文/田國強

激發(fā)和保護企業(yè)家精神有賴于基礎(chǔ)制度的完善

文/田國強

編者按：近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》正式公布，提出加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，加大黨校、行政學(xué)院等機構(gòu)對企業(yè)家的培訓(xùn)力度等一系列實質(zhì)性措施，并首次以文件形式明確了企業(yè)家精神的地位和價值。

中國處于從大國向強國崛起的關(guān)鍵歷史階段，要在包括人才、資源、制度和話語權(quán)等在內(nèi)的國家之間的競爭中占得先機，最根本的是要在制度和人才的競爭獲得優(yōu)勢。

中國改革開放40年來取得的巨大成功，得益于兩方面，一方面是在制度上放開，搞活的市場化松綁放權(quán)改革；另一方面是在人才上放開，采取海納百川式“引用育留”政策，這極大地發(fā)揮了中國在人口、資源、環(huán)境等方面的要素紅利，實現(xiàn)了要素驅(qū)動下的長期高速經(jīng)濟增長。

然而，從經(jīng)濟學(xué)角度看，由于要素邊際收益遞減，要素驅(qū)動紅利也導(dǎo)致中國的增長中樞下移，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式已不具有長遠可持續(xù)性，不足以支撐中國實現(xiàn)從大國向強國的崛起，因此中國必須實現(xiàn)從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

大力弘揚企業(yè)家精神符合驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本需要

創(chuàng)新改變中國，創(chuàng)新改變世界。如同習(xí)近平總書記所言，“創(chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的必由之路?！痹谥袊蛐黍?qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中要素的作用依然不可或缺，只是不能再過多地依靠規(guī)模投入的粗放式發(fā)展，要良性發(fā)展，必須靠技術(shù)創(chuàng)新進步引領(lǐng)，而這又要通過一系列基礎(chǔ)的、基本的制度創(chuàng)新變革來實現(xiàn)。尤其是土地制度、人才制度和金融制度方面的改革深化，使土地、人力、資本這三大基本要素在企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的驅(qū)動下自由流動、優(yōu)化組合，進而實現(xiàn)效率提升和創(chuàng)新激活，從而提升潛在增長率。

由于在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，在要素資源的優(yōu)化重組和社會財富的增殖創(chuàng)造方面發(fā)揮著不可或缺的作用，企業(yè)家精神因而變得至關(guān)重要。

近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（簡稱“《意見》”）抓住了企業(yè)家精神這個中國經(jīng)濟驅(qū)動轉(zhuǎn)型的重要關(guān)鍵，是對2016年11月中央所發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的一個延續(xù)和提升，對于各級政府深化落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好、更恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，具有重要指導(dǎo)意義。

筆者很高興地看到，這次公布的《意見》明確地在指導(dǎo)思想中從三個維度談了如何弘揚企業(yè)家精神，即要“著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍”。

這三個維度也正好對應(yīng)了基礎(chǔ)制度的三個要素，即治理、激勵制度和社會規(guī)范。第一是治理，即要具有依法治國強制能力和政府執(zhí)行力；第二是激勵制度，必定是包容性的經(jīng)濟制度，如市場制度，；第三是社會規(guī)范，即文化和理念的因素。如果沒有基本制度環(huán)境的改善，都不可能激發(fā)工業(yè)革命或者企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，因為這些都是內(nèi)生變量，是果而不是因。

企業(yè)家精神和創(chuàng)新驅(qū)動是市場競爭的結(jié)果，競爭導(dǎo)致利潤下降，利潤下降導(dǎo)致企業(yè)有動力去創(chuàng)新，創(chuàng)新得到壟斷地位從而獲得壟斷利潤，壟斷利潤又導(dǎo)致更多的企業(yè)競爭。中國應(yīng)致力于在經(jīng)濟領(lǐng)域形成這一制度性的良性循環(huán)過程，這才是企業(yè)愿意去創(chuàng)新的根本動力。

