李映宏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西太谷030801）

山西省貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

李映宏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西太谷030801）

山西省貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要組成部分，對(duì)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)可以為全省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供參考依據(jù)。以全省58個(gè)貧困縣為研究對(duì)象，利用2015年各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用因子分析方法對(duì)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出評(píng)價(jià)分析，依據(jù)綜合因子得分進(jìn)行了排名。結(jié)果表明，58個(gè)貧困縣當(dāng)中，按綜合因子排名，山陰縣、柳林縣、平魯區(qū)等縣排名靠前，五臺(tái)縣、陽高縣、靈丘縣等縣排名適中，排名最后的為石樓縣、大寧縣。針對(duì)貧困縣的區(qū)域異質(zhì)性條件因素及發(fā)展現(xiàn)狀提出了對(duì)策建議：發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，投入技術(shù)創(chuàng)新；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程；借力脫貧攻堅(jiān)工作，形成良性互動(dòng)。

貧困縣；縣域經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)；山西

十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，目前全國范圍內(nèi)全面開展脫貧攻堅(jiān)工作，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到脫貧任務(wù)目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)。山西省作為煤炭資源型優(yōu)勢省份正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，貧困縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。2016年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值12 928.34億元，GDP比2015年增長4.5%，比2015年加快了1.4百分點(diǎn)，但在全國范圍內(nèi)仍然處于低位徘徊中，由于歷史、資源、區(qū)位等原因，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著[1]，而制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素即貧困縣大范圍存在，以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困縣市由于煤炭資源枯竭造成經(jīng)濟(jì)滑坡，未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困縣由于受自然條件約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。

本研究通過因子分析對(duì)山西省58個(gè)貧困縣進(jìn)行實(shí)證分析，將影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)新的具有代表性的因素，分析各因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，通過計(jì)算因子得分處理，整合因素對(duì)58個(gè)貧困縣綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出評(píng)價(jià)，分析貧困縣特征，最后提出在縣域差異前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展、改善貧困縣經(jīng)濟(jì)的建議對(duì)策。

1 山西省貧困縣現(xiàn)狀分析

1.1 總體分析

山西是我國貧困人口最多的省份之一，有58個(gè)貧困縣，其中，36個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，22個(gè)省級(jí)貧困縣，貧困縣占到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的47.9%，貧困面積占全省縣市的60.5%。全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中山西省涉及到2個(gè)，其中，燕山—太行山覆蓋山西省8個(gè)國家級(jí)貧困縣，呂梁山區(qū)覆蓋山西省13個(gè)國家級(jí)貧困縣，一方面貧困區(qū)由于地形起伏大，自然條件薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平差，交通不便，致使城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)展緩慢[2]，另一方面由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。自2010年以來，山西省一直處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值漲幅較大，2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2010年翻一番，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，而第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重偏低，2015年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的11.54%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2015年貧困縣人均GDP不足全省的70%。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件分析

山西省貧困地區(qū)集中連片分布在呂梁山區(qū)、燕山—太行山貧困山區(qū)，受到地形地勢影響，水土流失嚴(yán)重，不適宜農(nóng)作物生產(chǎn)。一部分區(qū)域受到煤炭能源生產(chǎn)基地采掘業(yè)的影響，工業(yè)污染嚴(yán)重，缺乏水資源，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，另一部分由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，生產(chǎn)技術(shù)水平落后、動(dòng)力不足，使農(nóng)林牧漁產(chǎn)值低，財(cái)政赤字嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

郭建宇等[3]在多維貧困測量調(diào)整收入、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等權(quán)重的前提下，研究表明，目前依然有很多貧困地區(qū)農(nóng)民收入過低，且整體受教育水平偏低，社會(huì)保障體系尚未健全，城鎮(zhèn)化率低，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)收入差距大，2015年全省人均可支配收入14364元，58個(gè)貧困縣農(nóng)村居民可支配收入6 915元，不足整體的50%，農(nóng)村居民就業(yè)率低、從業(yè)人員少、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困問題不僅造成山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并由此產(chǎn)生一系列農(nóng)村社會(huì)生活問題[4]。

