李運(yùn)波

（上海市普陀區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，上海200333）

民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展影響因素的研究

李運(yùn)波

（上海市普陀區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，上海200333）

民主黨派基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度鞏固和發(fā)展的需要，是我國(guó)基本政治制度鞏固和發(fā)展的需要。本調(diào)研報(bào)告以民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素為研究對(duì)象，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素二個(gè)維度，探討了加強(qiáng)民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的路徑與方法。

民主黨派基層支部；組織建設(shè)和發(fā)展；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素；外部環(huán)境性因素

民主黨派基層支部 （下文簡(jiǎn)稱 “基層支部”）是民主黨派最小、最基層的組織細(xì)胞，加強(qiáng)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度鞏固和發(fā)展的需要，是我國(guó)基本政治制度鞏固和發(fā)展的需要?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者以基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素為研究對(duì)象，以上海某中心城區(qū)7個(gè)民主黨派區(qū)委所轄除退休成員支部外的全部81個(gè)支部為范疇，共向81名支部主委發(fā)出問(wèn)卷81份，有效回收79份。同時(shí)，按照支部成員的構(gòu)成情況，向每一支部3名成員 （選取樣本的條件包括性別、年齡、學(xué)歷、加入民主黨派的時(shí)間等）發(fā)出問(wèn)卷243份，有效回收231份?？傮w而言，調(diào)查樣本覆蓋全面，具有較強(qiáng)的典型性。

一、民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的影響因素分析

美國(guó)管理學(xué)大師理查德·L·達(dá)夫特教授認(rèn)為：“所謂組織，是指這樣一個(gè)社會(huì)實(shí)體，它具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與有意識(shí)協(xié)調(diào)的活動(dòng)系統(tǒng)，同時(shí)又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系?！保?］在這里，理查德·L·達(dá)夫特教授揭示了影響組織建設(shè)和發(fā)展的兩方面因素，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素。

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素

組織建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素是指組織的目標(biāo)、規(guī)范和行動(dòng)等因素，這是影響組織的建設(shè)和發(fā)展最重要、最直接的因素。

首先，組織具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，組織的所有規(guī)范、活動(dòng)都要圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。其次，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于以明確的制度、程序來(lái)規(guī)范組織內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，從而形成有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)，確保組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，行動(dòng)是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑。

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展同樣受到其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的影響，主要包括以下三項(xiàng)核心因素：

1.目標(biāo)

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展要始終著眼于民主黨派作為參政黨總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有這樣，才能體現(xiàn)民主黨派參政黨性質(zhì)在基層的存在價(jià)值，才能保證基層支部堅(jiān)持正確的政治發(fā)展方向，有效地履行職能。

2.規(guī)范

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展必須遵循一系列的制度、規(guī)范、程序等，包括組織生活、成員權(quán)責(zé)、考核激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)管理等，以確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.行動(dòng)

基層支部必須通過(guò)動(dòng)員和組織成員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加調(diào)查研究、反映社情民意、參與社會(huì)服務(wù)、開(kāi)展崗位建功等行動(dòng)，不斷提升組織建設(shè)和發(fā)展的水平和質(zhì)量。

（二）外部環(huán)境性因素

組織的外部環(huán)境性因素是指存在于組織外部、影響組織建設(shè)和發(fā)展效能的各種力量、條件和因素的總和。

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境性因素主要包括一般性的社會(huì)宏觀環(huán)境因素和特定的微觀環(huán)境因素。

首先，從一般性社會(huì)宏觀環(huán)境來(lái)看，新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中共中央圍繞多黨合作、政黨協(xié)商、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等頒布了一系列規(guī)范性政策文件，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》的頒布實(shí)施，為基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)了極佳的政治環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

其次，從特定的微觀環(huán)境來(lái)看，雖然不同的基層支部面臨的微觀環(huán)境各有差異，但最能影響和制約其組織建設(shè)和發(fā)展的微觀環(huán)境因素主要是外部資源的支持力度，特別是基層支部所在單位、所屬民主黨派上級(jí)組織的支持具有尤為重要的意義。

二、民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀分析

調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的維度還是從外部環(huán)境性因素的維度來(lái)看，基層支部組織建設(shè)和發(fā)展尚存在諸多亟待解決的問(wèn)題，面臨諸多亟待克服的困難。

