政支出中56.8%依賴于中央財政的轉移支付，自治區(qū)本級財政的扶貧資金投入十分有限。廣西貧困縣的財政更為緊張，基本屬于吃飯財政，用于保人員工資、保工作正常運轉都捉襟見肘，而且國家實行“營改增”后地方的自有財力減少，使得自主脫貧的財力支持更弱了。

（三）貧困地區(qū)產業(yè)支撐乏力，難以形成脫貧致富的長效機制

一是產業(yè)發(fā)展緩慢。貧困縣區(qū)開放程度一般都較低，且在國家頒布的主體功能區(qū)劃中被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)；二是“谷賤傷農”挫傷了農民的積極性。由于多數地域條件相近的貧困縣鄉(xiāng)大都發(fā)展相同的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，同質化競爭激烈，價格時漲時跌，加上近年來大量具有價格優(yōu)勢的境外農產品進入國內，擠占了國內市場，使辛勤勞作的貧困農民由于缺乏品牌與營銷手段，成為產能過剩的犧牲品，不但沒有致富反而背上債務；三是就業(yè)渠道狹窄。貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)基礎薄弱，縣域經濟發(fā)展缺少大企業(yè)、大項目、大產業(yè)、大品牌的帶動，二三產業(yè)容納就業(yè)有限。

（四）精準扶貧中的深層次問題顯現

一是精準扶貧觸及農業(yè)生產方式、農村土地制度、農村社會組織形態(tài)等的轉變；二是貧困地區(qū)的組織化程度低。農村合作組織由于村民的收入少、農戶家庭的資產價值低，致使抵押貸款的信譽度低，難以從銀行得到貸款，嚴重制約了農村合作組織的健康發(fā)展和擴大生產發(fā)展規(guī)模；三是一些貧困群眾脫貧致富的內生動力不足，影響到脫貧攻堅的順利完成。

（五）少數民族習俗與國家對貧困人口易地搬遷的政策出現矛盾

廣西有66%的貧困人口分布在少數民族聚居區(qū)，少數民族的居住具有傳統(tǒng)建筑風格和習俗，如壯族、瑤族、苗族、侗族等的房舍一般都是依山而建，錯落有致，多是以木瓦吊腳樓為主的三層建筑，主體結構一般占地150平方米左右方能穩(wěn)固，但國家對貧困人口易地搬遷有政策規(guī)定：戶均占地面積不得超過80平方米、人均建筑面積不得超過25平方米。這樣就改變了傳統(tǒng)民居的建筑風格，不僅影響了少數民族貧困戶改善居住條件的積極性，也影響了少數民族村寨的整體風貌和旅游開發(fā)。

三、改進建議

（一）構建積極有效的“因病致貧返貧”和“貧困代際傳遞”的治理機制

1、建立對“因病致貧返貧”的治理機制

深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行“醫(yī)療下沉”：一是加強縣級醫(yī)院標準化建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設，推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，鞏固和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實現“分級診療、雙向轉診、結果互認”的要求；二是對建檔立卡“因病致貧返貧”對象實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費補貼，提高基本醫(yī)療保險報銷比例，實施大病專項集中救治；三是開展“精準醫(yī)療扶貧”，為縣醫(yī)院配備“移動診療車”，讓專家上門為因病致貧的建檔立卡戶服務，做到精準診治，降低貧困戶看病治病的成本。

2、建立對“貧困代際傳遞”的治理機制

深化教育體制改革，實行“教育上浮”：一是將貧困地區(qū)的初中集中到縣城辦學、小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學，以解決長期困擾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和農村小學辦不好的問題；二是職業(yè)教育應在省會和地級市辦學，并可以報讀父母打工所在地的職業(yè)學校，以解決縣城職業(yè)教育因受師資、實訓等條件限制而解決不了的問題；三是大力興辦城市農民工子弟寄宿制學校，使貧困地區(qū)孩子能在父母身邊就學，不僅可以解決農村留守兒童不能受到照顧而容易學壞的社會問題，并且保持了城市勞動力的穩(wěn)定，建校經費可以將原本用于建設農村寄宿制學校的經費通過轉移支付方式解決；四是對上大學的貧困學生實行學費全額免除或貼息助學貸款，并給予生活費補貼，減輕貧困家庭的沉重負擔。

3、妥善安置殘疾和老年貧困人口

可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦福利性的救助院和托老院，將失去勞動能力的殘疾貧困人口在救助院安置、老年貧困人口在托老院安置，實行統(tǒng)一照料，使年青貧困勞動力能夠外出務工增加收入，早日擺脫困境。

