郭生彪 田振江

（1.武警指揮學(xué)院 天津 300250；2.石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆 石河子 832003；3.南開大學(xué)社會學(xué)系 天津 300071）

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定功能研究
——基于新疆A村的田野調(diào)查

郭生彪1田振江2，3★

（1.武警指揮學(xué)院 天津 300250；2.石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆 石河子 832003；3.南開大學(xué)社會學(xué)系 天津 300071）

隨著“三股勢力”在民族地區(qū)的滲透，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的核心，是維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，更是挽救受毒害群眾的唯一路徑。當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子組織機(jī)構(gòu)健全、重視農(nóng)村社區(qū)的維穩(wěn)工作和農(nóng)村的評優(yōu)創(chuàng)先工作，并且致力于做好村民信訪接待工作。但是，農(nóng)村基層黨組織也面臨著數(shù)量所占比重較小、宗教對于農(nóng)村社會影響的長期性、民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性和社會多元化的挑戰(zhàn)，因此，需要從大力發(fā)展農(nóng)村基層黨員數(shù)量、增加農(nóng)村基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)、提升農(nóng)村基層黨組織的吸引力、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，提升農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

民族地區(qū)；農(nóng)村基層黨組織；社會穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，社會穩(wěn)定也面臨著新的挑戰(zhàn)。民族地區(qū)農(nóng)村由于特殊的自然條件、宗教內(nèi)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多因素影響，社會穩(wěn)定問題面臨著比城市地區(qū)和非民族地區(qū)更多的挑戰(zhàn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，2008年西藏拉薩的“3.14”事件、2009年新疆烏魯木齊的“7.5”事件等，使民族地區(qū)社會穩(wěn)定問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注?？v觀新疆發(fā)生的暴恐案件，雖然多數(shù)發(fā)生在城市，但暴恐案件的發(fā)起人則多數(shù)來自于城鄉(xiāng)閑散人員，因此民族地區(qū)城市流動人口和農(nóng)村人口成為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要落腳點(diǎn)。在農(nóng)村，基層黨組織具有維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，尤其是民族地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織所具有的維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更是其他組織和部門無法替代的。當(dāng)前對農(nóng)村基層黨組織的研究多是以農(nóng)村黨支部為落腳點(diǎn)，但在新疆農(nóng)村的管理上，基本是形成了以農(nóng)村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村社會管理綜合治理工作站、派出所村警務(wù)室、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”工作組為一體的綜合體系，而農(nóng)村基層黨組織在這些組織中處于領(lǐng)導(dǎo)性、決定性、突出性的地位。

一、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

楊群紅指出，新中國成立以來，尤其是改革開放30年以來，農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置和管理方式，為新。農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障?；鶎狱h組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求，樹立“黨找人才”的新理念，探索組織設(shè)置的新方式，以“三級（縣、鎮(zhèn)、村）聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制初步形成，培育了農(nóng)村干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體，充分發(fā)揮其對農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[1]1990年8月，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在青島萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，即“萊西會議”，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局。時(shí)隔25年，習(xí)近平總書記在考察貴州時(shí)指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。[2]做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。[3]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證。[4]當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，更是發(fā)揮著重要的作用。

（一）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)社會穩(wěn)定的核心

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而維護(hù)社會穩(wěn)定在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于首要地位，不僅能夠保證農(nóng)村正常生活的順利開展，更是居民安居樂業(yè)的基本前提?？v觀歷次暴恐案件，都給社會穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅，因此需要在全社會采取措施維護(hù)社會穩(wěn)定。在維護(hù)社會穩(wěn)定的具體路徑上，農(nóng)村基層黨組織始終是政策措施最堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行者和檢驗(yàn)者，始終是維護(hù)社會穩(wěn)定的核心。