（一）基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀——內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素維度的分析

如前所述，影響組織建設(shè)和發(fā)展最直接、最重要的是組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素，即組織的目標(biāo)、規(guī)范、行動(dòng)三個(gè)因素。

1.目標(biāo)——功能定位模糊，認(rèn)知度有待提高

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，一方面應(yīng)著眼于民主黨派作為參政黨的總目標(biāo)，另一方面又應(yīng)切合基層支部自身的發(fā)展實(shí)際，同時(shí)還應(yīng)得到支部成員的認(rèn)同。

（1）功能認(rèn)知。每一個(gè)體對(duì)支部功能的認(rèn)知度是考察基層支部組織建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)認(rèn)知的重要依據(jù)。

對(duì)支部功能的認(rèn)知，231名普通成員的排序依次為：反映社情民意 （161人次）、加強(qiáng)成員聯(lián)系溝通 （98人次）、開(kāi)展社會(huì)服務(wù) （92人次）、加強(qiáng)成員思想引導(dǎo) （67人次）、完成上級(jí)組織交辦事項(xiàng)（46人次）、參加所在單位重要決策和事項(xiàng)協(xié)商（33人次）、推薦新發(fā)展對(duì)象 （31人次）。由此可見(jiàn)，除了反映社情民意的認(rèn)知集中度較高外，其他均顯示認(rèn)知度偏低。

相應(yīng)地，79名支部主委的排序依次為：加強(qiáng)成員思想引導(dǎo) （62人次）、反映社情民意 （49人次）、開(kāi)展社會(huì)服務(wù) （47人次）、完成上級(jí)組織交辦事項(xiàng) （39人次）、加強(qiáng)成員聯(lián)系溝通 （36人次）、推薦新發(fā)展對(duì)象 （11人次）。這表明，雖然支部主委對(duì)支部功能的認(rèn)知集中度稍高，但同樣存在一定的偏頗。

可見(jiàn)，無(wú)論是普通成員還是支部主委，均對(duì)基層支部功能的認(rèn)知集中度不高，難以形成組織建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)共識(shí)。

黨派成員對(duì)基層支部功能認(rèn)知 （多選題）情況表

如果將上述數(shù)據(jù)與成員加入民主黨派組織的初始意愿——加入黨派之前對(duì)黨派組織的功能想象的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即民主黨派成員對(duì)民主黨派的功能認(rèn)知在加入黨派組織后并沒(méi)有發(fā)生顯著變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，加入民主黨派組織的初始意愿 （入黨動(dòng)機(jī)），231名成員的排序依次為：有一個(gè)交流討論的集體 （144人次）、有一個(gè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái) （76人次）、有一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的渠道 （69人次）、有一個(gè)結(jié)交朋友的地方（53人次）、有一個(gè)服務(wù)社會(huì)的渠道 （36人次）。

支部主委對(duì)支部功能認(rèn)知 （多選題）情況表

（2）計(jì)劃制定。計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況是考察和衡量基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的重要指標(biāo)。

黨派成員加入民主黨派的初始意愿（多選題）表

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，79名支部主委中，除2人未做回答外，74人表示每年制定年度計(jì)劃，只有3人表示未制定年度計(jì)劃，表明基層支部基本上都能制定年度計(jì)劃。這一結(jié)論得到了普通成員調(diào)查數(shù)據(jù)的證實(shí)，在231名普通成員中，217人肯定所在支部每年制定年度計(jì)劃。

民主黨派支部年度計(jì)劃制定情況表

同時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在制定年度計(jì)劃時(shí)，大多經(jīng)由支部成員共同討論，集中了成員的共同智慧。共同討論的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是凝聚目標(biāo)共識(shí)的過(guò)程，為計(jì)劃的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的共識(shí)基礎(chǔ)。

（3）計(jì)劃執(zhí)行。計(jì)劃的執(zhí)行是組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在主觀判斷層面，答題的77名支部主委中，23人表示支部工作完全按年度計(jì)劃執(zhí)行，53人表示大多按年度計(jì)劃執(zhí)行。答題的228名普通成員中，108人表示支部工作完全按年度計(jì)劃執(zhí)行，109人表示大多按年度計(jì)劃執(zhí)行。

