高爽

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入已成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要資金來(lái)源，因此，加強(qiáng)收費(fèi)管理，管好用好財(cái)政專戶資金，已成為高校開(kāi)展教學(xué)、科研活動(dòng)的重要財(cái)力保障，也成為高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，許多高校在收費(fèi)管理方面都存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、收費(fèi)管理制度不完善、內(nèi)部監(jiān)督制度不健全、信息化管理水平較低、學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象較為普遍等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，將影響到高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。文章針對(duì)目前高校收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校收費(fèi) 管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-082-02

一、引言

隨著高校辦學(xué)形式和辦學(xué)規(guī)模日益變化，高校的收入結(jié)構(gòu)也隨之改變，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入已成為高校事業(yè)收入的主要來(lái)源，但是由于一些高校收費(fèi)管理制度不健全、內(nèi)部控制制度不完善、落實(shí)制度不力等因素，致使部分非稅收入不能及時(shí)足額到賬，無(wú)法按時(shí)上繳財(cái)政專戶，亦不能及時(shí)申請(qǐng)用款計(jì)劃，出現(xiàn)少收、漏收、甚至惡意欠費(fèi)等現(xiàn)象，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且嚴(yán)重影響了高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何完善收費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，是當(dāng)前高校急需探討的問(wèn)題。

二、高校收費(fèi)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.學(xué)生自主交費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，收費(fèi)宣傳工作不到位，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五十四條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請(qǐng)貸款或者其他形式資助”。新生入學(xué)教育時(shí)，就應(yīng)該宣傳到位：按時(shí)繳交學(xué)費(fèi)是大學(xué)生必須履行的義務(wù)，也是遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的體現(xiàn)，有些學(xué)校收費(fèi)宣傳工作不到位，加之部分學(xué)生自主交費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)然，也有部分學(xué)生確實(shí)因家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力按時(shí)交齊學(xué)費(fèi)，學(xué)生資助管理部門(mén)的資助政策、國(guó)家助學(xué)貸款政策宣傳不到位以及學(xué)生本身的不積極、不主動(dòng)沒(méi)有申請(qǐng)助學(xué)金或助學(xué)貸款；還有一部分學(xué)生并非因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)因素，而是惡意欠費(fèi)，將用于交學(xué)費(fèi)的錢挪作他用等等，各種原因造成學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)一步影響到學(xué)校賴以發(fā)展的事業(yè)收入的下降。

2.收費(fèi)管理制度不完善，職能部門(mén)配合不積極，學(xué)生信息不同步。由于缺乏規(guī)范的制度約束，各職能部門(mén)配合不積極，學(xué)生信息不及時(shí)提供，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)等信息無(wú)法及時(shí)同步更新，學(xué)費(fèi)催收工作無(wú)法正常開(kāi)展，常常遇阻，收費(fèi)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。以某高校為例：招生部門(mén)提供新生的錄取信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，學(xué)籍管理部門(mén)對(duì)于在校生的學(xué)籍動(dòng)態(tài)沒(méi)有及時(shí)更新、沒(méi)有與收費(fèi)系統(tǒng)及時(shí)對(duì)接；學(xué)生資助中心對(duì)學(xué)生貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金及困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等材料審核不嚴(yán)；宿舍管理科沒(méi)有準(zhǔn)確提供每個(gè)學(xué)生的住宿標(biāo)準(zhǔn)，以上所有環(huán)節(jié)僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法完成，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。所以說(shuō)，缺乏制度的監(jiān)管和約束，造成收費(fèi)管理工作的雜亂無(wú)章，職能部門(mén)沒(méi)有明確責(zé)任，無(wú)章可循。

3.收費(fèi)管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)對(duì)接的契合度不高，收費(fèi)信息化管理水平較低。收費(fèi)信息化管理水平不高，目前許多高校存在多個(gè)部門(mén)使用多個(gè)系統(tǒng)的“孤島”現(xiàn)狀，沒(méi)有建立一個(gè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。例如收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)和住宿管理系統(tǒng)等沒(méi)有對(duì)接，信息不共享，信息不統(tǒng)一，不能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，極易出現(xiàn)少收、漏收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)現(xiàn)象；還有，收費(fèi)軟件與非稅管理系統(tǒng)對(duì)接的契合度不高，數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳送，財(cái)政部門(mén)不能及時(shí)核對(duì)交費(fèi)信息，直接影響到學(xué)費(fèi)無(wú)法按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，違背了“收支兩條線”管理。

三、加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的對(duì)策分析

為進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)管理，保證非稅收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，防止國(guó)有資產(chǎn)隨意流失；保證高校國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制個(gè)別部門(mén)或個(gè)人徇私舞弊、濫用職權(quán)的途徑，提高資金的使用效益，筆者提出以下對(duì)策：

