肖曉燕

文章以江蘇省推廣PPP實踐及財政思考為寫作對象，首先介紹了江蘇省推進(jìn)PPP實踐，例如凝聚共識、真抓實干，接著分析了江蘇省推進(jìn)PPP現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從認(rèn)識、法治、機(jī)構(gòu)、配套政策四個方面進(jìn)行論述，最后介紹了江蘇省加快推進(jìn)PPP財政對策和思考，分別從強(qiáng)保障、提能力、重創(chuàng)新三個方向進(jìn)行思考，以便更好地推動江蘇省加快PPP財政對策。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，財政收入也開始出現(xiàn)低速增長趨勢。針對這種現(xiàn)狀，財政部在2013年就提出了推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與到城市基礎(chǔ)建設(shè)之中，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)創(chuàng)新舉措。

一、江蘇省推進(jìn)PPP實踐

（一）宣傳培訓(xùn)凝共識

自從2013年我國財政部門提出PPP總動員之后，江蘇省各級財政工作者深刻認(rèn)識PPP現(xiàn)實意義，積極進(jìn)行試水探索。在微觀操作層面上，由于很多一線財政部門及其業(yè)務(wù)部門對于PPP認(rèn)識不到位，江蘇省財政部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。一方面邀請專家學(xué)者進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，另一方面通過各種渠道宣傳政策，解讀政策。

（二）真抓實干強(qiáng)輔導(dǎo)

為了更好解決地方在進(jìn)行推廣PPP過程中遇到專業(yè)性難題，江蘇省財政廳專門組織研討會，邀請各部門、各地市財政部門負(fù)責(zé)人，以問答形式共同進(jìn)行探討，強(qiáng)化專業(yè)輔導(dǎo)。財政部門通過專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)對全省范圍內(nèi)項目進(jìn)行審評，審評后納入項目庫，向社會實時進(jìn)行公布。

二、推進(jìn)PPP現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)識和理念有待提高

第一，認(rèn)識不到位。PPP項目是對公共產(chǎn)品供給方式改革，很多基層政府容易將其轉(zhuǎn)變成為政府債務(wù)融資模式，這就使得PPP項目面目全非，脫離了原始初衷。第二，工作合力仍未形成?，F(xiàn)在很多有關(guān)部門在推進(jìn)項目時，責(zé)任分工不明確，協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失，難以形成有效工作合力。

（二）法律和制度體系有待完善

由于很多PPP項目投資規(guī)模都非常大，合作周期很長，交易非常復(fù)雜，因此建立透明公平法律制度勢在必行。目前，我國有關(guān)PPP項目法律法規(guī)并不健全。與此同時，我國很多現(xiàn)有法律存在沖突。例如，在采購方式上，我國就有多部法律進(jìn)行規(guī)定，這些法律規(guī)定之間相互都存在矛盾，在具體適用時不知道以哪部法律為準(zhǔn)。

（三）機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)有待加強(qiáng)

對于政府來說，PPP模式是一項全新挑戰(zhàn)，政府既需要解決技術(shù)方面問題又需要解決管理方面問題。目前，江蘇省很多地方政府并沒有設(shè)置這樣專門機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)咨詢部門，這不利于PPP統(tǒng)籌運(yùn)作。與此同時，由于專業(yè)人才非常匱乏，在進(jìn)行工作時缺乏核心運(yùn)算、監(jiān)督管理、談判簽約等等方面人才。

（四）配套政策有待跟進(jìn)

PPP項目也傳統(tǒng)政府投資項目有很大區(qū)別，尤其是在立項、土地使用權(quán)取得、融資等等方面存在許多問題需要通過具體政策予以解決。例如，在融資環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在很多PPP項目都是通過間接融資方式進(jìn)行融資，但在間接融資時，銀行方面為了有效控制項目風(fēng)險，對于項目資金要求比例非常高，需要股東承擔(dān)連帶擔(dān)保或者由第三方承擔(dān)擔(dān)保才能實現(xiàn)融資貸款。

三、江蘇省加快推進(jìn) PPP 財政對策思考

（一）強(qiáng)保障，形成工作合力

江蘇省可以學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，例如許多西方發(fā)達(dá)國家財政部門都設(shè)置了專門PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動PPP模式發(fā)展。目前，江蘇省省級財政部門已經(jīng)建立了跨部門聯(lián)席會議制度，并成立了以副省長為領(lǐng)導(dǎo)工作小組。隨著工作逐步推進(jìn)，擇機(jī)會成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全省PPP項目進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)項目監(jiān)管，把控財政風(fēng)險。與此同時，筆者建議可以吸納律師、企業(yè)家、咨詢公司等等社會力量參與到其中，以便使其以顧問方式強(qiáng)化支撐，有序推動PPP項目發(fā)展。

（二）提能力，做好宣傳培訓(xùn)工作

做好培訓(xùn)工作是推廣PPP模式重要保障。一方面，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位培訓(xùn)。我們應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加大培訓(xùn)力度，除了系統(tǒng)內(nèi)部人員之外還應(yīng)當(dāng)組織其他各行業(yè)主管單位、地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、具有潛質(zhì)江蘇私人企業(yè)等等納入培訓(xùn)對象，讓他們熟悉PPP運(yùn)作方式與管理要點，以便其更好地參與到PPP推廣模式之中。在另一方面，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化渠道宣傳。江蘇省應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)本省PPP有益經(jīng)驗，重視數(shù)據(jù)積累，充分使用現(xiàn)代通訊技術(shù)等等媒介，以便更好強(qiáng)化PPP工作理念引導(dǎo)。

（三）重創(chuàng)新，破解融資難題

對于PPP項目而言，融資便利性是項目是否落地一個重要因素，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)積極銀監(jiān)會、人民銀行等等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，爭取更多財政支持，解決融資過程中存在政策性障礙。與此同時，我們可以借鑒英國模式，吸收養(yǎng)老基金參與其中，建立養(yǎng)老金投資平臺，通過這種方式既可以使我國日益枯竭養(yǎng)老金保值增值又可以拓寬PPP項目融資渠道。在另一方面，我們應(yīng)當(dāng)建立省級基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。該項基金可以由省財政部門出資建設(shè)，吸收金融、社保等各類社會資金，采用分期出資等方式，不斷做大做強(qiáng)規(guī)模。

（作者單位：海安縣南莫鎮(zhèn)政府）endprint