2.制度——規(guī)章制度不全，執(zhí)行力有待提升

制度規(guī)范是有效協(xié)調(diào)組織內(nèi)資源，提高組織工作效率，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本保障。

（1）規(guī)章制度不健全。79名支部主委中，除8人未答卷外，33人表示所在支部規(guī)章制度齊全，32人表示有規(guī)章制度但不齊全，6人表示沒(méi)有規(guī)章制度。231名民主黨派成員中，表示所在支部規(guī)章制度齊全的為81人，表示有規(guī)章制度但不齊全的為123人，表示沒(méi)有規(guī)章制度的為27人。綜合兩方面數(shù)據(jù)可知，規(guī)章制度健全的基層支部大約只有40%左右，表明規(guī)章制度的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）制度執(zhí)行不力。規(guī)章制度只有在實(shí)踐中貫徹落實(shí)才能真正發(fā)揮促進(jìn)組織建設(shè)和發(fā)展的作用。

組織生活具有隨意性。答卷的76名支部主委中，38人表示一月一次或兩月一次開(kāi)展組織生活，10人表示三月一次，27人表示不定期。上述數(shù)據(jù)得到了231名普通成員問(wèn)卷數(shù)據(jù)的證實(shí)，121人表示所在支部一月一次或兩月一次開(kāi)展組織生活，3月一次或不定期的99人，如果加上一月多次 （也是一種隨意性）的11人，有效比達(dá)到47.7%。

民主黨派支部規(guī)章制度建設(shè)情況表

支部班子成員與普通成員溝通聯(lián)系制度落實(shí)不到位。在答卷的75名支部主委中，42人表示支部班子成員聯(lián)系溝通成員職責(zé)明確，33人表示沒(méi)有明確相關(guān)職責(zé)。普通成員問(wèn)卷數(shù)據(jù)證實(shí)了上述情況，231名成員中，表示支部班子成員經(jīng)常與自己聯(lián)系溝通的為77人，偶爾聯(lián)系溝通的為93人，尚有61人表示支部班子成員從未與自己溝通聯(lián)系過(guò)，有效比26.4%。

推薦發(fā)展對(duì)象不均衡。基層支部推薦發(fā)展對(duì)象是民主黨派組織發(fā)展的活力源泉，也是各民主黨派章程規(guī)定的基層支部的基本任務(wù)之一。79名支部主委中，除1人沒(méi)有答題外，3人表示所在支部年度內(nèi)向區(qū)委推薦5人以上，11人表示推薦3—5人，33人表示推薦1—2人，三者合計(jì)有效比為60.3%，尚有31人表示年度內(nèi)沒(méi)有向區(qū)委組織推薦過(guò)發(fā)展對(duì)象，有效比達(dá)到39.7%。

主題性調(diào)查研究缺失。組織成員開(kāi)展調(diào)查研究是各民主黨派章程關(guān)于基層支部任務(wù)的明確規(guī)定。答卷的76名支部主委中，7人表示所在支部經(jīng)常組織開(kāi)展主題性調(diào)查研究，38人表示偶爾組織，二者合計(jì)有效比為59.2%，31人表示所在支部沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)主題性調(diào)查研究，有效比40.8%。228名答卷的普通成員中，表示所在支部經(jīng)常組織開(kāi)展調(diào)查研究的47人，偶爾組織的84人，二者合計(jì)有效比57.4%，表示所在支部從未組織開(kāi)展調(diào)查研究的97人，有效比為42.6%。上述數(shù)據(jù)表明，尚有超過(guò)40%的基層支部從未組織開(kāi)展過(guò)主題性調(diào)查研究。反映社情民意要求不到位。反映社情民意是各民主黨派章程對(duì)基層支部的重要任務(wù)要求。答卷的77名支部主委中，70人表示每年向成員布置反映社情民意的任務(wù)，表示偶爾布置或從不布置的共7人。在參加答卷的230名黨派成員中，表示所在支部明確社情民意任務(wù)和要求的為65人，偶爾提及但沒(méi)有具體任務(wù)要求的為97人，表示沒(méi)有布置過(guò)相關(guān)任務(wù)的為68人。事實(shí)上，偶爾提及而未明確具體任務(wù)要求，對(duì)普通成員而言，其約束力是非常有限的。