1.4 扶貧工作進(jìn)展情況

目前全國共有592個(gè)國家貧困縣，截至2016年共有4 332萬貧困人口，覆蓋中西部21個(gè)省區(qū)，全國貧困發(fā)生率下降幅度21.05%，貧困發(fā)生率降至4.5%。脫貧攻堅(jiān)自“十三五”規(guī)劃以來，2016年山西省完成57萬貧困人口、1 900個(gè)貧困村的脫貧任務(wù)，預(yù)計(jì)在2017年完成14個(gè)貧困縣的脫貧工作，到2020年實(shí)現(xiàn)全部232萬貧困人口的脫貧，但仍然存在以下問題。

1.4.1 產(chǎn)業(yè)形成缺乏區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 由于新型產(chǎn)業(yè)形成不穩(wěn)健，市場規(guī)模小，再加上地理位置偏僻，造成市場流通不便，個(gè)別縣域處于半封閉式狀態(tài)，消費(fèi)水平仍然落后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯受阻，仍然發(fā)揮不出引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向的作用。

1.4.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾 在扶貧工作的同時(shí)，政府強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使扶貧資金投入范圍有了一定限制。山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于豐富的礦產(chǎn)資源，大多區(qū)縣以煤炭作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而為保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和水源，政府對(duì)該地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)地整治有了嚴(yán)格規(guī)定和限制，在一定程度上限制了該貧困地區(qū)的發(fā)展空間。

1.4.3 政府財(cái)政支持不足，扶貧資金管理機(jī)制不健全，農(nóng)村金融發(fā)展緩慢 其表現(xiàn)在資金自上而下的傳遞機(jī)制不健全，導(dǎo)致扶貧資金投放自主化程度低，造成一部分扶貧資金的流失，制約了扶貧工作的進(jìn)展；且扶貧資金投向不到位，一部分位置偏遠(yuǎn)的山村受益??；針對(duì)農(nóng)村信貸，由于農(nóng)民還貸能力弱，造成金融借貸違約率高，資金安全運(yùn)行、回收存在問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭小，速度慢[5]。

2 山西省貧困縣經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、發(fā)展能力、發(fā)展后勁3個(gè)方面選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，具體反映該縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平及速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平等。11個(gè)指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值（X1）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X2）；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X3）；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（X4）；工業(yè)銷售產(chǎn)值（X5）；地方財(cái)政收入（X6）；固定資產(chǎn)投資（X7）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（X8）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X9）；從業(yè)人員（X10）；糧食總產(chǎn)量（X11）[6-7]。

研究數(shù)據(jù)來源于2016年《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以58個(gè)貧困縣2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.1.1 研究方法的選擇 首先，運(yùn)用SPSS 18.0軟件對(duì)上述指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，由表1可知，平均值＞標(biāo)準(zhǔn)差，說明數(shù)據(jù)離散程度不高，不存在極端異常值，可以進(jìn)行建模分析。其次，進(jìn)行因子分析，即利用降維的思想根據(jù)相關(guān)性的大小將多個(gè)指標(biāo)變量分組，每組變量是由原始變量的線性組合而形成的，代表一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，反映某一方面的經(jīng)濟(jì)信息。運(yùn)用因子分析的統(tǒng)計(jì)分析方法將多個(gè)指標(biāo)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)的綜合指標(biāo)，不僅簡化了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，更達(dá)到了信息篩選的目的，便于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)做出合理的評(píng)價(jià)。

表1 山西省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)分析

2.1.2 因子分析結(jié)果

2.1.2.1 KOM和Bartlett的檢驗(yàn) 從表2可以看出，Bartlett球形度檢驗(yàn)概率P值＝0.000＜0.01，拒絕原假設(shè)，表明相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著性差異。KOM＝0.785，表明原始變量適合因子分析。

表2 KOM和Bartlett的檢驗(yàn)結(jié)果

2.1.2.2 提取公共因子，建立因子載荷矩陣 運(yùn)用主成分分析法，根據(jù)各因子特征值＞1的原則提取公共因子，結(jié)果表明，共有3個(gè)公共因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為81.434%（＞80%）（表3），說明提取的因子能夠描述經(jīng)濟(jì)的總體水平。3個(gè)公共因子對(duì)變量的解釋程度（表 4），如 X10.867；X20.825；X40.920，表明提取出的因子對(duì)變量有足夠的解釋能力。

