黃廷科

摘 要：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，增加農(nóng)民收入而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。由于其自身的局限性，財(cái)務(wù)管理已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，提高農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行已成為農(nóng)業(yè)合作社管理中的一項(xiàng)重要課題。文章對農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對問題提出解決方案，希望能對合作社的財(cái)務(wù)管理工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社 財(cái)管管理 會(huì)計(jì)核算 財(cái)務(wù)制度

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-124-03

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，依照《中華人民共和國合作社法》而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立、運(yùn)行和發(fā)展，對增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)民的利益起到了重要的作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理中的問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

（一）合作社財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善

合作社因其運(yùn)營規(guī)模普遍偏小，通常都未設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，都是通過一些兼職會(huì)計(jì)人員或合作社內(nèi)有一定會(huì)計(jì)知識的人員對合作社進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，特別是盈余分配制度。

（二）管理人員和財(cái)務(wù)人員缺乏現(xiàn)代管理意識，對財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，制度執(zhí)行不到位

合作社管理人員通常為農(nóng)村的技術(shù)能手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面有一定的特長，有一定的經(jīng)營管理能力，但文化水平普遍不高，缺乏現(xiàn)代管理理念及現(xiàn)代管理知識，對財(cái)務(wù)管理工作不了解、不重視，對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識還停留在管好錢、不亂花錢上面。管理人員對合作社的控制力度較強(qiáng)，法制意識淡薄，再加上監(jiān)督機(jī)制不健全，難以對管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。還有的管理人員認(rèn)為請專業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要支付一筆不菲的工資，財(cái)務(wù)管理制度又有太多的條條框框，不太能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及農(nóng)村的特殊情況，對合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展不僅不能起到積極的作用，反而讓合作社的生產(chǎn)經(jīng)營處處受到制約。因此，合作社財(cái)務(wù)人員通常都由兼職會(huì)計(jì)人員（含代理記賬機(jī)構(gòu)派出的兼職人員）或合作社內(nèi)有一定會(huì)計(jì)知識的人員擔(dān)任。兼職會(huì)計(jì)人員往往只負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算，不負(fù)責(zé)合作社的監(jiān)督管理。且兼職人員多數(shù)未系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究過合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對合作社會(huì)計(jì)核算規(guī)定理解不深入、不透徹，不能很好地將《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》用于指導(dǎo)合作社的財(cái)務(wù)管理工作。合作社內(nèi)的人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)地會(huì)計(jì)知識的學(xué)習(xí)，只能記簡單的流水賬，無法幫助合作社建立有效的財(cái)務(wù)管理制度。

（三）未執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

依照《中華人民共和國合作社法》第三十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”，2007年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的通知》（財(cái)會(huì)[2007]15號），自2008年1月1日起執(zhí)行，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的合作社執(zhí)行的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各專業(yè)合作社之間的財(cái)務(wù)信息缺乏可比性。執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的合作社在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，一些地區(qū)的納稅申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)沒有設(shè)置《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》中制訂的財(cái)務(wù)報(bào)表模板，會(huì)計(jì)核算人員難以將合作社財(cái)務(wù)報(bào)表導(dǎo)入納稅申報(bào)系統(tǒng)。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

由于受合作社自身發(fā)展水平及經(jīng)營規(guī)模、地域條件的限制，合作社很難聘請到高水平的財(cái)務(wù)人員，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。在會(huì)計(jì)核算方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，在賬簿設(shè)置、成本核算、固定資產(chǎn)、資金及存貨管理等方面均存在不少的問題，如白條抵庫、“坐支”現(xiàn)金、公款私存等現(xiàn)象普遍存在。

（五）缺乏流動(dòng)資金，運(yùn)行困難

合作社為互助性經(jīng)濟(jì)組織，注冊資金少，在合作社的日常運(yùn)行及持續(xù)發(fā)展方面均存在一定的困難。合作社擁有的資源主要為土地、技術(shù)等，市場適應(yīng)能力差，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，又缺少抵押物，金融機(jī)構(gòu)不愿意向合作社提供貸款。

二、改進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）建立健全合作社財(cái)務(wù)管理制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

合作社要結(jié)合內(nèi)部控制的要求，建立健全和完善財(cái)務(wù)收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、采購與銷售管理等方面的制度，確保不相容職務(wù)相互分離，避免營私舞弊等現(xiàn)象出現(xiàn)。有條件的合作社可設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；沒有條件的合作社可盡量聘請具有一定水平的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，會(huì)計(jì)、出納分別由不同的人擔(dān)任，做好合作社的會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