（二）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

在近年的暴恐案件中，暴恐分子多數(shù)都是參與非法宗教活動，通過觀看反動音視頻，引發(fā)共鳴從而最終實(shí)施暴恐活動。在民族地區(qū)，由于受到自然歷史因素的長期積累、國際國內(nèi)因素交織作用，當(dāng)前民族地區(qū)正處于暴恐活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療“陣痛期”，“三期疊加”使得民族地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的形勢異常嚴(yán)峻、責(zé)任異常艱巨、任務(wù)異常繁重。而加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，不僅有利于黨組織建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的延伸，更有利于實(shí)現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)村各級暴恐因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，把握村落各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展動態(tài)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是挽救受毒害群眾的唯一路徑

民族地區(qū)農(nóng)村有相當(dāng)一部分群眾由于受到宗教極端主義、暴力恐怖主義和民族分裂主義等“三股勢力”的影響，從事非法宗教活動，進(jìn)行宗教極端思想的學(xué)習(xí)和傳播，從而嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村基層黨組織在打擊敵人，挽救受宗教極端思想毒害群眾工作中，始終富有敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的責(zé)任，為維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，只有基層黨組織才是挽救受毒害群眾的唯一路徑。

二、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定的成就

為研究民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，筆者在新疆A村進(jìn)行了為期一個(gè)月的田野調(diào)查，對A村基層黨組織的運(yùn)行情況和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作進(jìn)行了深入地研究。A村的基層組織包括中國共產(chǎn)黨A村支部委員會、A村村民委員會、A村村務(wù)監(jiān)督委員會、A村社會管理綜合治理工作站、鄉(xiāng)派出所A村警務(wù)室、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”工作組六個(gè)村級組織，本文所有研究都是圍繞A村上述六個(gè)組織維護(hù)社會穩(wěn)定的工作展開。A村基層黨組織是與農(nóng)民直接打交道的組織，在日常的工作中，起到了上聯(lián)下達(dá)的重要作用，是村民和上級政府部門聯(lián)系的媒介，A村基層黨組織在運(yùn)作過程中，致力于加強(qiáng)維穩(wěn)基礎(chǔ)和力量建設(shè)、強(qiáng)化對各類人員的管理、加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的工作、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、加強(qiáng)防控體系的建設(shè)、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處、加大特殊行業(yè)（場所）的管理力度、保持“嚴(yán)打高壓”態(tài)勢和深入推進(jìn)各種措施落實(shí)，將上級部門的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并進(jìn)一步將村民的聲音傳達(dá)到上級部門，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子組織機(jī)構(gòu)健全

為保證社會管理綜合治理工作的順利開展，A村成立了以村支部書記為組長，副書記任為副組長，村干部、各小隊(duì)長為社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對維穩(wěn)工作進(jìn)行了責(zé)任分解，并將責(zé)任落實(shí)到人，村支部書記與小隊(duì)長、清真寺負(fù)責(zé)人、轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，按照責(zé)任分解層層抓好落實(shí)，形成了“縱到底，橫到邊”的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使維護(hù)社會穩(wěn)定活動有計(jì)劃、有步驟，形成了針對性和可操作性強(qiáng)的維穩(wěn)工作機(jī)制。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“三防”、“五無”措施。A村劃分為6個(gè)治安小區(qū)，實(shí)行干部分片包干治安制度，每個(gè)片區(qū)有一名小組長具體負(fù)責(zé)各小區(qū)的治安工作。

（二）重視農(nóng)村社區(qū)的維穩(wěn)工作

農(nóng)村基層黨組織成員加大入戶走訪力度，每天入戶了解掌握基層社情、民情、敵情。讓村民知道基層黨組織成員每天都會到他們的家里，到他們的地頭，與村里的宗教人士、四老人員、貧困戶、特殊群體、重點(diǎn)人員一對一的結(jié)對子、交朋友，幫他們解決生產(chǎn)生活上的問題?；鶎狱h組織工作人員通過入戶排查的方式，掌握轄區(qū)住戶的基本情況，對轄區(qū)內(nèi)的住戶按照不同的類別進(jìn)行分類管理，引導(dǎo)公職人員發(fā)揮先鋒模范作用，對家庭生活有困難的人員以服務(wù)為主，重點(diǎn)采取幫扶措施，解決就業(yè)、醫(yī)療和子女就學(xué)、就業(yè)等方面的困難，針對流動人口重點(diǎn)進(jìn)行排查登記，對重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)盯防，通過分類管理使A村干部能夠抓住工作重點(diǎn)，起到事半功倍的效果。干部在入戶排查時(shí)做到“五要”，即：要向轄區(qū)居民宣傳維護(hù)穩(wěn)定知識，要做好出租房屋和流動人口的登記排查，要做好重點(diǎn)人口的談話和監(jiān)管，要了解常住人口的就業(yè)生活情況，要注意觀察轄區(qū)的異常異動情況。同時(shí)做好轄區(qū)單位、居民和個(gè)體工商戶的安全隱患排查工作。

