湯丁

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民。2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后總書記又多次指出要提高人民群眾的獲得感。獲得感既體現(xiàn)民生福祉，又是檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)尺。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在指明改革發(fā)展新方向的同時，也為提升人民群眾的獲得感注入了強大活力。

一、人民群眾獲得感的基本內(nèi)涵

（一）人民群眾的獲得感是對改革發(fā)展成果的內(nèi)心感受

人民群眾要產(chǎn)生獲得感，“有所得”是基礎(chǔ)，經(jīng)過情感轉(zhuǎn)化后成為獲得感，即“獲而得之、有感而發(fā)”。獲得感的轉(zhuǎn)化既與人民群眾獲得的利益有關(guān)，也與對經(jīng)濟發(fā)展的感受相關(guān)。正面的感受如收入提高、環(huán)境改善進一步增進獲得感；負(fù)面感受如分配不公、環(huán)境污染、貪污腐敗等阻礙獲得感的轉(zhuǎn)化。

（二）人民群眾的獲得感涵蓋了物質(zhì)和精神層面的多重滿足

獲得感是建立在社會主義核心價值觀和正確的人生觀之上的心靈感受。人民在物質(zhì)文化需求被滿足的同時，權(quán)利和人格受到尊重，個人的勞動和付出得到認(rèn)可，從而進一步增強主人翁意識，激發(fā)對改革發(fā)展的認(rèn)同，更加主動地融入到社會主義建設(shè)中。

（三）人民群眾的獲得感因時因地因人群而有所不同

獲得感隨著人民對物質(zhì)文化需求的變化而變化，關(guān)注的重點在不同時期不盡相同，不同人群、不同區(qū)域的獲得感水平也不同。據(jù)《中國民生指數(shù)研究報告2014》顯示，東部地區(qū)居民生活的滿意度要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鎮(zhèn)居民的滿意度（71.4）要高于農(nóng)村居民（68.6），職業(yè)地位高的人群滿意度較高，如單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人的生活滿意度較高（分別為77.3和76.7），農(nóng)民和失業(yè)待業(yè)人員的生活滿意度較低（均為67.6）。

二、人民群眾獲得感的特點

（一）從歷史維度看

獲得感存在階段性，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。在經(jīng)濟社會發(fā)展落后，人民生活質(zhì)量較低的發(fā)展階段，獲得感的內(nèi)容相對單一、標(biāo)準(zhǔn)相對較低。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，人民生活質(zhì)量顯著提高后，獲得感的內(nèi)容就隨之豐富，標(biāo)準(zhǔn)也相對提高。如改革開放前，吃飽穿暖或吃好穿好是主要需求。改革開放解放了生產(chǎn)力，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾收入水平大幅提高，生活質(zhì)量顯著改善，獲得感顯著提高。進入二十一世紀(jì)，人民群眾對物質(zhì)文化的需求更加多元，更加注重生活品質(zhì)，獲得感的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生顯著變化。單純通過改革推動經(jīng)濟快速增長，提高收入水平，進而提高人民群眾獲得感的路徑效果減弱。好改的、見效快的改革基本都改完了，改革的邊際效應(yīng)在下降，改革效果的釋放需要時間，改革紅利轉(zhuǎn)化成人民群眾獲得感的時間在延長。

（二）從國際維度看

獲得感存在波動性，與國家治理水平密切相關(guān)。西方發(fā)達(dá)國家公民的獲得感并不總隨經(jīng)濟社會發(fā)展而上升，而是經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展顯著促進，民生發(fā)展滯后阻礙獲得感提升，通過改革再促進的過程。英國率先開始工業(yè)革命，經(jīng)濟快速發(fā)展，公民生活質(zhì)量顯著提升，獲得感明顯提高。但粗放的經(jīng)濟增長也引起了勞動條件惡劣、勞動權(quán)益缺乏保障、貧富兩極分化、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，公民的獲得感被不斷侵蝕。為此，西方發(fā)達(dá)國家開始從內(nèi)部改革，注重經(jīng)濟與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，建立福利制度、完善公共服務(wù)，公民的獲得感才再次回升。

（三）從發(fā)展維度看

獲得感具有指向性，與民生領(lǐng)域發(fā)展密切相關(guān)。重經(jīng)濟增長、輕發(fā)展質(zhì)量，重經(jīng)濟發(fā)展、輕民生發(fā)展，尤其是人民群眾普遍關(guān)心的一些問題得不到及時解決。依據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》2016年度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，人民最希望改善的方面依次是食品安全（41.8%）、收入（40.4%）、生態(tài)環(huán)境（35.3%）、醫(yī)療衛(wèi)生（33.8%）、住房（33.6%）。76.2%的人認(rèn)為國內(nèi)食品安全問題嚴(yán)峻；71.5%的人認(rèn)為居住所在地公共衛(wèi)生服務(wù)水平一般或較差；78%的人認(rèn)為公共教育資源分布不均衡；83.8%的人認(rèn)為居住所在地房價“太高”或“偏高”。