3.行動(dòng)——活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，實(shí)效性有待提高

在組織目標(biāo)的引領(lǐng)下，按照規(guī)章制度開(kāi)展有序有效的行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本路徑。

（1）活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊。在答卷的229名普通成員中，關(guān)于基層支部組織活動(dòng)主要內(nèi)容的排序，前三項(xiàng)依次為政治學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、參觀考察，而選擇參政議政研討和調(diào)查研究的分別只有32人次和27人次。在答卷的77名支部主委的排序中，前四項(xiàng)依次是傳達(dá)上級(jí)精神、社區(qū)服務(wù)、自由討論，而選擇 “參觀考察”“專(zhuān)家講座”“調(diào)查研究”的分別只有30人次、29人次、16人次。由此可見(jiàn)，基層支部的組織活動(dòng)依然是 “老三樣”，內(nèi)容單調(diào)，形式陳舊。

（2）活動(dòng)參與率不高。231名普通成員中，65人表示支部活動(dòng)出席率在80%以上，39人表示出席率為70%—79%，52人表示出席率為60%—69%，47人表示出席率為50%—59%，還有28人表示出席率在49%以下。

民主黨派支部組織活動(dòng)的主要內(nèi)容和形式 （黨派成員）

民主黨派支部組織活動(dòng)的內(nèi)容形式 （支部主委）

（3）成員收獲感不高，效果不顯著。支部組織建設(shè)和發(fā)展的成效，可以從兩個(gè)角度來(lái)考察，一是成員的收獲感，二是支部組織建設(shè)和發(fā)展的成效。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的229名黨派成員中，46人表示參加支部活動(dòng)收獲非常大，110人表示收獲一般，73人表示收獲較少，即接近三分之一的成員認(rèn)為參加支部活動(dòng)收獲甚微。

（4）作用發(fā)揮有限。從支部履行職能、發(fā)揮作用的角度來(lái)考察，可以發(fā)現(xiàn)不同支部之間組織建設(shè)和發(fā)展的成效存在較大的差距。

首先，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79個(gè)基層支部中，2015年上報(bào)活動(dòng)信息10條以上的支部6個(gè)，7—9條的18個(gè)，4—6條的21個(gè)，1—3條的31個(gè)，有3個(gè)支部一條活動(dòng)信息也沒(méi)有上報(bào)過(guò)。

其次，從2015年基層支部向黨派區(qū)委提交社情民意的數(shù)量來(lái)看，79個(gè)支部中，提交10條以上的8個(gè)，7—9條的10個(gè)，4—6條的22個(gè)，1—3條的34個(gè)，有2個(gè)支部一年內(nèi)沒(méi)有提交過(guò)社情民意。

再次，從2015年基層支部社情民意被采納的數(shù)據(jù)來(lái)看，在79個(gè)支部中，被采納7—9條的有1個(gè)支部，被采納4-6條的有3個(gè)支部，被采納1—3條的有13個(gè)支部，三者有效比合計(jì)為21.5%，尚有62個(gè)支部全年沒(méi)有社情民意被采納，有效比高達(dá)78.5%。

（二）基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀——外部環(huán)境性因素維度的分析

對(duì)基層支部而言，最直接的外部環(huán)境性因素主要包括支部所在單位、民主黨派上級(jí)組織兩個(gè)因素。

1.基層支部所在單位支持不足

所在單位是影響和制約基層支部組織建設(shè)和發(fā)展最直接而又最重要的外部環(huán)境性因素之一。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，所在單位對(duì)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的支持尚存在不足。

首先，從支部主委對(duì)所在單位支持度的主觀判斷來(lái)看，在答卷的76名支部主委中，表示所在單位非常支持的9人，比較支持的15人，二者合計(jì)有效比僅為31.5%，而表示支持不多的有18人，沒(méi)有支持的8人，二者合計(jì)有效比34.3%，另有26人表示所在單位的支持 “一般”，有效比為34.2%。