（二）加強精準扶貧、精準脫貧的頂層設計

1、實施托底扶貧模式

一方面，對生活在生態(tài)環(huán)境差、自然資源匱乏、交通極度不便、處于散居或基本喪失勞動能力的貧困人口，應實施整體易地搬遷，使其與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設融為一體，改變生活生產的環(huán)境和方式，從根本上鏟除其貧困根源。另一方面，積極為其提供公共政策保底，廢棄陳舊過時、錯配的政策，調整執(zhí)行不利、空轉的政策，使國家公共政策資源發(fā)揮最優(yōu)托底效應。

2、實施主導扶貧模式

解決整體脫貧的“瓶頸”問題要借助“一個載體和一個動力”，即：選擇適宜貧困地區(qū)條件和有旺盛市場需求的特色產業(yè)作為發(fā)展載體，在貧困地區(qū)優(yōu)先安排實施適宜當地環(huán)境的國家大型項目、重點工程、新興產業(yè)區(qū)作為發(fā)展動力，以加快推進貧困地區(qū)脫貧致富的進程。

3、解除重度貧困地區(qū)的財力負擔endprint

一是2017—2020年，對重度貧困縣實施精準扶貧項目的資金，全部由國家財政承擔；二是加大中央財政對重度貧困地區(qū)的轉移支付力度，在2020年之前將增值稅全額或高比例留給地方，明確規(guī)定資金用于專項改善貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設和提高公共服務水平，2020年之后考慮逐年提高上交比例，適時恢復到法定的比例。

4、調整和完善好精準扶貧政策

（三）加大對貧困地區(qū)產業(yè)扶持的力度。

1、加強對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的研究

應將增強區(qū)域整體發(fā)展實力與提升個體發(fā)展能力結合起來研究，在產業(yè)布局和開發(fā)上循序漸進、量體裁衣，大力發(fā)展既有區(qū)域資源優(yōu)勢又適應市場需求的支柱性產業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)，在貧困地區(qū)實施一些國家重點項目和工程帶動地域經濟發(fā)展，將開發(fā)和保護并重，構建脫貧致富的長效機制。

2、調整好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結構

要引進能夠利用當地資源、形成規(guī)模生產、帶來顯著經濟效益的市場經營主體，發(fā)展適合當地環(huán)境條件、品質優(yōu)良、市場競爭力強、價格好、收益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第二產業(yè)的原料生產、農產品的深加工等，提高資源的附加值。

3、加大金融扶持力度

建立“政府主導、市場運作”的精準扶貧模式，將財政一次性使用的無償扶貧資金轉變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D使用的信貸資金，使有限資金發(fā)揮最大作用，財政資金則用于貼息、免息、擔保、培訓及風險補償等，起到引導和撬動作用。金融機構要從貧困地區(qū)和貧困人口的需求入手，探索符合農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化的金融產品，積極為扶持貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展做好服務。

4、加大對“農村致富帶頭人”的扶持力度

各地實施精準扶貧的實踐證明，扶持好一名“農村致富帶頭人”就能帶動一批貧困農戶脫貧致富，大大提高精準扶貧的成效，因而要大力選拔和扶持好“農村致富帶頭人”，培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人，充分發(fā)揮他們的脫貧致富帶頭作用。

（四）研究和解決好精準扶貧中的深層次問題

一是加強對農村經濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的研究；二是著力提高貧困地區(qū)的組織化程度；三是實行參與式扶貧。

（五）尊重少數民族風俗習慣，調整對少數民族貧困人口的易地搬遷政策

應對全國貧困地區(qū)實施易地搬遷的少數民族建檔立卡貧困戶實行分類，了解和尊重不同少數民族建房的傳統(tǒng)風俗、居住習慣，調整對易地搬遷的少數民族貧困戶戶均占地面積、人均建筑面積的政策規(guī)定，給予特殊對待，使易地搬遷的少數民族貧困戶愿意搬、搬得出，不僅改善住房條件，并且保持原有民族的建房特色和居住習俗，與當地融為一體，和諧共處，生活幸福。

（六）加大國家對廣西脫貧攻堅的支持

給予政策和項目支持。廣西缺乏發(fā)展集體經濟的基本條件，需要國家?guī)椭鷱V西完善有關政策，給予促進貧困村發(fā)展集體經濟的政策，使廣西盡快補好貧困村脫貧摘帽的最大短板。通過建設物流設施、物流市場、物流集散地等構建大物流體系，進一步提升邊貿發(fā)展水平，繁榮口岸旅游，增加邊境地區(qū)貧困人口的收入。endprint