（二）政府加大對合作社財(cái)務(wù)管理工作的支持力度

政府在對合作社進(jìn)行政策、資金扶持時(shí)，應(yīng)考慮到合作社財(cái)務(wù)管理工作的要求，加大對合作社扶持資金的檢查力度，確保扶持資金得到有效利用。針對合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，各級政府可根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)和幫助合作社提高管理水平。為切實(shí)提高合作社財(cái)務(wù)管理水平，政府部門可出臺鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)和研究，由代理記賬機(jī)構(gòu)幫助合作社進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和完善財(cái)務(wù)管理制度。

（三）加大對合作社管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

政府相關(guān)部門對合作社的扶持，應(yīng)該不僅僅考慮資金、政策方面，而要結(jié)合合作社的可持續(xù)發(fā)展需要，加強(qiáng)合作社管理人員及財(cái)務(wù)人員對現(xiàn)代企業(yè)管理知識、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)的學(xué)習(xí)，幫助合作社管理人員建立現(xiàn)代管理觀念。對有志于從事合作社財(cái)務(wù)管理工作的人員，通過一年一度的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育及專題培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)人員提高管理水平。對具有較高財(cái)務(wù)管理水平的人員，可引導(dǎo)其到多家合作社任職，以便對其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣應(yīng)用。合作社管理人員及財(cái)務(wù)人員要通過培訓(xùn)和自學(xué)，本著對合作社及社員負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)合作社的規(guī)范運(yùn)行，積極為合作社建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。endprint

（四）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度

合作社要統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。稅務(wù)部門做好數(shù)據(jù)接口的管理工作，確保合作社在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)能夠?qū)胴?cái)務(wù)報(bào)表。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

合作社要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用及社員代表大會(huì)的作用，加強(qiáng)對合作社管理人員履職情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。合作社也要定時(shí)向社員公布生產(chǎn)經(jīng)營狀況及資金收支情況，方便監(jiān)事及社員對合作社進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，杜絕白條抵庫、“坐支”現(xiàn)金、公款私存等不規(guī)范現(xiàn)象。要按照會(huì)計(jì)核算工作要求嚴(yán)格審核原始憑證，正確使用會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確編制會(huì)計(jì)報(bào)表，做好財(cái)務(wù)分析，依法申報(bào)納稅，為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。

（六）養(yǎng)成自覺遵守財(cái)務(wù)制度的習(xí)慣，加強(qiáng)對合作社執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查

再好的制度如果不能落地執(zhí)行，那也是白紙一張。因此，合作社建立財(cái)務(wù)制度后，要通過文件、會(huì)議、集中學(xué)習(xí)等形式，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度向生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行傳達(dá)，使生產(chǎn)經(jīng)營人員能夠自覺遵守合作社的財(cái)務(wù)管理規(guī)定并能反饋執(zhí)行中遇到的問題。國家有關(guān)部門要加強(qiáng)對合作社執(zhí)行政策、扶持資金使用情況及納稅情況的監(jiān)督檢查，督促合作社嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)政策及按要求使用扶持資金，依法申報(bào)納稅，確保扶持資金用于生產(chǎn)經(jīng)營。對財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，依法申報(bào)納稅，深受社員喜愛的合作社可加大扶持力度，以鼓勵(lì)其繼續(xù)規(guī)范管理，并對其管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，起到示范作用。合作社監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。要按制度規(guī)定主動(dòng)向社員公示合作社財(cái)務(wù)收支狀況，接受廣大社員的監(jiān)督。

（七）拓寬融資渠道，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

除了向金融機(jī)構(gòu)貸款外，合作社可考慮引入社會(huì)資本，農(nóng)民以技術(shù)、土地入股等方式，拓寬合作社的融資渠道，增強(qiáng)合作社的資金實(shí)力，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作社規(guī)范管理，提高合作社的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使合作社的生產(chǎn)經(jīng)營更加符合市場需求，增強(qiáng)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和實(shí)力。特別是國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的外部條件。但是，合作社的管理水平特別是財(cái)務(wù)管理已成了制約合作社持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。只有在合作社內(nèi)部加強(qiáng)規(guī)范管理，政府相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)及支持、監(jiān)督的情況下，才能筑牢合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：貴州省煙草公司六盤水市公司 貴州六盤水 553001）

（責(zé)編：紀(jì)毅）endprint