所在單位對(duì)黨派支部工作活動(dòng)支持度的評(píng)價(jià)（支部主委）

其次，所在單位黨政負(fù)責(zé)人參與 （列席）基層支部活動(dòng)的數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了來(lái)自單位的支持明顯不足。答卷的76名支部主委中，表示所在單位黨政負(fù)責(zé)人每次參與基層支部活動(dòng)的為5人，有時(shí)參與的21人，很少參與的35人，15人表示從不參與。答卷的228名普通成員中，27人表示所在單位黨政負(fù)責(zé)人每次參加支部活動(dòng)，62人表示有時(shí)參加，76人表示很少參加，63人表示從不參加。

再次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位對(duì)基層支部的經(jīng)費(fèi)支持十分有限。答卷的76名支部主委中，表示每年可以從所在單位獲得3000元及以上經(jīng)費(fèi)的1人，2000—2999元的5人，1000—1999元的4人，999元及以下的18人，另有14人表示活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可由所在單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，共計(jì)有42個(gè)基層支部每年可以從所在單位獲得多少不等的經(jīng)費(fèi)支持，有效比55.3%，尚有34個(gè)基層支部沒(méi)有從所在單位獲得任何經(jīng)費(fèi)支持。

最后，相當(dāng)數(shù)量的單位對(duì)基層支部的地位和作用不甚重視，不注重發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。最大的支持莫過(guò)于尊重基層支部的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策的作用，但是，關(guān)于單位重要事項(xiàng)征求基層支部意見(jiàn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，僅有19人表示經(jīng)常征求意見(jiàn)，29人表示偶爾征求意見(jiàn)，28人表示從不征求意見(jiàn)。

當(dāng)然，所在單位支持有限，一定程度上是因?yàn)榛鶎又Р繛楂@取支持而做出的主動(dòng)努力不夠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在答卷的76名支部主委中，14人表示經(jīng)常向所在單位黨政負(fù)責(zé)人報(bào)告支部工作活動(dòng)情況，19人表示有時(shí)報(bào)告，而表示很少報(bào)告的26人，從不報(bào)告的17人。

另一組調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，基層支部在獲取所在單位支持方面所做的努力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在答卷的76名支部主委中，8人表示每次支部活動(dòng)都會(huì)邀請(qǐng)所在單位黨政負(fù)責(zé)人參加，25人表示有時(shí)會(huì)邀請(qǐng)，二者合計(jì)有效比為43.4%，而表示很少邀請(qǐng)的28人、從不邀請(qǐng)的15人，合計(jì)有效比高達(dá)56.6%。

2.民主黨派區(qū)委支持不力

民主黨派區(qū)委是影響基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的又一個(gè)直接而重要的外部環(huán)境性因素。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展同樣存在支持不力的現(xiàn)象。

首先，工作指導(dǎo)不力。民主黨派區(qū)委大多每年組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的專(zhuān)題性業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)不多。從培訓(xùn)內(nèi)容看，答卷的76名支部主委中，47人表示以政治思想培訓(xùn)為主，22人表示以參政議政能力培訓(xùn)為主，7人選擇其他內(nèi)容的培訓(xùn)為主，但無(wú)人選擇以支部工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主。

民主黨派區(qū)委培訓(xùn)主要內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表（支部主委）

其次，經(jīng)費(fèi)支持有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部的經(jīng)費(fèi)支持很有限。在答卷的76名支部主委中，全都表示每年能從黨派區(qū)委獲得一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持，但是，只有14人表示所獲經(jīng)費(fèi)在2000元以上，25人表示所獲經(jīng)費(fèi)為1000—1999元，還有37人表示所獲經(jīng)費(fèi)在1000元以下。

第三，任務(wù)要求不明確。明確的任務(wù)要求有利于促進(jìn)基層支部加強(qiáng)組織建設(shè)和發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在答卷的76名支部主委中，48人表示民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部的組織活動(dòng)有布置，也有具體要求，27人表示有布置但沒(méi)有具體要求，超過(guò)三分之一。

另外，在答卷的76名支部主委中，只有17人表示民主黨派區(qū)委關(guān)于基層支部推薦發(fā)展對(duì)象有布置，也有具體指標(biāo)，有效比22.4%，58人表示有布置但沒(méi)有具體指標(biāo)，有效比高達(dá)76.3%。

