王東欣

(河北地質(zhì)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，河北 石家莊 050031)

淺析京津冀協(xié)同創(chuàng)新著力點

王東欣

(河北地質(zhì)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，河北 石家莊 050031)

提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，需要明確京津冀協(xié)同創(chuàng)新的著力點。目前，京津冀企業(yè)創(chuàng)新績效差異較大，河北省企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力較弱，北京高校及研究機構(gòu)科研創(chuàng)新能力一家獨大，京津冀三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失。需以加速三地創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展、加速建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級通路為抓手，促進京津冀區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新。

京津冀；河北；協(xié)同創(chuàng)新；著力點

德國學(xué)者Haken(1971)最早在系統(tǒng)論中提出協(xié)同的概念，他認為協(xié)同是系統(tǒng)中所包含的各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、相互合作或彼此同步所產(chǎn)生的共同作用及共同的行為，使得系統(tǒng)的績效產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)，這種效應(yīng)就是協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同創(chuàng)新研究微觀上研究企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與研究機構(gòu)、企業(yè)與中介組織之間協(xié)同創(chuàng)新的機制、路徑、影響因素，從區(qū)域視角考慮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的大部分研究集中在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。近一兩年有學(xué)者開始著眼于區(qū)域間的差異研究，根據(jù)系統(tǒng)論的理論建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)概念。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)地區(qū)間能引起創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的各要素彼此同步的組合，包括政策因素、主體因素、產(chǎn)業(yè)因素。下面從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)這三個要素探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀及著力點。

一、 京津冀協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.京津冀協(xié)同創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

(1)京津冀企業(yè)創(chuàng)新績效差異較大。協(xié)同創(chuàng)新的主體包括企業(yè)、高校和科研院所，根據(jù)科技部發(fā)布的《我國企業(yè)創(chuàng)新活動特征統(tǒng)計分析》中的數(shù)據(jù)，2014年我國逾 40%的的企業(yè)有創(chuàng)新活動，中部創(chuàng)新活動企業(yè)占38.3%，在東部、中部、西部和東北部四個地區(qū)排名中位列第二。京津冀三地都鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但三地企業(yè)的創(chuàng)新績效差異較大。根據(jù)《2016 中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費看，京津冀三地的開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費分別為3 053 943萬元、2 684 642萬元、2 465 369萬元，河北省企業(yè)新產(chǎn)品經(jīng)費投入最少。從新產(chǎn)品銷售收入看，京津冀三地新產(chǎn)品銷售收入分別為35 640 401萬元、57 277 739萬元、34 762 445萬元(見表1)。天津明顯高于北京河北兩地，說明天津企業(yè)新產(chǎn)品投入產(chǎn)出比較高，新產(chǎn)品被市場認可，且附加值高，天津企業(yè)的創(chuàng)新績效比北京、河北高。

(2)河北省企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力較弱。從發(fā)明專利和技術(shù)市場成交額來看，河北省與北京、天津有較大差距。2015年京津冀三地技術(shù)市場的成交額分別為 3 453.89 億元、503.44億元、39.54億元，京津冀三地企業(yè)專利申請數(shù)分別為 20 024件、16 721件、10 396件(見表 1)。河北省無論技術(shù)市場成交額還是專利申請數(shù)量都遠遠低于京津兩地，說明河北省科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力較弱。[1]

(3)北京高校及研究機構(gòu)科研創(chuàng)新能力一家獨大。2015年北京高等學(xué)校91所，其中8 所“985”院校、26 所“211” 院校, 高校本科在校學(xué)生數(shù)50.57萬人；天津高等學(xué)校55所，其中 2 所“985”院校、3所“211”院校，高校本科在校學(xué)生數(shù)33.41萬人；河北省高等學(xué)校118所，本科在校人數(shù)68.26萬人，其中1所“211”院校隸屬河北管轄，但學(xué)校位于天津。從高校總數(shù)看河北省較多，但平均在校生較少，且學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較北京差距很大，這對承接創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及實現(xiàn)京津冀一體化形成極大的阻礙。

根據(jù)伊梅名錄資源網(wǎng)站國家級研究所名單統(tǒng)計，位于北京的國家級研究所有78家，天津10家，河北12家[2]。北京高級別研究機構(gòu)的數(shù)量明顯高于天津和河北。