（三）加強(qiáng)基層農(nóng)村的評優(yōu)創(chuàng)先工作

農(nóng)村基層黨組織把維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)宗教合作作為工作重點(diǎn)，采用立足自身、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化宣教的創(chuàng)建思路和方法，積極推進(jìn)基層農(nóng)村的創(chuàng)優(yōu)工作。按照鄉(xiāng)黨委部署推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)優(yōu)工作，推進(jìn)“四有四無”村和“四有四無”戶創(chuàng)建活動，“四有四無”村創(chuàng)建內(nèi)容包括有組織、有陣地、有活動、有實(shí)效，無違法犯罪、無“三非”活動、無不良風(fēng)氣、無臟亂差現(xiàn)象、“四有四無”戶創(chuàng)建活動包括有致富能力、有法律意識、有文明風(fēng)尚、有互助精神，無違法犯罪、無“三非”活動、無不文明行為、無臟亂差現(xiàn)象。全村共有“四有四無”戶885戶，占總戶數(shù)的91%。積極推進(jìn)平安建設(shè)工作，創(chuàng)建率達(dá)到97.72%。加強(qiáng)文化大院等文化陣地建設(shè)，讓村委會、村黨支部成為黨在基層工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，讓村干部成為村民的主心骨、知心人，社會風(fēng)尚、民風(fēng)民情、社會和諧穩(wěn)定。

（四）做好村民信訪接待工作

2015年上半年村委會和工作組接待村民個(gè)別信訪8件，集體信訪1件。對個(gè)別村民反映較為集中的問題，比如：申請低保戶、申請安居房建設(shè)、村民個(gè)人貸款、葡萄地灌溉澆水、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚管理、宅基地審批、家庭土地糾紛等問題，農(nóng)村基層黨組織按照市、鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)政策進(jìn)行解決。對村民反映的信訪問題，農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并與村委會一同向信訪村民進(jìn)行解釋說明，做通思想工作，對財(cái)務(wù)及時(shí)公開，消除村民心頭的疑惑和不滿，堅(jiān)持把群體性事件消除在萌芽階段。

三、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村基層黨員數(shù)量所占比重較小

民族地區(qū)農(nóng)村中黨員數(shù)量占全村人口的比例非常小（如表1），以A村及A村周邊的4個(gè)村落為例，Y村的黨員比例為5%，所占比例最高，而A村黨員比例則為1.16%，處于最低水平。即便是將農(nóng)村的四老人員都包括在內(nèi)，在農(nóng)村人口中所占的比例最高也僅僅是5.36%，所占比例依舊很小。黨員數(shù)量的限制造成了民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮缺乏良好的黨員隊(duì)伍，從而影響農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮。

（二）宗教對于農(nóng)村社會影響的長期性

宗教是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，伴隨著民族社會生產(chǎn)水平、思維能力等的進(jìn)步而產(chǎn)生。[5]“宗教與世俗權(quán)力分離是保持新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[6]，但在社會生活領(lǐng)域，以宗教人士為代表的宗教依然在社會協(xié)調(diào)機(jī)制中占據(jù)一定位置。[7]尤其是對于農(nóng)村社會而言，宗教的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，因農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)社會屬性，使得農(nóng)村人口具有相對充裕的閑暇時(shí)間從事宗教活動，且在生活中多按照宗教的要求從事各項(xiàng)活動，從而造成宗教對農(nóng)村社會的影響長期存在，即便是對于城市居民而言，他們也會在特定的節(jié)日返回農(nóng)村，從而按照農(nóng)村的社會生活進(jìn)行相應(yīng)的活動。