表3 總方差解釋

表4 公共因子方差

2.1.2.3 因子旋轉(zhuǎn)后因子得分分析 通過主成分分析提取出公共因子，說明了各因子提取變量的情況以及解釋程度，為了使因子載荷矩陣中的元素更傾向于0或±1，使公共因子的實(shí)際意義更容易解釋，采用因子旋轉(zhuǎn)中方差最大正交旋轉(zhuǎn)進(jìn)行變換（表5），提取出的3個(gè)公共因子綜合代表11個(gè)指標(biāo)變量，反映各縣區(qū)3個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

表5 正交旋轉(zhuǎn)矩陣

第1公共因子在地區(qū)生產(chǎn)總值（X1）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X2）、工業(yè)銷售產(chǎn)值（X5）、地方財(cái)政收入（X6）、固定資產(chǎn)投資（X7）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X9）、從業(yè)人員數(shù)（X10）上有較高的載荷，命名為工業(yè)增長因子；第2公共因子在農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X3）、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（X4）、糧食總產(chǎn)量（X11）上有較高載荷，命名為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平增長因子；第3公共因子在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（X8）上有較高載荷，命名為縣域人民生活水平增長因子。

在表6對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行方差最大化正交旋轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算出各因子得分，因子得分函數(shù)如下。

表6 因子得分系數(shù)矩陣

2.1.2.4 計(jì)算各縣綜合得分 根據(jù)各公共因子貢獻(xiàn)率得出因子綜合函數(shù)：F＝0.593F1＋0.291F2＋0.116F3。

通過因子綜合函數(shù)，計(jì)算山西省58個(gè)貧困縣的各因子得分，并按綜合值進(jìn)行排名（表7）。

首先，從排名上分析，一方面36個(gè)國家級(jí)貧困縣整體排名靠后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于整體貧困縣水平，說明國家級(jí)貧困縣貧困程度更嚴(yán)重，另一方面22個(gè)貧困山區(qū)的排名靠后，尤其位于呂梁山區(qū)的13個(gè)貧困縣。

表7 58個(gè)貧困縣綜合實(shí)力得分及排名

其次，從公共因子得分情況上分析，貧困縣各公共因子得分差距大，表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，致貧因素表現(xiàn)明顯。

F值大于0的23個(gè)縣域中，有39.13%的縣域表現(xiàn)為多因素混合致貧，其中，21.7%的縣域F1，F(xiàn)3的值較低，這些貧困縣靠單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來發(fā)展本縣的經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展落后，人民生活水平低，如山陰縣、聞喜縣；34.78%的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為F2值低，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平弱，如柳林縣、沁水縣，這部分縣域工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，依賴豐富的自然資源，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；8.69%的縣域致貧因素為F1值低，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱；還有17.39%的縣域F3值低，表現(xiàn)為縣域人民生活水平低，如平魯區(qū)，由于開采自然資源造成環(huán)境質(zhì)量下降，貧富差距拉大。扶貧工作應(yīng)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力。

F值小于0的其余縣域中，72.7%貧困縣由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，礦產(chǎn)資源缺乏，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，從而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。扶貧工作應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施自我發(fā)展戰(zhàn)略，確定自我發(fā)展路線，加強(qiáng)自我發(fā)展能力，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與其他縣市的發(fā)展溝通，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧[8-9]。

3 建議

根據(jù)對(duì)山西省58個(gè)貧困縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)，分析了各縣域在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、人民生活水平3個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展短板，為下一步如何促進(jìn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。貧困縣的貧困特征各不相同，對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實(shí)施要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持按照專縣專項(xiàng)的問題為導(dǎo)線，對(duì)癥下藥、靶向治療，對(duì)工作中存在的突出問題加強(qiáng)專題研究，同時(shí)借助脫貧攻堅(jiān)的扶貧力量，加大與政府扶貧投資機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估組、社會(huì)資本等各方扶貧力量的溝通交流，認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)寶貴意見和建議，千方百計(jì)加以整改、補(bǔ)齊短板、彌補(bǔ)不足，早日完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，其具體措施如下。

3.1 探索區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

2016年7月，山西省提出特色農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，要持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“一縣一業(yè)”工作，確保穩(wěn)定帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧，首先應(yīng)該調(diào)研分析貧困縣潛力產(chǎn)業(yè)，加以扶持改造，支持開發(fā)經(jīng)營多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，做到以發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)發(fā)展。目前，山西省貧困區(qū)以晉西北草食畜、東西兩山干果和小雜糧、中南部地區(qū)無公害果菜、沿黃地區(qū)紅棗為主的區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，在政府財(cái)政支持下，山西省逐縣開始發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)旅游資源、發(fā)展特色旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[10]；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)，緊跟國家農(nóng)業(yè)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡，改善人民生活水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互融合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.2 大力調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，投入技術(shù)創(chuàng)新