表1 表1 2015年京津冀企業(yè)研發(fā)及新產(chǎn)品情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫

2.京津冀協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(1)京津冀三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。學(xué)者普遍認為京津冀在經(jīng)濟一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，王哲(2017)采用聯(lián)合國國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計算了京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，得出天津與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，北京與天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的結(jié)論。三地相同的產(chǎn)業(yè)未形成差異競爭，產(chǎn)業(yè)鏈低端無效競爭嚴重，使得產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下，阻礙了京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

(2)京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失。京津冀三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異懸殊，北京天津以信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，基本處于互補狀態(tài)。河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)為主，省內(nèi)各市間產(chǎn)業(yè)布局基本相同。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不同，造成京、津與河北省之間的產(chǎn)業(yè)鏈難以建成，從而使得京、津與河北省外各地的產(chǎn)業(yè)分工合作強于與之臨近的河北省各市。

3.京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策現(xiàn)狀

科技部發(fā)布的《我國企業(yè)創(chuàng)新活動特征統(tǒng)計分析》中指出“在創(chuàng)新活動企業(yè)中，分別有 58%的企業(yè)家認為鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才政策、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策效果較明顯；有超過50%的企業(yè)家認為金融支持相關(guān)政策、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)支持政策、研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策具有顯著效果；有超過 40%的企業(yè)家認為高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓開發(fā)免征增值優(yōu)惠政策具有明顯效果”。本文從與協(xié)同創(chuàng)新息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和吸引人才政策兩方面來分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策現(xiàn)狀。

(1)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策現(xiàn)狀。2015年7月，工業(yè)和信息化部會同三地政府制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，明確了天津與河北承接北京的八大類重點產(chǎn)業(yè)[3]。北京市同時出臺了相關(guān)限制政策和激勵政策，天津市與河北省設(shè)立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，出臺了土地等優(yōu)惠政策。然而，河北省內(nèi)各地市對承接產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)、全面的規(guī)劃，在承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的過程中，各地市互相競爭，在北京溢出效應(yīng)不明顯的情況下，形成僧多粥少的局面。另外，由于河北省創(chuàng)新能力不足，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策落地受到制約。

(2)京津冀吸引人才政策現(xiàn)狀。2015 年，北京、天津、河北省的人力資源和社會保障局共同簽署了《推動人力資源和社會保障工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》和《加強人才工作合作協(xié)議》。三地統(tǒng)一職稱評價標準，建立了創(chuàng)新人才引進與交流機制及專業(yè)技術(shù)人才任職資格互認機制。各項政策加強了三地的互通，三地人才交流更加順暢，但依然不能有效阻止北京對天津、河北的人才虹吸現(xiàn)象。天津市人力資源和社會保障局發(fā)布天津市2014年緊缺人才目錄[4]及2014年高層次人才引進計劃[5]，對引進人才實行藍印戶籍制度，設(shè)立每年2億元的引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專項資金，對批準引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予一次性經(jīng)費資助300萬元，并對海外留學(xué)人才，外來專家等與天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才制定了優(yōu)惠政策[6]。河北省2017年出臺《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》中指出外國頂級高層次人才團隊來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，給予500萬元至2 000萬元支持資金[7]。天津與河北都加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，河北人才網(wǎng)建立了緊缺人才需求目錄平臺，但該平臺缺乏相關(guān)目錄下的人才引進支持政策。

二、 京津冀協(xié)同創(chuàng)新著力點分析

1.加速河北省創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及引進

科技部發(fā)布的《我國企業(yè)創(chuàng)新活動特征統(tǒng)計分析》中顯示，在全部接受調(diào)查的64.6 萬家企業(yè)中，將近22.4%的企業(yè)認為創(chuàng)新阻礙最重要的因素是缺乏高素質(zhì)人才[8]。 目前北京對天津、河北的人才具有虹吸作用，從研究生就業(yè)數(shù)量占全國的比例可以看出，河北省研究生就業(yè)數(shù)量在增加，而占全國的比例在下降，北京的研究生就業(yè)數(shù)量占全國比例呈逐年上升趨勢。隨著研究生的擴招，河北省研究生的絕對數(shù)量上升，而相對數(shù)量下降，從一定程度上說明其創(chuàng)新人才數(shù)量在京津冀中占比較少。在天津市和河北省之間，天津市較好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系和教育醫(yī)療條件同樣形成對河北省產(chǎn)生人才流出的壓力[9]。