調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在答卷的76名支部主委中，27人表示民主黨派區(qū)委關(guān)于提交社情民意有布置也有具體指標(biāo)要求，有效比35.5%，48人表示有布置但沒(méi)有具體指標(biāo)要求，有效比63.2%。

另外，在答卷的76名支部主委中，9人表示民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研有布置也有具體要求，有效比11.9%，66人表示有布置但沒(méi)有具體要求，有效比高達(dá)86.8%。

民主黨派區(qū)委關(guān)于基層支部推薦發(fā)展對(duì)象的要求情況表 （支部主委）

總體來(lái)看，民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部履行職能、發(fā)揮作用方面的指導(dǎo)不到位，任務(wù)不明確，要求不具體，從而容易導(dǎo)致基層支部出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)、敷衍應(yīng)付的情況，不利于基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展。

第四，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，71人表示民主黨派區(qū)委每年都會(huì)對(duì)基層支部開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。但是，只有27人表示考核評(píng)價(jià)以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，31人表示搞均衡，12人表示憑印象。

民主黨派區(qū)委對(duì)基層支部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)情況表 （支部主委）

正因?yàn)榭己嗽u(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的激勵(lì)作用就非常有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，答卷的76名支部主委中，表示民主黨派區(qū)委的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)作用很大的只有7人，表示作用一般的42人，表示作用很小的27人。

三、關(guān)于加強(qiáng)民主黨派基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的思考

根據(jù)上述調(diào)研和分析，著眼于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境性因素二個(gè)維度，圍繞基層支部加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展、提升民主黨派區(qū)委支持實(shí)效、強(qiáng)化基層支部所在單位支持力度三個(gè)方面，筆者提出以下思考與建議。

（一）改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素的思考——立足支部，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層支部自身建設(shè)和發(fā)展

組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素是影響組織建設(shè)和發(fā)展最重要、最直接的因素。因此，加強(qiáng)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展，最為關(guān)鍵的是支部要立足自我，立足實(shí)際，不斷改進(jìn)和完善自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素。

1.以黨派章程為依據(jù)，構(gòu)建支部組織建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)體系

基層支部要以黨派章程為遵循，從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建起清晰的、具有導(dǎo)向作用的組織建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)體系。這一目標(biāo)體系要具備 “三性”：一是指導(dǎo)性，以各民主黨派章程為依據(jù)，將章程規(guī)定的性質(zhì)、職能、任務(wù)和要求等，細(xì)化為支部組織建設(shè)和發(fā)展的具體目標(biāo)；二是系統(tǒng)性，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，將政治目標(biāo)、職能目標(biāo)、評(píng)價(jià)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，形成支部組織建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)體系；三是可行性，從支部自身實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)存的問(wèn)題、短板、困難轉(zhuǎn)化為組織建設(shè)和發(fā)展的行動(dòng)目標(biāo)，確保在行動(dòng)中不斷解決問(wèn)題，提升實(shí)效。

2.以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，完善支部組織建設(shè)和發(fā)展制度規(guī)范

組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為組織行動(dòng)，要以制度規(guī)范作為中介和保障。制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該包括。

（1）組織生活制度。以制度來(lái)規(guī)范組織生活行為，實(shí)現(xiàn)“三定”——定人、定時(shí)、定內(nèi)容，保證組織生活的正常性、嚴(yán)肅性、有效性。

（2）民主議事制度。通過(guò)建立民主議事和民主決策制度，確保目標(biāo)的確立、制度的訂立、行動(dòng)的開(kāi)展、職能的履行等能夠集中成員智慧，為組織建設(shè)和發(fā)展奠定共識(shí)基礎(chǔ)。

（3）履行職能制度。通過(guò)制度明確支部和成員反映社情民意、建言獻(xiàn)策等的義務(wù)和責(zé)任，形成人人有責(zé)、人人履職的局面。

（4）社會(huì)服務(wù)制度。在分析支部及成員實(shí)際和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度明確社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方式、載體以及成員的任務(wù)，確保社會(huì)服務(wù)有內(nèi)容、有特色、有實(shí)效。