表1 新疆A村及周邊村落黨員和四老人員比例表

（三）民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后不是影響社會穩(wěn)定的唯一因素，但卻在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著一定的作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，農(nóng)村居民開始大量地流出農(nóng)村、流入城市，在城市獲取相當(dāng)?shù)氖杖牒笤俜祷剞r(nóng)村的模式在非民族地區(qū)非常普遍，但由于民族地區(qū)居民自身的文化特征和生計(jì)類型，造成了農(nóng)村人口尚未形成合理的流動機(jī)制。同時(shí)，由于民族農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，位置偏遠(yuǎn)，工業(yè)項(xiàng)目尚未得到發(fā)展，缺少外來資金的注入，民族地區(qū)農(nóng)村多數(shù)依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)維持生存，即便每年村民的人均收入都有所提高，但相對于非民族地區(qū)的農(nóng)村和城市來說，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后，造成了農(nóng)村居民收入偏低，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（四）農(nóng)村地區(qū)面臨著社會多元化的挑戰(zhàn)

沃爾夫（Eric R.Wolf）曾從人類的演化角度看待農(nóng)民社會，即使農(nóng)村正在朝工業(yè)化發(fā)展，但是都是奠定于農(nóng)村鄉(xiāng)土社會基地上的，鄉(xiāng)村并不能直接從“傳統(tǒng)”跳躍至“現(xiàn)代”，必然經(jīng)歷持續(xù)的變遷過程。[8]費(fèi)孝通提出：“從基層看上去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！盵9]而20世紀(jì)的中國經(jīng)歷了巨變，費(fèi)孝通將其概括為三個(gè)階段和兩大變化，并把它比作“三級兩跳”，三種社會形態(tài)就是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會及信息社會。兩個(gè)跳躍就是從農(nóng)業(yè)社會跳躍到工業(yè)社會，再從工業(yè)社會跳躍到信息社會。[10]現(xiàn)今的農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會交織在一起的綜合性的產(chǎn)物。在少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會在面臨工業(yè)社會和信息社會沖擊的時(shí)候，傳統(tǒng)的文化和生計(jì)方式正在逐漸瓦解，并和現(xiàn)代文化和后現(xiàn)代文化逐漸交織、融合發(fā)展，形成了全新的多元社會格局，各農(nóng)村地區(qū)因?yàn)楦髯员旧淼霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)發(fā)展水平和信息化程度的不同，各自存在著相當(dāng)大的差距，從而也使得農(nóng)村社會穩(wěn)定面臨著多元的挑戰(zhàn)。

四、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定功能的提升路徑

（一）大力發(fā)展農(nóng)村基層黨員數(shù)量

通過A村及其周邊村落的黨員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員數(shù)量偏低，因此應(yīng)在保證黨員質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村基層黨員數(shù)量。在黨員培養(yǎng)的過程中，注重發(fā)展年輕黨員、婦女黨員、具有高學(xué)歷的黨員和具有特殊技能的黨員，堅(jiān)持和完善基層黨建帶團(tuán)建、工青婦等組織“推優(yōu)”制度，及時(shí)把農(nóng)村的優(yōu)秀分子納入入黨積極分子隊(duì)伍。同時(shí)，積極拓寬視野，對提出申請尚未列為積極分子的群眾，實(shí)行儲備制度，由基層黨組織指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)系和培養(yǎng)教育，吸收他們聽黨課，參加組織活動，促使他們快速成長。要把發(fā)展黨員工作與改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力優(yōu)化農(nóng)村黨員文化、年齡結(jié)構(gòu)。以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、致富能手、行業(yè)協(xié)會成員為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員工作力度。力爭把腦子活、見識廣、有技術(shù)、有本書的農(nóng)民吸收到黨內(nèi)，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，從而提升農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