京津冀創(chuàng)新人才協(xié)同的著力點在河北省創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及引進。從人才培養(yǎng)的角度看，河北省應(yīng)大力提高其高校的教學(xué)科研水平，借海外留學(xué)人員回國熱的東風(fēng)，重點支持河北高校引進學(xué)科帶頭人，提高河北省高校科研創(chuàng)新水平及人才培養(yǎng)水平。從人才引進的角度看，河北省面向清華學(xué)生定向招聘選調(diào)生，為政府基層隊伍帶來新鮮思想及創(chuàng)新思維，引領(lǐng)地方的經(jīng)濟發(fā)展。除此之外，還應(yīng)幫扶作為創(chuàng)新主體的企業(yè)引進企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品急需的創(chuàng)新人才，給予資金及財稅支持，將市場機制與政府支持相結(jié)合，加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)布局

(1)夯實河北創(chuàng)新基礎(chǔ)以建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通路，京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是河北能夠趕上北京、天津的步伐，走出同結(jié)構(gòu)、低水平競爭的怪圈。創(chuàng)新資金來源于企業(yè)自籌、金融機構(gòu)提供和政府資金支持，簡單地依靠市場機制吸引資金的投入對于河北省現(xiàn)狀來說較困難，河北省創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、地方政府財力有限，依靠政府資金大力度夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)并不現(xiàn)實。最佳途徑是減少創(chuàng)新企業(yè)稅收與增加去產(chǎn)能企業(yè)稅收并舉；有限制地加大地方政府投入與大力爭取中央財政資金并舉；加大創(chuàng)新投入與嚴格考核創(chuàng)新績效并舉，多項政策協(xié)同，提高河北省創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通路。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)升級。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出北京需要疏解非首都功能，天津、河北作為承接非首都功能的區(qū)域，在承接過程中應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈完整度等京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，有選擇性地承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合京津冀各地的創(chuàng)新基礎(chǔ)及發(fā)展前景，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在承接過程中以推動產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，完成配套產(chǎn)學(xué)研的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

另外，天津及河北的產(chǎn)業(yè)升級不應(yīng)完全依靠北京疏解非首都功能。在承接非首都功能的同時，應(yīng)放眼全國、全世界的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢，引進、消化、吸收京津冀以外的創(chuàng)新資源，爭取形成京津冀產(chǎn)業(yè)差異化多極發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈交錯互補，產(chǎn)業(yè)龍頭各地多級發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3.區(qū)域創(chuàng)新政策差異化

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中共中央政治局會議審議通過，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了政策指引。兩年多來，根據(jù)綱要指引，京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展加速。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)域制定差異化的創(chuàng)新政策，有助于提高區(qū)域創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，有利于京津冀一體化的實現(xiàn)和深化。

(1)運用區(qū)域傾斜政策縮小三地創(chuàng)新基礎(chǔ)差距。京津冀三地中，河北省創(chuàng)新績效遠低于北京、天津，且京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，公共服務(wù)水平差距很大。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用， 實行傾斜政策加快京津冀公共服務(wù)一體化進程，在交通、醫(yī)療公共服務(wù)資源向河北省傾斜的同時，河北省應(yīng)加快與投資項目相配套的人才、金融相關(guān)配套政策的制定。同時，京津兩地運用政策引導(dǎo)兩地投資向河北省傾斜，京津冀政策形成合力，加速河北省經(jīng)濟發(fā)展，建立創(chuàng)新協(xié)同的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(2)創(chuàng)新人才政策應(yīng)重點突出，京津冀三地創(chuàng)新人才政策重點在河北省。北京以其較高的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)水平對人才有著天然的吸引能力。天津人才政策基本形成體系，既有本地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研需求人才政策，也有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。河北省也擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，但對本地區(qū)緊缺的產(chǎn)業(yè)人才只建立了信息平臺，缺乏相關(guān)的配套支持政策。河北省提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，需要產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新人才的支持，加大河北省產(chǎn)業(yè)人才的引進力度、提高自身的創(chuàng)新能力是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的著力點。