3.以自主行動(dòng)為重點(diǎn)，提升支部組織建設(shè)和發(fā)展能效

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展必須在目標(biāo)的引領(lǐng)下，通過(guò)以制度規(guī)范為保障的行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。一是要組織好成員的學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格按照組織生活的規(guī)范，最大限度地凝聚政治思想共識(shí)。二是要積極履行建言獻(xiàn)策職能，組織成員圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，動(dòng)員成員深入群眾反映社情民意。三是要主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮成員優(yōu)勢(shì)，整合有關(guān)資源，深入基層、深入群眾，開(kāi)展有效的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；四是要倡導(dǎo)崗位立功奉獻(xiàn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)成員圍繞所在單位中心工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，立足本職崗位，提高業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)做行家里手。

4.以主動(dòng)姿態(tài)為依托，爭(zhēng)取支部組織建設(shè)和發(fā)展外部支持

基層支部組織建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)民主黨派區(qū)委和所在單位的支持，因此，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，努力爭(zhēng)取最大外部支持。一方面，要增強(qiáng)組織觀念，主動(dòng)爭(zhēng)取民主黨派區(qū)委的支持，要主動(dòng)向區(qū)委溝通支部組織建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、制度制定、工作計(jì)劃、活動(dòng)開(kāi)展、存在困難等，爭(zhēng)取區(qū)委的支持；要主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、反映社情民意等，爭(zhēng)取區(qū)委在協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通渠道等方面的支持；要主動(dòng)向區(qū)委溝通開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、形式方法等情況，爭(zhēng)取區(qū)委在協(xié)調(diào)資源、解決困難等方面的支持。另一方面，要增強(qiáng)合作共事意識(shí)和能力，主動(dòng)爭(zhēng)取所在單位支持，要?jiǎng)訂T成員圍繞單位中心工作開(kāi)展建言獻(xiàn)策、崗位建功立業(yè)等，為單位發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；要主動(dòng)邀請(qǐng)單位黨政負(fù)責(zé)人參加支部組織的有關(guān)學(xué)習(xí)和活動(dòng)，展示黨派支部的活力形象；要主動(dòng)向單位黨政負(fù)責(zé)人溝通支部和成員在開(kāi)展工作參加活動(dòng)等方面遇到的困難，爭(zhēng)取單位黨政領(lǐng)導(dǎo)在條件允許的范圍內(nèi)幫助解決。

（二）改善外部環(huán)境性因素的思考之一——注重基層，激發(fā)活力，提升民主黨派區(qū)委的有效支持

1.提高思想認(rèn)識(shí)，重視基層支部組織建設(shè)和發(fā)展

基層支部的組織建設(shè)和發(fā)展是區(qū)委履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)展成員、聯(lián)系群眾、服務(wù)大局的基礎(chǔ)。因此，民主黨派區(qū)委要將基層支部組織建設(shè)和發(fā)展作為區(qū)委工作的重中之重，加強(qiáng)指導(dǎo)、大力支持、積極促進(jìn)。

2.開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，努力提高支部班子實(shí)務(wù)能力和工作水平

民主黨派區(qū)委要在繼承以往重視政治培訓(xùn)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織舉辦基層支部班子成員特別是支部主委工作實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，尤其是要善于抓住換屆契機(jī)，通過(guò)培訓(xùn)幫助支部班子成員特別是支部主委明確支部組織建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，掌握支部組織建設(shè)和發(fā)展的方法、途徑和技能，理解合作共事、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的理論、方針和原則。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提高基層支部經(jīng)費(fèi)保障水平

一是立足現(xiàn)實(shí)，在有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一部分作為基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的支持；二是從實(shí)際需求出發(fā)，積極向統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政部門(mén)呼吁，爭(zhēng)取逐步增加民主黨派工作經(jīng)費(fèi)；三是積極加強(qiáng)與設(shè)立有基層支部的單位的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取有關(guān)單位將支持基層支部工作納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目。

4.明確任務(wù)要求，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核機(jī)制的引導(dǎo)激勵(lì)作用

民主黨派區(qū)委要建立健全包括目標(biāo)規(guī)劃、計(jì)劃總結(jié)、組織活動(dòng)、推薦新人、社情民意、社會(huì)服務(wù)、繳交黨 （會(huì)、盟、社）費(fèi)等基本項(xiàng)目和調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策 （提案或議案）、特殊貢獻(xiàn)等履職項(xiàng)目在內(nèi)的基層支部組織建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)考核找短板，通過(guò)評(píng)價(jià)促改進(jìn)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，不斷促進(jìn)基層支部組織建設(shè)和發(fā)展提升新的高度，邁上新的臺(tái)階。