通過扶貧政策，引導(dǎo)社會(huì)資本流向貧困地區(qū)，鼓勵(lì)支持企業(yè)家對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行投資，通過允許開展可以產(chǎn)生直接效益的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)投資積極性，融合各方面的資金力量，推動(dòng)政府和社會(huì)資本的合作。此外，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新手段相結(jié)合，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的資金投入力度，一方面通過對(duì)貧困縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出在技術(shù)方面的改進(jìn)，引入新技術(shù)、新材料、新能源，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的滲透利用，從而保護(hù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面由于受到高新技術(shù)影響，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源損耗，節(jié)約成本，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率，改善了產(chǎn)品的質(zhì)量，加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性，促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11]。

3.3 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要建立在地域差異上制定發(fā)展戰(zhàn)略，其中，資源相對(duì)富足，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的縣域應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下、市場競爭力弱等問題；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地形地貌，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)效應(yīng)，不僅擴(kuò)大城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，還提供了就業(yè)崗位，吸引人才的聚集[12]；礦產(chǎn)資源相對(duì)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的縣域，應(yīng)該首先根據(jù)地方特色考慮可以作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，其次結(jié)合政府開發(fā)政策，引入資金人才、技術(shù)手段，從而確定發(fā)展方向，最后要注重與周圍縣市的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒他縣的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)本縣經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展[13]。

3.4 借力脫貧攻堅(jiān)工作，形成良性互動(dòng)

首先在鞏固扶貧成效上下功夫。在完成脫貧工作基礎(chǔ)上，要對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人口持之以恒地做好后續(xù)幫扶工作，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，因地制宜發(fā)展一批能帶動(dòng)就業(yè)、增加居民收入的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)貧困村的自我發(fā)展能力和造血功能，從根本上解決好“剛脫貧就返貧”的問題。

其次，要在找準(zhǔn)路徑上下功夫。針對(duì)不同縣區(qū)不同問題采取不同的扶貧路線，繼續(xù)按照“五個(gè)一批”要求，緊扣精準(zhǔn)脫貧主線，采取更加扎實(shí)有效的舉措解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“如何退”等關(guān)鍵問題，不斷完善各縣一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)一步鞏固運(yùn)用好“企業(yè)＋”產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等扶貧模式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持措施再創(chuàng)新、路徑再精準(zhǔn)。

最后，要在完善機(jī)制上下功夫。整合財(cái)政、金融、涉農(nóng)資金的各項(xiàng)政策，向貧困村和貧困群眾傾斜，整體推進(jìn)“三位一體”的扶貧格局，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的凝聚力[14-15]；有效實(shí)施獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制三大評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)監(jiān)督扶貧工作，保障扶貧目標(biāo)的順利完成；利用領(lǐng)導(dǎo)包扶機(jī)制、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲取的資源，促使扶貧達(dá)到理想的效果。

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Study on Evaluation of County Economic Development in Poor Counties of Shanxi Province

LI Yinghong
（College of Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China）

The county economic development of poor counties in Shanxi province is an important part to realize the economic transformation and development of the whole province.The evaluation of the county economy in the poor counties can provide reference for the province to achieve out of poverty.In this paper,58 poor countries in the province as the research object,using the 2015 counties（area）statistical data of economic and social development,building the evaluation index system，using factor analysis method to make the evaluation and analysis on the county economic development on the basis of the comprehensive factor score ranking.According to comprehensive factor,the result showed that 58 poor countries,Shanyin,Liulin,Pinglu and other counties ranked top;Wutai,Yanggao,Lingqiu and other counties ranked moderate,ranked last for Shilou,Daning.This paper put forward some countermeasures and suggestions for the regional heterogeneity condition and the development situation of the poor counties.It should develop the regional superiority industry,promote the industrial integration;mobilize social capital and invest in technological innovation;accelerate the process of urban and rural integration,and finally take advantage of poverty alleviation work and forma positive interaction.

poor counties;county economy;evaluation;Shanxi

F327

A

1002-2481（2017）10-1731-06

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.10.38

2017-06-09

李映宏（1995-），女，山西呂梁人，在讀本科，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。