（二）增加農(nóng)村基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)活動需要各種經(jīng)費(fèi)，以2015年齋月維穩(wěn)為例，當(dāng)時(shí)上級部門要求A村組建民兵隊(duì)伍在村委會值班，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不支付民兵的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，因A村是遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，區(qū)縣政法委也不出經(jīng)費(fèi)，最后A村只能從村務(wù)活動經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分資金支付民兵的活動經(jīng)費(fèi)。因此，上級政府部門應(yīng)該為農(nóng)村基層黨組織劃撥專門的各項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，在確保活動正確合理的前提下，無條件支持農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)促進(jìn)社會穩(wěn)定的互動。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的吸引力

當(dāng)前農(nóng)村基層黨員基本都是農(nóng)民，他們基本都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，偶有從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工的人員，他們從事農(nóng)村黨務(wù)工作沒有任何的酬勞。個(gè)別人作為各生產(chǎn)小隊(duì)的隊(duì)長有些許的額外收入，但是數(shù)額較低，與他們所從事的工作基本不成正比，部分老黨員在年齡超過60歲之后，會因是“四老人員”而獲取部分收入，數(shù)額依舊較低。因此，在樹立農(nóng)村基層黨員高大正面形象的過程中，要適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)村黨員的收入，讓黨員在為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的過程中獲取一定的報(bào)酬，從而提升農(nóng)村黨組織的吸引力。

（四）加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展A村經(jīng)濟(jì)主要依靠發(fā)轉(zhuǎn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從A村現(xiàn)狀來看，首先要通過土地整治，增加集體土地，增加收入，包括大立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過在村委會周邊規(guī)劃建設(shè)餐廳、超市等商鋪，對外出租增加收入；還可以同時(shí)積極參與上級部門規(guī)劃的“區(qū)域巴扎”建設(shè)項(xiàng)目，爭取建設(shè)區(qū)域旅游集散中心、爭取建設(shè)葡萄干交易市場內(nèi)的商鋪以對外出租、爭取建設(shè)一個(gè)冷庫用于葡萄瓜果和大棚蔬菜的儲藏對外出租增加收入；按照市、區(qū)、鄉(xiāng)黨委關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“一戶一工人”的要求，在農(nóng)村基層黨組織和區(qū)縣就業(yè)局的組織指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)就業(yè)保障所、市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校具體組織開展的農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。此外，農(nóng)村基層黨組織需要協(xié)助村民辦理貸款，聯(lián)系村畜牧養(yǎng)殖合作社擴(kuò)大村民養(yǎng)殖面積，組織婦女創(chuàng)業(yè)，利用微信等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺幫助聯(lián)系村里農(nóng)產(chǎn)品銷售。

［1］楊群紅.改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索［J］.中州學(xué)刊，2008，（5）：18-23.

［2］習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2015-06-19，第1版.

［3］仲祖文.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是農(nóng)村工作的固本之舉——一談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神［N］.人民日報(bào)，2015-06-19，第2版.

［4］仲祖文.始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖——二談學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神［N］.人民日報(bào),2015-06-23(2).

［5］林耀華.民族學(xué)通論［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社,1997:457.

［6］馬大正.新疆歷史發(fā)展中的五個(gè)基本問題［J］.學(xué)術(shù)探索,2006,(2):1-14.

［7］郭泰山,任紅.伊斯蘭教對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重影響［J］.實(shí)事求是，2011，（3）：80-82.

［8］Wolf,Eric R.Peasants.Englewood Cliffs［M］.New Jersey:Prentice Hall,Inc.1966：11.

［9］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002：7.

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1671-6469（2017）-05-0062-05

2017-05-27

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“吐魯番維吾爾族百年社會文化變遷研究（1912-2012）”（14CMZ041）階段性研究成果。

郭生彪（1985-），男，寧夏銀川人，武警指揮學(xué)院研究生管理大隊(duì)18隊(duì)學(xué)員，研究方向：軍隊(duì)政治工作。

田振江（1982-），男，天津人，石河子大學(xué)政法學(xué)院講師，南開大學(xué)社會學(xué)系博士生，研究方向：少數(shù)民族傳統(tǒng)文化