三、提高人民群眾獲得感的途徑與策略

（一）綜合施策，統(tǒng)籌經(jīng)濟與民生協(xié)調(diào)發(fā)展

一是樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一方面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的陣痛，要有底氣和定力，不能因“三去一降一補”擠泡沫、降水份帶來的新問題而動搖。另一方面要強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生進步等方面的關(guān)系。

二是加強對獲得感的預(yù)測與前瞻性分析。從歷史和發(fā)展模式的角度，研究經(jīng)濟發(fā)展和民生發(fā)展的相互影響機理。強化對人民群眾獲得感的預(yù)期管理，在對經(jīng)濟形勢進行預(yù)測的同時，對社會、民生發(fā)展指標(biāo)進行預(yù)測，建立經(jīng)濟政策對社會、民生發(fā)展影響的評估機制。

三是建立相應(yīng)的民生發(fā)展評價指標(biāo)。從就業(yè)收入、公共教育、醫(yī)療健康、文化體育、社會保障、人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、政府建設(shè)10個方面，以大數(shù)據(jù)為依托，建立獲得感的評價指標(biāo)體系。引進預(yù)測和后評價機制，對“三去一降一補”完成情況進行評估，對階段性、區(qū)域性規(guī)劃政策等進行分類指導(dǎo)。

四是加強涉及民生發(fā)展政策的事中事后監(jiān)管。將政策制定與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮督查、稽查作用，強化問責(zé)問效，確保民生政策的落實落地。

（二）共商共建，構(gòu)建政策制定執(zhí)行的民意基礎(chǔ)

一是開展對人民群眾獲得感現(xiàn)狀的調(diào)查研究。深入基層，充分聽取和吸收人民群眾的意見建議，掌握民生發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長方式，政府管理機制對民生發(fā)展的影響，出臺提高人民群眾獲得感的指導(dǎo)意見，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)政策。

二是確保政策措施具有廣泛的民意基礎(chǔ)。充分引進民智，從政策制定的頂層設(shè)計開始，到具體措施、落實辦法、政策評價都讓人民群眾參與共商共建，尤其是要充分聽取政策影響人群的意見和訴求。

三是聚焦人民群眾最關(guān)心的問題集中發(fā)力。針對食品安全、收入分配、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障等問題，公開征求人民眾意見，集中人力、資金，公開推出一批惠民政策和惠民工程，做出樣板、形成示范，讓人民群眾獲得看得見、摸得著的實惠。

（三）分類指導(dǎo)，針對重點人群精準(zhǔn)發(fā)力

一是簡化前置條件，推進基本公共服務(wù)均等化。促進機會均等，確保人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會。對中低收入群體，特別是低收入群體和貧困地區(qū)群眾的基本公共服務(wù)要適當(dāng)傾斜，進一步加大社會保障力度和精準(zhǔn)扶貧力度，加大對這類人群基本公共服務(wù)的投入，減少獲得公共服務(wù)的前置條件。

二是強化精準(zhǔn)施策，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和支持路徑。出臺促進中低收入群體和貧困地區(qū)群眾發(fā)展的規(guī)劃政策。為生活質(zhì)量變差的群體，打造再提高的平臺，發(fā)揮他們的主觀能動性。對身份尷尬處于社會保障的邊緣“夾心層”人群，通過營造公平的市場環(huán)境，擴大社會保障覆蓋面，讓其找到歸屬感。對長期處于低收入狀態(tài)，生活水平難以改善的，要發(fā)揮政策兜底和社會救濟作用，確保生活穩(wěn)定。

三是加強就業(yè)引導(dǎo)，激發(fā)群體活力。加大對中低收入群體和貧困地區(qū)群眾的政策宣傳力度，加大就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、強化就業(yè)援助力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)主動改善自身處境。加強價值觀引導(dǎo)。引導(dǎo)其他群體理解中低收入群體和貧困地區(qū)群眾的處境和現(xiàn)狀。強化社區(qū)、街道管理、避免出現(xiàn)社會分化，保持社會和諧穩(wěn)定。

（四）引導(dǎo)樹立良好的獲得意識

突出社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。加強正面宣傳與引導(dǎo)，堅持“四個自信”，樹立正確的人生觀和價值觀，在增加奉獻(xiàn)意識、感恩意識的同時，努力培養(yǎng)快樂感、滿足感和幸福感。同時，突出共享的發(fā)展理念。強化理念引導(dǎo)，強調(diào)共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享，一部分人共享。促進漸進共享，正視發(fā)展的階段性、不平衡性，引導(dǎo)從低級向高級、不均衡向均衡轉(zhuǎn)變，最終提升人民群眾普遍的獲得感。