1.高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視是一項(xiàng)工作順利完成的有力保障，由于財(cái)務(wù)處自身?xiàng)l件有限，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)、二級(jí)院系必須由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，最好成立收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)與學(xué)費(fèi)收繳相關(guān)的日常工作；組織宣傳國(guó)家有關(guān)收費(fèi)的最新政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理工作的相關(guān)規(guī)定；研究各院系實(shí)際學(xué)費(fèi)收入與年度預(yù)算分配、目標(biāo)考核相掛鉤的方案等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將任務(wù)層層分解，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立目標(biāo)責(zé)任制，以保證學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2.加強(qiáng)收費(fèi)宣傳工作，尤其要加大學(xué)生資助政策的宣傳力度。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)公示相關(guān)專業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 交費(fèi)流程等相關(guān)信息，讓學(xué)生及時(shí)了解收費(fèi)信息，新生入學(xué)教育時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家以及學(xué)校的有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，讓學(xué)生及時(shí)明白按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是大學(xué)生必須履行的義務(wù)，也是遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的體現(xiàn)。另外，高校應(yīng)加大資助政策的宣傳力度，讓家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生充分了解國(guó)家、地方政府以及高校的資助管理政策，比如：國(guó)家助學(xué)貸款政策、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策、生源地貸款有關(guān)要求、學(xué)校入學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、綜合獎(jiǎng)學(xué)金以及勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等資助管理辦法，這不僅有利于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)解決后顧之憂，也同時(shí)提高了學(xué)校的教育事業(yè)收入。

3.完善收費(fèi)管理制度、健全收費(fèi)管理機(jī)制。高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)的日常管理，建立和完善收費(fèi)管理制度，健全內(nèi)部控制制度，使不相容崗位相分離；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，制定與學(xué)生交費(fèi)情況相掛鉤的預(yù)算分配制度以及績(jī)效考評(píng)制度，高校應(yīng)把收費(fèi)管理工作與各院系經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任掛鉤，將年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各院系學(xué)生繳費(fèi)情況結(jié)合起來(lái)，并且作為年度績(jī)效管理考核內(nèi)容，提高二級(jí)院系參與學(xué)費(fèi)管理的主動(dòng)性。以筆者所在的河南中醫(yī)藥大學(xué)為例，年初預(yù)算安排前期，計(jì)財(cái)處已將欠費(fèi)名單整理完畢交于各院系進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后的學(xué)生欠繳金額將作為減項(xiàng)扣減院系年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)；普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第十二條規(guī)定：每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)按學(xué)校規(guī)定辦理注冊(cè)手續(xù)。不能如期注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)履行暫緩注冊(cè)手續(xù)。未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者有其他不符合注冊(cè)條件的，不予注冊(cè)。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請(qǐng)助學(xué)貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊(cè)。此文件的出臺(tái)，為高校的收費(fèi)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。

4.加強(qiáng)日常收費(fèi)管理，及時(shí)更新和反饋學(xué)生的實(shí)時(shí)信息。做好收費(fèi)日常管理，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)與各部門(mén)及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門(mén)作為財(cái)務(wù)管理的核心部門(mén)，必須及時(shí)與各職能部門(mén)以及二級(jí)院系建立科學(xué)而緊密的收費(fèi)服務(wù)管理體系，及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)籍狀態(tài)，并及時(shí)將學(xué)生交費(fèi)情況反饋給各職能部門(mén)和二級(jí)院系，便于他們及時(shí)了解學(xué)生實(shí)際繳費(fèi)情況，進(jìn)而做出分析，根據(jù)學(xué)生的不同家庭經(jīng)濟(jì)情況區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的、恰當(dāng)?shù)拇胧?，既要保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有學(xué)上，又要防止惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

5.加強(qiáng)學(xué)生信息管理，提高信息化管理水平。先進(jìn)的收費(fèi)管理模式，既有利于提高收費(fèi)工作效率，又有利于保證資金的安全，為高校管理工作的順利開(kāi)展提供有力的財(cái)力保障。當(dāng)前，許多高校存在多個(gè)部門(mén)使用多個(gè)系統(tǒng)的“孤島”現(xiàn)象，沒(méi)有建立一個(gè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，在數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口、傳輸共享方式等方面，不統(tǒng)一、不兼容、不共享，特別是轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)宿舍等學(xué)生的信息不同步更新，極大地增加了收費(fèi)工作的難度。因此，高校應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，各職能部門(mén)、二級(jí)院系各行其是、各負(fù)其責(zé)，減少人為操作的可能性和隨意性，這樣既便于各部門(mén)院系及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)籍狀態(tài)、繳費(fèi)信息、住宿情況等信息，也便于互相監(jiān)督、堵塞漏洞，防止漏收、少收學(xué)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視收費(fèi)管理工作，促進(jìn)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門(mén)提高信息化管理水平，完善收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)的日常管理，采取積極有效的措施保證學(xué)校收費(fèi)管理工作順利進(jìn)行，保證學(xué)校事業(yè)收入的足額到位，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)財(cái)處 河南鄭州 450046）

（責(zé)編：若佳）