魏龍飛

改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人?！罢l來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），農(nóng)業(yè)部9月19日在京舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關(guān)情況。

記者從會上了解到，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會上介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。

積極拓展服務(wù)領(lǐng)域涉及七方面內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，《意見》中專門提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。對于這些領(lǐng)域的主要任務(wù)，張紅宇說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個(gè)文件，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在改革開放以來得到了不斷發(fā)展，從公益性的服務(wù)組織來講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。

但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營主體對服務(wù)要求越來越高，或者說要求的事項(xiàng)越來越多。張紅宇表示，正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委和財(cái)政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，制定下發(fā)了該文件。這個(gè)文件基本梳理了大約七個(gè)方面的相關(guān)內(nèi)容。

第一，農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢、價(jià)格走勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。第二，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，種苗、種畜如何滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的需要，這是需要解決的第二個(gè)大問題。第三，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。從投入和生產(chǎn)過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量?，F(xiàn)在追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。第四，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務(wù)。第五，農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問題，普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出了越來越多的要求?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來看，怎樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區(qū)、山區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械如何發(fā)展的問題，都擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很迫切的問題。第六，農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。比如玉米、小麥?zhǔn)崭钜院螅唵渭庸こ擅娣?，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。第七，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。我國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是能否賣出去、能否賣出好價(jià)錢，對于普通農(nóng)民就比較難了。因此市場營銷服務(wù)很重要，比如怎么樣幫助農(nóng)民營銷、搭建相關(guān)的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，這些相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務(wù)組織來幫助解決。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能培育推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《意見》如何回應(yīng)今年中央一號文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題呢？張紅宇表示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是今年中央1號文件的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能有結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能培養(yǎng)兩個(gè)關(guān)鍵詞。兩者都是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必然階段，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大任務(wù)。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加減乘除要一起做。張紅宇舉例，所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。

新動(dòng)能也很重要，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。去年農(nóng)村電商營業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。這2000萬人的就業(yè)背后就有服務(wù)業(yè)問題。觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，去年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億，相當(dāng)于6.37萬億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2015年增加值達(dá)到了2050億。

這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在這種背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，確確實(shí)實(shí)已經(jīng)有了一個(gè)很新的局面，但是相對于發(fā)展來講，相對于要求來講還是滯后的。如何使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決數(shù)以億計(jì)的普通農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的問題？各級政府要有所作為。在張紅宇看來，在推進(jìn)公益性服務(wù)組織的同時(shí)，還要通過政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)，這些舉措至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求。endprint

國家發(fā)展改革委通過政策和資金兩方面支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

在回答國家發(fā)展改革委通過哪些具體的措施來支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌表示，國家發(fā)展改革委積極配合農(nóng)業(yè)部，結(jié)合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年以來，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。二是在資金層面，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進(jìn)一步加大了對冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

要讓普通農(nóng)戶有獲得感

在回答記者有關(guān)如何回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求問題時(shí)，張紅宇強(qiáng)調(diào)，《意見》出臺目的就是為了新型經(jīng)營主體，特別是為普通農(nóng)戶服務(wù)，在政策落實(shí)過程中要堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，要讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中明確提出相關(guān)的政策既要著眼于新型經(jīng)營主體，更要著眼于新型經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。中國2.6億農(nóng)戶是我們國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體。因此，在《意見》制發(fā)過程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶?！兑庖姟吩谥笇?dǎo)思想上就明確講到，要通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的支持?？傊?，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是制發(fā)這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)。下一步，我們還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對普通農(nóng)戶的扶持。換句話說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶，要讓普通農(nóng)戶有獲得感、參與感、提升感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。endprint