5.暢通渠道，提升基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的效能

民主黨派區(qū)委要搭建平臺(tái)、構(gòu)建載體、暢通渠道，通過(guò)明確履職任務(wù)、發(fā)布調(diào)研課題、組建建言小組、開(kāi)展議政研討等，支持基層支部和成員圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究建言獻(xiàn)策、深入群眾了解百姓訴求，反映社情民意，并充分發(fā)揮區(qū)委的渠道優(yōu)勢(shì)，將基層支部和成員撰寫(xiě)的有價(jià)值的建言獻(xiàn)策、社情民意等及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)、黨派市委等，并將結(jié)果向基層支部和成員以及所屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反饋，以此激發(fā)基層支部和成員履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。

（三）改善外部環(huán)境性因素的思考之二——提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化基層單位的支持力度

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層黨政干部對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)立有民主黨派基層支部或者民主黨派成員和無(wú)黨派人士集中的基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高支持所屬單位基層支部組織建設(shè)和發(fā)展的意識(shí)。二是明確基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)、任務(wù)和要求，特別是對(duì)設(shè)立有民主黨派獨(dú)立支部、或者民主黨派成員和無(wú)黨派人士集中的基層單位，要將開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持基層支部工作、支持民主黨派成員和無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會(huì)活動(dòng)等納入基層單位中共黨組織和黨政負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍。三是加強(qiáng)對(duì)基層單位的督促檢查和考核評(píng)價(jià)，特別是設(shè)立有民主黨派獨(dú)立支部或者民主黨派成員和無(wú)黨派人士集中的基層單位，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入考核范疇，定期或不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

2.加強(qiáng)協(xié)商合作，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用

鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，也是基層單位加強(qiáng)民主治理、提高治理能效的必然要求。一要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系?；鶎訂挝稽h組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮主動(dòng)性，與黨派基層支部和民主黨派成員、無(wú)黨派人士多溝通多聯(lián)系，交朋友交諍友，在溝通聯(lián)系中加強(qiáng)引導(dǎo)，在聯(lián)誼交友中凝聚共識(shí)。二要建立健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商合作。要建立健全協(xié)商合作機(jī)制，如重要情況通報(bào)機(jī)制、重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制、民主黨派成員和無(wú)黨派人士列席會(huì)議機(jī)制等，通過(guò)機(jī)制建設(shè)規(guī)范協(xié)商實(shí)踐，通過(guò)機(jī)制落地促進(jìn)合作共事。三要加強(qiáng)有效激勵(lì)，引導(dǎo)發(fā)揮作用。要把照顧同盟者利益的原則落到實(shí)處，并與單位激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將黨派基層支部、民主黨派成員和無(wú)黨派人士通過(guò)建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力等做出的突出貢獻(xiàn)納入激勵(lì)范疇，引導(dǎo)發(fā)揮積極作用。

3.提供精準(zhǔn)支持，幫助解決具體困難

民主黨派基層支部開(kāi)展工作、組織活動(dòng)、履行職責(zé)等，往往會(huì)遭遇諸如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間安排等方面的具體困難?；鶎訂挝灰灰y(tǒng)籌安排，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，特別是設(shè)立有黨派基層支部的基層單位，要明確年度經(jīng)費(fèi)額度和使用原則，確保黨派基層支部正常開(kāi)展工作、組織活動(dòng)、調(diào)查研究等有經(jīng)費(fèi)保障。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為黨派基層支部開(kāi)展工作和黨派成員參加社會(huì)活動(dòng)提供便利。加強(qiáng)單位內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，為其提供場(chǎng)地、時(shí)間安排等方面的便利，保障黨派基層支部正常工作和活動(dòng)的開(kāi)展，解除民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的后顧之憂。

［1］理查德·L·達(dá)夫特.組織理論與設(shè)計(jì)［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1990：69.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.038

D665

A

1672－0911（2017）05－0038－09

2017-05-24

李運(yùn)波 （1963-），男，上海市普陀區(qū)社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地、中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地兼職研究員。

（責(zé)任編輯：張迦寓）