本刊綜合

據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)“2014年度經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”排名，柬埔寨居第108位。東盟成員國(guó)中，柬埔寨排在新加坡、馬來西亞、文萊、菲律賓、泰國(guó)和印度尼西亞之后，地區(qū)排名第七位。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014—2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，柬埔寨在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排第95位。整體來看，柬埔寨的營(yíng)商環(huán)境有待提高。

高度開放促經(jīng)濟(jì)自由度逐步提升

雖然柬埔寨實(shí)行開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，但由于貨幣、經(jīng)商、勞工等方面自由有限，貪污普遍，其經(jīng)濟(jì)自由度處于全球中等偏下水平。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的排名，2014年柬埔寨的經(jīng)濟(jì)自由度位于全部排名的178個(gè)國(guó)家中的第108位，處于亞洲地區(qū)各國(guó)的末尾。

近幾年，柬政府通過各種措施努力提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)世行《2016年世界各國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，柬埔寨的經(jīng)商便利化程度在全部189個(gè)參評(píng)國(guó)家中位于127位。通過增加發(fā)電量以提升電力供應(yīng)的穩(wěn)定性、提升公司注冊(cè)便利、提供一站式服務(wù)、增強(qiáng)執(zhí)業(yè)認(rèn)證能力等，柬埔寨的營(yíng)商環(huán)境排名由2015年和2014年的第135位和第134位，向前提升了7位和8位。這些指標(biāo)的提升都說明柬埔寨的營(yíng)商環(huán)境在逐漸改善，經(jīng)濟(jì)自由度逐步提升。

貿(mào)易政策較為優(yōu)惠

出口政策：鼓勵(lì)出口，享有多國(guó)普惠制待遇。柬埔寨商業(yè)部主管全國(guó)的貿(mào)易，負(fù)責(zé)出口審批和免稅進(jìn)口核準(zhǔn)等手續(xù)。柬埔寨是亞洲最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)最開放的國(guó)家。由于是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，柬埔寨的對(duì)外貿(mào)易幾乎可以享受全球及區(qū)域最優(yōu)惠的貿(mào)易條件。柬埔寨在歐、美、日等許多國(guó)家享有普惠制待遇，幾乎所有產(chǎn)品進(jìn)入這些國(guó)家都是零關(guān)稅。但在普惠制下柬埔寨出口至美國(guó)的產(chǎn)品，原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)當(dāng)?shù)睾康淖畹鸵鬄?5%；出口至歐盟的產(chǎn)品，原產(chǎn)地規(guī)則要求至少有40%的含量出自出口國(guó)。柬埔寨采取了許多優(yōu)惠措施鼓勵(lì)產(chǎn)品出口。根據(jù)柬埔寨投資修正法，由柬埔寨投資委員會(huì)批準(zhǔn)的出口型合格投資項(xiàng)目可享受免稅期或特別折舊，有關(guān)企業(yè)出口產(chǎn)品增值稅享受退稅等優(yōu)惠，并可免稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、原材料等。

在商品出口方面，部分產(chǎn)品需要獲得相關(guān)政府部門特別出口授權(quán)或許可后方可出口。柬埔寨禁止或嚴(yán)格限制出口的產(chǎn)品主要包括：文物、麻醉品和有毒物質(zhì)、原木、貴重金屬和寶石、武器等。半成品或成品木材制品、橡膠、生皮或熟皮、魚類及動(dòng)物活體需交納10%出口稅。普惠制下服裝出口至美國(guó)或歐盟，則需獲得出口許可證。

進(jìn)口政策：在多數(shù)情況下，柬埔寨進(jìn)口貨物無須許可證。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，柬埔寨尚無當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品含量要求，即可以無限制地使用進(jìn)口的原材料和零部件。但為了取得生產(chǎn)用原材料免稅收進(jìn)口批件，進(jìn)口公司應(yīng)每年向柬埔寨投資委員會(huì)申報(bào)擬進(jìn)口材料的數(shù)量和價(jià)值。所有貨物在進(jìn)入柬埔寨時(shí)均應(yīng)繳納進(jìn)口稅，投資法或其他特殊法規(guī)規(guī)定享受免稅待遇的除外。進(jìn)口關(guān)稅主要由四種稅率組成：7%、15%、35%和50%。柬埔寨全部進(jìn)出口貨物都必須接受檢驗(yàn)，檢驗(yàn)地點(diǎn)通常為工廠或進(jìn)出口的港口，價(jià)值5000美元或以上的進(jìn)口貨物，在出口國(guó)進(jìn)行裝運(yùn)前的檢驗(yàn)。

服務(wù)貿(mào)易政策：沒有專門的政策規(guī)定

柬埔寨有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外政策主要體現(xiàn)在《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議之服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的相關(guān)承諾中。2007年1月，中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)簽署了《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議之服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，對(duì)中國(guó)與東盟10國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放和處理與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題做了法律規(guī)范，規(guī)定雙方在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，使雙方服務(wù)貿(mào)易合作有了制度保障。

《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議之服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具體內(nèi)容包括：一是定義和范圍部分。規(guī)定了與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的定義和協(xié)議的管轄范圍，指出本協(xié)議適用于所有影響商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易的措施。二是義務(wù)和紀(jì)律部分。規(guī)定了透明度、國(guó)內(nèi)規(guī)則、相互承認(rèn)、保障措施、補(bǔ)貼、一般例外和安全例外等相關(guān)規(guī)則，以明確各方開展服務(wù)貿(mào)易所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則、權(quán)利與義務(wù)。三是具體承諾部分。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、漸近式自由化、具體承諾的減讓表制定及其修改等條款，并規(guī)定各方提交的具體承諾減讓表應(yīng)列明具體開放的服務(wù)部門和措施，作為附件構(gòu)成協(xié)定不可分割的一部分。四是機(jī)構(gòu)條款部分。包括聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、審議、爭(zhēng)端解決、協(xié)議生效等條款，對(duì)實(shí)施協(xié)定的程序做了規(guī)定。

根據(jù)本協(xié)定規(guī)定，中國(guó)與東盟10國(guó)在GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）承諾的基礎(chǔ)上做出更進(jìn)一步的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾。柬埔寨也做出了相應(yīng)的承諾，并與其在WTO下的承諾基本一致，主要涵蓋商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T。endprint