三、結(jié)束語

國內(nèi)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究的重點是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研究、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力研究，多以市域、省域等域內(nèi)為研究對象。我國提出京津冀一體化戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域間差異成為研究對象，協(xié)同創(chuàng)新如何在區(qū)域間協(xié)同成為研究重點，學(xué)者針對北京、天津、河北域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效研究較多。本文希望通過研究京津冀間的差異，找出與京津冀三省協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素，從而提出京津冀產(chǎn)業(yè)差異化多極發(fā)展、運用區(qū)域傾斜政策縮小三地創(chuàng)新經(jīng)濟基礎(chǔ)、夯實河北創(chuàng)新基礎(chǔ)以建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通路、重點突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才政策等京津冀區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的著力點。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2015年度數(shù)據(jù)[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01, 2016-11-05/2017-08-31.

[2]國家級研究所名單[EB/OL].http://resource.emagecompany.com/research/guojiajiyanjiusuo.html, 2017-09-01/2017-09-09.

[3]毛漢英.京津冀協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究[J].地理科學(xué)進展，2017(1)：2-14.

[4]2014年緊缺人才目錄.天津市人力資源和社會保障局[EB/OL]. http://www.tj.lss.gov.cn/ecdomain/framework/tj/ckoocoapccolbbogkjpnifpkdgnfeahc/clbhpndaccolbbogkjpnifpkdgnfeahc.do?isfloat=1&fileid=20140515153453492&moduleIDPage=clbhpndaccolbbogkjpnifpkdgnfeahc&siteIDPage=tj&pageID=ckoocoapccolbbogkjpnifpkdgnfeahc,2014-05-10/2017/09-01.

[5]天津市人力資源和社會保障局.2014年高層次人才引進計劃[EB/OL].http://www.tj.lss.gov.cn/ecdomain/framework/tj/ckoocoapccolbbogkjpnifpkdgnfeahc/clbhpndaccolbbogkjpnifpkdgnfeahc.do?isfloat=1&fileid=20140515154114517&moduleIDPage=clbhpndaccolbbogkjpnifpkdgnfeahc&siteIDPage=tj&pageID=ckoocoapccolbbogkjpnifpkdgnfeahc,2014-05-10/2017/09-01.

[6]天津市人才政策指南(2014修訂版)[EB/OL].http://www.tj.lss.gov.cn/ecdomain/ecplatform/fileHandle.do?action=download&objectID=20140515154037582,2014-05-15/2017-09-01.

[7]關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見[EB/OL].http://www.hbrc.cn/a/xinwenzhongxin/hebeixinwen/2017/0613/26698.html,2017-06-13/2017-09-01.

[8]我國企業(yè)創(chuàng)新活動特征統(tǒng)計分析.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部[EB/OL].http://www.most.gov.cn/kjtj/,2017-8-29/2017-9-2.

[9]劉文靜.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津市人才流動趨勢分析[J].中國人力資源社會保障,2007(2):23-25.

AbriefAnalysisofBeijing-Tianjin-HebeiCollaborativeInnovationFocus

WANG Dong-xin

(School of Management Science and Engineering, Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

To improve the synergistic effect of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation, it is necessary to clarify the focus of their collaborative innovation. At present, the innovation performance of Beijing-Tianjin-Hebei enterprises is very different. The enterprises basic innovation ability is weak in Hebei Province. Scientific research and innovation ability of universities and research institutions in Beijing is of dominance, The dominant industrial structure is convergence in Beijing-Tianjin-Hebei region and industrial chain links are deficient. It needs to accelerate the coordinated development of innovative talents in the region, to accelerate the establishment of industrial transfer and industrial upgrading access, so as to promote collaborative innovation between Beijing, Tianjin and Hebei.

Beijing-Tianjin-Hebei; Hebei; collaborative innovation; focus

2017-08-17

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項《京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)評價研究》(201601008)

王東欣(1972-)，女，河南太康人，管理學(xué)碩士，講師，主要從事技術(shù)創(chuàng)新管理研究。

F124.3

A

1008-469X(2017)05-0095-04