激發(fā)和保護企業(yè)家精神有賴于基礎(chǔ)制度的完善

如同前面所提到的，中國經(jīng)濟的驅(qū)動轉(zhuǎn)型需要體制轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境的完善相配合方能實現(xiàn)。而制度環(huán)境的背后則是政府、市場和社會三者關(guān)系如何處理的問題，即十八屆三中全會所提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標問題。

當(dāng)前中國經(jīng)濟所面臨的發(fā)展困境，其表象背后的深層次基礎(chǔ)制度環(huán)境問題，歸根結(jié)底也還是如何合理界定和理清政府與市場、政府與社會的治理邊界問題。而理清治理邊界問題最關(guān)鍵的又是如何準確定位政府的問題。由于政府在體制轉(zhuǎn)型中具有巨大的外部性，并且其能否良性發(fā)展也具有巨大外部性，所以如何定位政府決定了中國經(jīng)濟未來將走向弘揚企業(yè)家精神的、好的市場經(jīng)濟和好的社會規(guī)范，還是走向扼殺企業(yè)家精神的、壞的市場經(jīng)濟和壞的社會規(guī)范。

基于此考量，中國政府應(yīng)以“有能、有為、有效、有愛”的有限政府為目標推進改革，在經(jīng)濟、社會中起到維護和服務(wù)的作用。

所謂有能，是指政府執(zhí)行力的問題；有為，就是政府在應(yīng)該作為的地方不缺位；有效，是指政府行政的效能和效率的問題。“有能、有為、有效”反映了政府與市場的關(guān)系問題，并以促進有效市場形成為導(dǎo)向。只有這樣，才能為企業(yè)家精神提供良好的市場土壤。有愛，則是指政府要關(guān)注民生、促進社會和諧，同時解決生態(tài)環(huán)境、貧富差距、誠信友愛、安定有序等方面問題，是政府與社會的關(guān)系問題，以促進和諧社會構(gòu)建為導(dǎo)向。

至于有限，是強調(diào)政府的職能邊界應(yīng)限定在維護、服務(wù)及如何讓市場有效上，因而它的治理邊界一定是有限的。筆者認為，如果反對有限政府的說法，那么其必然是認為政府的治理邊界是無限的。當(dāng)然，面對不同的發(fā)展階段和不同的體制，有限政府維護、服務(wù)并解決市場失靈方面的具體作用、內(nèi)涵和程度會有很大的不同。

比如，在極限的理想狀態(tài)，有限政府的邊界最小，基本是扮演“守夜人”的角色；而對一個發(fā)展中國家，特別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體來說，市場還不是一個有效市場，這歸因于兩方面的失靈：一方面是標準經(jīng)濟學(xué)教科書中所界定的市場本身的失靈，而政府又沒有去補位，另一方面是由于政府的過位、錯位所造成的人為市場失靈，而政府又沒有從中抽身。這時，發(fā)展中國家的政府就需要比“守夜人”政府發(fā)揮更大、更好、更有執(zhí)行力的作用。比如政府需要啟動和主導(dǎo)改革，建立和完善有利于經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代市場制度，以及提供對新興行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)等政策（包括適度產(chǎn)業(yè)政策）方面的支持等。因此，盡管經(jīng)濟環(huán)境不同，發(fā)展階段不同，有限政府作用的內(nèi)涵也會有很大的不同，但這些不同的作用都可歸納為政府應(yīng)發(fā)揮維護和服務(wù)的作用和市場失靈的范疇。

此外，政府的執(zhí)行力可以由兩種方式體現(xiàn)。第一種方式由激勵相容的、具有內(nèi)在誘因的制度來體現(xiàn)，例如建立良性市場制度；第二種方式由強制力保障和驅(qū)動來體現(xiàn)，例如依法治國，規(guī)章制度及政策得到嚴格執(zhí)行，嚴格起到服務(wù)和維護社會秩序，保護個體經(jīng)濟自由選擇權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等的作用。

一個具有良好執(zhí)行力的“有能、有為、有效、有愛”的有限政府，將是企業(yè)家精神的最好守護者。也只有這樣，社會和經(jīng)濟才能得到良性可持續(xù)性發(fā)展和實現(xiàn)長治久安。

【作者系上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長】